Введение
Канадская телевизионная программа «Период вопросов» (QP;), официально известная как «Устные вопросы», проходит каждый день заседания Палаты общин Канады — аналогично в провинциальных законодательных собраниях — в ходе которого члены парламента задают вопросы правительственным министрам (включая премьер-министра). Согласно «Сборнику Палаты общин», «основная цель Периода вопросов — получить информацию от правительства и привлечь его к ответственности за свои действия». Он аналогичен по форме периоду вопросов в других парламентах, особенно в парламентах, следующих Вестминстерской системе. В Законодательных ассамблеях Онтарио и Манитобы (а также в ряде других провинций) задаваемые вопросы официально именуются «Устными вопросами». В Национальной ассамблее Квебека используется термин «Устные вопросы и ответы».
Question Period (QP; ), known officially as Oral Questions , occurs each sitting day in the House of Commons of Canada—similarly in provincial legislatures—in which members of the parliament ask questions of government ministers (including the prime minister). According to the House of Commons Compendium, "The primary purpose of Question Period is to seek information from the Government and to call it to account for its actions." It is similar in form to question time in other parliaments, mainly those following the Westminster system. In the Legislative Assemblies of Ontario and Manitoba (as well as in several other provinces), questions raised are formally referred as Oral Questions. In the Quebec National Assembly, the term is Oral Questions and Answers.
История
Первый устный вопрос прозвучал во время первого канадского парламента, до установления правил, предусматривающих формальные вопросы. Согласно протоколу дебатов от 29 ноября 1867 года, вопрос был задан председателю Комитета по печати до оглашения повестки дня. В отсутствие формальных правил спикер Палаты общин Канады осуществлял значительный контроль над формой, содержанием и допустимостью вопросов. Первая кодификация официальных правил, регулирующих время вопросов, состоялась в апреле 1964 года, и впоследствии в правила вносились изменения; однако мнение спикера имеет решающее значение, поскольку действия спикера создают прецеденты при возникновении новых процедурных вопросов или вопросов, касающихся практики во время времени вопросов.
Текущая практика
Период вопросов длится 45 минут в соответствии с пунктом 30(5) Регламента, начиная не позднее 14:15 или 11:15, в зависимости от дня недели. Как правило, период вопросов начинается в 14:15 с понедельника по четверг, а по пятницам – в 11:15. Каждую среду период вопросов начинается немного позже 14:15 из-за исполнения национального гимна "О Канада" в 14:00. Вопросы могут быть адресованы либо премьер-министру, либо любому министру Кабинета министров Канады, который и даст на них ответ, если спикер не отклонит вопрос в соответствии с установленными правилами или общепринятой практикой. Например, хотя это и не закреплено в правилах, вопросы по текущим судебным делам, находящимся на рассмотрении в судах, не допускаются. Период вопросов в Канаде, являясь примером практики "вопросов к правительству" в Вестминстерской традиции, схож с практикой "вопросов премьер-министру" в Парламенте Соединенного Королевства; однако важно отметить, что канадский период вопросов проходит ежедневно, а не еженедельно, длится 45 минут вместо 30, и вопросы могут быть заданы любому члену Кабинета министров, а не только премьер-министру. В парламенте Великобритании другие члены Кабинета министров проводят "время вопросов" в другие дни, таким образом, это ежедневная практика, но относящаяся к конкретным министрам.
