Вопросы премьер-министру в британском парламенте

Введение

Вопросы премьер-министра (PMQs, официально известные как Вопросы премьер-министру, а в разговорной речи как Час вопросов премьер-министра) — это конституционная традиция в Соединенном Королевстве, которая в настоящее время проводится в виде одной сессии каждую среду в полдень, когда Палата общин находится на заседании. В ходе этой сессии премьер-министр отвечает на вопросы членов парламента (депутатов). Институт государственного управления описал PMQs как "самую характерную и всемирно известную особенность британской политики".

История

Хотя премьер-министры отвечали на вопросы в парламенте на протяжении веков, до 1880-х годов вопросы к премьер-министру рассматривались так же, как и вопросы к другим министрам Короны: задавались без предварительного уведомления, в дни, когда министры были доступны, в порядке очередности, в котором депутаты поднимались, чтобы их задать. В 1881 году были установлены фиксированные временные рамки для вопросов, а вопросы премьер-министру перенесли на конец дня из уважения к 72-летнему премьер-министру того времени, Уильяму Эварту Гладстону, чтобы он мог прийти в Палату общин позже. В 1953 году, когда премьер-министром был Уинстон Черчилль (в то время ему было около 70 лет), было согласовано, что вопросы будут подаваться в определенные дни (вторник и четверг). Совершенно первый вопрос задал депутат от Лейбористской партии Феннер Брокуэй, спросив, перед каким министром будет отчитываться посол Великобритании в Южной Африке. В ответ на ответ премьер-министра Броквей сказал: «Могу ли я выразить нашу признательность за эту новую процедуру ответов на вопросы и надежду, что она будет удобна для премьер-министра, а также полезна для Палаты?» Стиль и культура вопросов премьер-министру постепенно менялись с течением времени. По словам бывшего спикера Сельвина Ллойда, известное сейчас недисциплинированное поведение депутатов во время вопросов премьер-министру впервые возникло в результате личной неприязни между Гарольдом Вильсоном и Эдвардом Хитом; до этого вопросы премьер-министру были оживленными, но сравнительно цивилизованными. В прошлом премьер-министры часто предпочитали перенаправлять вопросы соответствующему министру, а лидеры оппозиции не всегда использовали выделенное им количество вопросов на некоторых сессиях, иногда вообще не задавая никаких вопросов. Это изменилось во время премьерства Маргарет Тэтчер, когда премьер-министр решила не перенаправлять вопросы другим членам своего кабинета, а лидер лейбористов Нил Киннок начал задавать больше вопросов, чем его предшественники. Его преемник, Джон Смит, установил правило всегда использовать все выделенное ему количество вопросов. Во время коалиционного правительства консерваторов и либеральных демократов с 2010 по 2015 год Ник Клегг, лидер либеральных демократов, как член правительства, не задавал вопросов во время вопросов премьер-министру. Вместо этого лидер второй по величине парламентской оппозиционной партии в то время, Найджел Доддс из Демократической юнионистской партии (DUP), обычно задавал один вопрос позже в ходе сессии, за которым следовал по крайней мере один депутат от другой партии, такой как Шотландская национальная партия или Plaid Cymru.

