Японские уезды: история и современное административное деление.

Введение

Административная единица в Японии

В Японии район (郡) состоит из одного или нескольких сельских муниципалитетов (городов или деревень) в пределах префектуры. Районы не имеют функций управления и используются только в географических или статистических целях, таких как почтовые адреса. Города не входят в состав районов. Исторически районы иногда выполняли функции административной единицы. С 1878 по 1921 год районные правительства были примерно эквивалентны округу в Соединенных Штатах, занимая положение ниже префектуры и выше города или деревни, на том же уровне, что и город. К 1926 году районные правительства были полностью упразднены. Лишь в Кодексе Тайхо кори стали записываться как (подражая китайскому делению). В соответствии с Кодексом Тайхо административная единица провинции находилась выше района, а деревня (или сато) – ниже. По мере ослабления (и в некоторые периоды восстановления) власти центрального правительства на протяжении веков провинции и районы, хотя и никогда не были официально отменены и по-прежнему были связаны с административными должностями, назначаемыми императорским двором (или тем, кто им управлял), в значительной степени утратили свою актуальность как административные единицы и были заменены иерархией феодальных владений. В период Эдо основными подразделениями были города сёгуната, управляемые городскими администраторами (мачи бугё), домены сёгуната (бакурё, обычно включавшие небольшие владения хатамото и т. д.), крупные владения (хан/домены), а также ряд незначительных территорий, таких как владения храмов и святилищ. Домен сёгуната включал обширные, смежные территории, в то время как домены обычно состояли лишь из одного замка и замкового города, как правило, компактной территории в окрестностях, но за ее пределами иногда – из цепочки разрозненных эксклавов и анклавов, в некоторых случаях распределенных по нескольким районам в нескольких провинциях. По этой причине они были непрактичны как географические единицы, и, кроме того, феодализм периода Эдо был связан с номинальным доходом территории, а не с самой территорией, поэтому сёгунат мог и действительно перераспределял территории между доменами, их границы обычно подвергались изменениям, хотя в некоторых местах владения оставались неизменными на протяжении веков. Провинции и районы оставались наиболее важными географическими ориентирами на протяжении всего средневековья и раннего Нового времени вплоть до реставрации и после нее. Первоначально префектуры были созданы непосредственно после феодальных подразделений эпохи сёгуната, и их границы продолжали меняться в результате слияний, разделений и территориальных передач, пока к 1890-м годам они не приобрели в основном свой нынешний вид. Города (си), с момента их введения в 1889 году, всегда принадлежали непосредственно префектурам и были независимы от районов. До 1878 года районы делили всю страну на части, за исключением немногих исключений (Эдо/Токио как столица сёгуната и некоторые островные группы). В 1878 году районы были восстановлены в качестве административных единиц, но крупные города были отделены от районов. Все префектуры (в то время только фу и кэн) – за исключением некоторых отдаленных островов – непрерывно делились на [сельские] районы/округа (гун) и городские районы/города (ку), предшественники городов 1889 года. Географически сельские районы были в основном основаны на древних районах, но во многих местах они были объединены, разделены или переименованы, в некоторых районах префектурные границы проходили через древние районы, и районы были реорганизованы в соответствии с ними; городские районы были полностью отделены от сельских районов, большинство из них охватывали один город в целом, но самые крупные и важные города периода Эдо – "три столицы" Эдо/Токио, Киото, Осака – включали несколько городских районов. (Это относится только к городским районам, которые не были организованы как единая административная единица до 1889 года, а не к префектурам Токио, Киото и Осака, которые были первоначально созданы в 1868 году в качестве преемников городских администраций сёгуната, но вскоре были расширены за счет окружающих сельских владений сёгуната и феодальных владений, а к 1878 году также содержали сельские районы и, в случае Осаки, еще один городской район/город с 1881 года.) Районные администрации были созданы в 1878 году, но районные собрания были созданы только в 1890 году с введением районного кодекса (гунсэй) в рамках прусских реформ местного самоуправления 1888–90 годов. С 1890-х годов районные правительства управлялись коллегиальным исполнительным советом (гун сандзикай, 郡参事会), возглавляемым назначенным районным начальником (гунчо) и состоящим из 3 дополнительных членов, избранных районным собранием, и одного, назначенного префектурным губернатором – аналогично городам (си сандзикай, возглавляемым мэром) и префектурам (фу/кэн сандзикай, возглавляемым губернатором). В 1921 году Хара Такаси, первый премьер-министр, не принадлежавший к олигархии (хотя на самом деле происходил из семьи самураев домена Мориока, но сделал карьеру как обычный политик в Палате представителей), добился принятия давно желанного закона об упразднении районов – в отличие от муниципальных и префектурных собраний, которые были ранней платформой для Движения за свободу и права народа до создания Имперского диеты и стали базой партийной власти, районные правительства считались оплотом сторонников антилиберала Ямагаты Аритомо и централистской бюрократической традиции Министерства внутренних дел. Районные собрания и правительства были упразднены несколько лет спустя.