Формат
В начале обычного периода вопросов спикер предоставляет слово лидеру оппозиции для задавания первого вопроса. Этот вопрос может быть задан доверенным лицом лидера оппозиции, однако этот член парламента должен быть членом официальной оппозиции. После ответа на первый вопрос, задавший его имеет право на два дополнительных вопроса, называемых дополнительными. Эти вопросы может задать тот же член парламента для уточнения ответа на первый вопрос, либо их может задать другой член официальной оппозиции. Когда официальная оппозиция исчерпает свои первые три вопроса, лидерам фракций других официально признанных оппозиционных партий предоставляется право задать по одному первому и дополнительному вопросу каждый, в порядке убывания численности их фракций. В 43-м канадском парламенте, после официальной оппозиции вопросы поступают от фракции Блок Квебекоа, затем от Новой демократической партии. В течение оставшегося времени периода вопросов члены официально признанных партий задают вопросы по очереди, в соответствии с их представленностью в Палате. Члены правящей партии могут время от времени задавать вопросы своим коллегам. Члены политических партий, не имеющих официального статуса в Палате, и независимые депутаты также могут быть допущены к вопросам, хотя и реже, чем члены официально признанных оппозиционных партий. Министры и парламентские секретари вопросы не задают.
Parliamentary Secretaries do not ask questions.
Правила
Период вопросов имеет репутацию довольно хаотичного из-за распространенных выкриков и насмешек от депутатов, не принимающих участия в обсуждении, но, несмотря на это, Период вопросов на самом деле строго регламентирован. Партиям разрешено задавать лишь заранее определенное количество вопросов, зависящее от численности их фракции, и они должны задавать вопросы в определенном порядке, установленном руководством партии на этот день и представленном спикеру в виде списка. Время для вопросов и ответов также ограничено, чтобы предотвратить излишне продолжительные выступления, и спикер Палаты представителей может отключить микрофоны депутатов, превысивших установленное время. Партии могут договориться о максимальной продолжительности каждого вопроса и ответа, которая в настоящее время составляет 35 секунд. Как и в других парламентских процедурах, депутаты оппозиционных партий должны направлять вопросы через спикера, адресуя их лишь косвенно министру, ответственному за рассматриваемый вопрос. При задавании вопросов депутаты обращаются к спикеру как «Господин спикер» или «Госпожа спикер» («Monsieur le président» или «Madame la présidente» на французском языке). Министр, к которому обращен вопрос, не обязан на него отвечать, и часто ответ дает парламентский секретарь министра или другой член кабинета. Это особенно часто происходит, когда адресованный министр отсутствует в зале во время Периода вопросов, и, пожалуй, наиболее часто – когда к премьер-министру обращаются с вопросом по теме, в которой один из его министров обладает большей информацией. Депутатам также запрещено поднимать вопросы о процедуре во время Периода вопросов, и они должны дождаться его окончания, чтобы обратиться к спикеру с такими вопросами.
Двуязычный характер
Отражая сущность двуязычия в Канаде, "Вопросы и ответы" проводятся на обоих государственных языках. Вопросы могут быть заданы как на английском, так и на французском языке, а ответы могут быть даны на любом из официальных языков. Хотя в первые дни работы парламента английский язык преобладал, в настоящее время французский язык используется в той же степени, что и английский. Одновременный перевод обеспечивается как в англоязычных, так и во франкоязычных трансляциях "Вопросов и ответов", на многих новостных каналах, а также на кабельном канале "Публичные дела" (CPAC). Стенограммы "Вопросов и ответов" публикуются на обоих официальных языках в канадском парламентском отчете (Hansard), как и протоколы любых других заседаний Палаты общин и ее комитетов. Нет гарантии, что ответ будет дан на том же языке, что и вопрос, и депутат, полагающийся на синхронный перевод, может отреагировать на несколько отличающуюся формулировку исходного вопроса. В большинстве случаев двуязычные депутаты отвечают на вопрос на том языке, на котором он был задан. Одновременный перевод, доступный депутатам в зале заседаний и посетителям на галерее, также можно найти в интернете на веб-сайте Парламента Канады или через такие сервисы, как CPAC.
Провинциальный эквивалент
Практика проведения периода вопросов также распространена в провинциальных законодательных собраниях, где депутаты провинциальных законодательных собраний могут задавать вопросы провинциальным министрам. В законодательных собраниях Британской Колумбии и Манитобы этот период вопросов официально называется «Устные вопросы», а в Национальной ассамблее Квебека – «Устные вопросы и ответы».