In Japan, a district (郡) is composed of one or more rural municipalities (towns or villages) within a prefecture. Districts have no governing function, and are only used for geographic or statistical purposes such as mailing addresses. Cities are not part of districts. Historically, districts have at times functioned as an administrative unit. From 1878 to 1921 district governments were roughly equivalent to a county of the United States, ranking below prefecture and above town or village, on the same level as a city. District governments were entirely abolished by 1926. It was not until the Taihō Code that kōri came to be written as (imitating the Chinese division). Under the Taihō Code, the administrative unit of province was above district, and the village ( or sato) was below. As the power of the central government decayed (and in some periods revived) over the centuries, the provinces and districts, although never formally abolished and still connected to administrative positions handed out by the Imperial court (or whoever controlled it), largely lost their relevance as administrative units and were superseded by a hierarchy of feudal holdings. In the Edo period, the primary subdivisions were the shogunate cities, governed by urban administrators (machi bugyō), the shogunate domain (bakuryō, usually meant to include the smaller holdings of Hatamoto, etc. ), major holdings (han/domains), and there was also a number of minor territories such as spiritual (shrine/temple) holdings; while the shogunate domain comprised vast, contiguous territories, domains consisted of generally only one castle and castle town, usually a compact territory in the surrounding area, but beyond that sometimes a string of disconnected exclaves and enclaves, in some cases distributed over several districts in several provinces. For this reason alone, they were impractical as geographical units, and in addition, Edo period feudalism was tied to the nominal income of a territory, not the territory itself, so the shogunate could and did redistribute territories between domains, their borders were generally subject to change, even if in some places holdings remained unchanged for centuries. Provinces and districts remained the most important geographical frame of reference throughout the middle and early modern ages up to the restoration and beyond – initially, the prefectures were created in direct succession to the shogunate era feudal divisions and their borders kept shifting through mergers, splits and territorial transfers until they reached largely their present state in the 1890s. Cities ( shi), since their introduction in 1889, have always belonged directly to prefectures and are independent from districts. Before 1878, districts had subdivided the whole country with only few exceptions (Edo/Tokyo as shogunate capital and some island groups). In 1878, the districts were reactivated as administrative units, but the major cities were separated from the districts. All prefectures (at that time only fu and ken) were – except for some remote islands – contiguously subdivided into [rural] districts/counties ( gun) and urban districts/cites ( ku), the precursors to the 1889 shi. Geographically, the rural districts were mainly based on the ancient districts, but in many places they were merged, split up or renamed, in some areas, prefectural borders went through ancient districts and the districts were reorganized to match; urban districts were completely separated from the rural districts, most of them covered one city at large, but the largest and most important cities, the Edo period "three capitals" Edo/Tokyo, Kyoto, Osaka comprised several urban districts. (This refers only to the city areas which were not organized as a single administrative unit before 1889, not the prefectures Tokyo, Kyoto and Osaka which had initially been created in 1868 as successor to the shogunate city administrations, but were soon expanded to surrounding shogunate rural domain and feudal holdings and by 1878 also contained rural districts and in the case of Osaka, one other urban district/city from 1881.) District administrations were set up in 1878, but district assemblies were only created in 1890 with the introduction of the district code (gunsei) as part of the Prussian influenced local government reforms of 1888–90. From the 1890s, district governments were run by a collective executive council (gun sanjikai, 郡参事会), headed by the appointed district chief (gunchō) and consisting of 3 additional members elected by the district assembly and one appointed by the prefectural governor – similar to cities (shi sanjikai, headed by the mayor) and prefectures (fu /ken sanjikai, headed by the governor). In 1921, Hara Takashi, the first non oligarchic prime minister (although actually from a Morioka domain samurai family himself, but in a career as commoner politician in the House of Representatives), managed to get his long sought abolition of the districts passed – unlike the municipal and prefectural assemblies which had been an early platform for the Freedom and People's Rights Movement before the Imperial Diet was established and became bases of party power, the district governments were considered to be a stronghold of anti liberal Yamagata Aritomo's followers and the centralist bureaucratic Home Ministry tradition. The district assemblies and governments were abolished a few years later.

Районы сегодня

На сегодняшний день города и поселки также подчиняются непосредственно префектурам; районы больше не имеют администраций или собраний с 1920-х годов и, следовательно, не обладают административной властью, хотя во время Тихоокеанской войны произошло кратковременное фактическое воссоздание районов в форме префектурных филиалов (называемых chihō jimusho, 地方事務所, "местные отделения/бюро"), которые обычно охватывали один район. Тем не менее, для географических и статистических целей районы продолжают использоваться и обновляются при муниципальных слияниях или изменении статуса: если город или поселок (по всей стране: более 15 000 в 1889 году, менее 1000 сегодня) объединяется с городом или получает статус города (по всей стране: 39 в 1889 году, 791 в 2017 году), его территория перестает учитываться как часть района. В результате многие районы прекратили свое существование, а в тех, что сохранились, часто осталось лишь несколько или даже один муниципалитет, поскольку многие современные города и поселки значительно больше, чем в эпоху Мэйдзи. Районы в основном используются в японской системе адресации для обозначения соответствующих географических областей и групп близлежащих городов и поселков.