Although prime ministers have answered questions in parliament for centuries, until the 1880s, questions to the prime minister were treated the same as questions to other ministers of the Crown: asked without notice, on days when ministers were available, in whatever order MPs rose to ask them. In 1881 fixed time limits for questions were introduced and questions to the prime minister were moved to the last slot of the day as a courtesy to the 72 year old prime minister at the time, William Ewart Gladstone, so he could come to the Commons later in the day. In 1953, when Winston Churchill (in his late 70s at the time) was prime minister, it was agreed that questions would be submitted on fixed days (Tuesdays and Thursdays). The very first question was delivered by Labour MP Fenner Brockway, asking to which minister the UK ambassador to South Africa would be responsible. In response to the prime minister's answer, Brockway said "May I express our appreciation of this new arrangement for answering Questions and the hope that it will be convenient for the Prime Minister as well as useful to the House?" The style and culture of PMQs has changed gradually over time. According to former Speaker Selwyn Lloyd, the now famous disorderly behaviour of MPs during PMQs first arose as a result of the personal animosity between Harold Wilson and Edward Heath; before this PMQs had been lively but comparatively civilised. In the past, prime ministers often opted to transfer questions to the relevant minister, and leaders of the opposition did not always take their allocated number of questions in some sessions, sometimes opting not to ask any questions at all. This changed during the premiership of Margaret Thatcher, when the prime minister chose not to transfer any questions to other members of her Cabinet, and Labour leader Neil Kinnock began asking more questions than his predecessors. His successor, John Smith, established the precedent of always taking his full allocation of questions. During the Conservative Liberal Democrat coalition government from 2010 to 2015, Nick Clegg, the leader of the Liberal Democrats, as a member of the government, did not ask questions during PMQs. Instead, the leader of the second largest parliamentary opposition party at the time, Nigel Dodds of the Democratic Unionist Party (DUP), usually asked a single question later in the session, followed by at least one MP from another party such as the Scottish National Party or Plaid Cymru.

Практика

Депутаты, желающие задать вопрос, должны внести свои имена в список вопросов (Order Paper). Имена заявителей затем перемешиваются в порядке случайного выбора, чтобы определить очередность, в которой их вызовет спикер. Спикер затем предоставляет слово депутатам для вопросов, обычно чередуя: один депутат от правящей партии, затем один от оппозиции. Депутаты, не попавшие в основной список, могут получить возможность задать дополнительный вопрос, если привлекут внимание спикера – для этого нужно встать и сесть непосредственно перед ответом премьер-министра. Лидер оппозиции обычно задает шесть вопросов во время PMQ, либо одним блоком, либо двумя группами по три вопроса. Если первый вопрос задает депутат от правящей партии, то лидером оппозиции будет вызван вторым. Если первый вопрос задает оппозиционный депутат, то за ним последует вопрос от депутата правящей партии, а затем вопросы от лидера оппозиции. Лидер третьей по величине парламентской партии (либеральные демократы с 1988 по 2010 год и Шотландская национальная партия с 2015 года) задает два вопроса. Первый официальный вопрос в списке вопросов, который задается фразой "номер один, господин [госпожа] спикер", обычно звучит так: "просит ли он [она] огласить свою программу на день". Премьер-министр обычно отвечает:

В отсутствие премьер-министра обычно отвечает заместитель премьер-министра или первый государственный секретарь: bquote|Мне поручено ответить от имени моего достопочтенного друга премьер-министра, который [укажите причину отсутствия премьер-министра]. Иногда первый вопрос касается конкретной области политики, а не программы премьер-министра. Однако это случается нечасто, поскольку позволяет премьер-министру подготовить ответ заранее; неспецифичный вопрос дает возможность застать его или ее врасплох неожиданным дополнительным вопросом. PMQ записывается с 1989 года и транслируется в прямом эфире с 1990 года. В Соединенном Королевстве прямая трансляция осуществляется на телеканалах BBC Two и BBC Parliament. Также трансляция ведется за пределами Соединенного Королевства, в частности, на международной платной телевизионной сети BBC World News и американской кабельной сети C SPAN.

Отсутствие премьер-министра или лидера оппозиции

Если премьер-министр отсутствует по служебным вопросам, когда запланировано время вопросов премьер-министру (PMQs), его роль обычно исполняет заместитель премьер-министра или первый государственный секретарь. Если эти должности не заняты или заместитель премьер-министра недоступен, вопросы задает следующий по старшинству член Кабинета министров (например, первый государственный секретарь или заместитель лидера правящей партии). В отсутствие лидера оппозиции вопросы оппозиции обычно возглавляет следующий по рангу член теневого кабинета. С 1992 по 2020 год существовала практика, согласно которой, если отсутствовал либо премьер-министр, либо лидер оппозиции, другая сторона выдвигала замену, то есть обе стороны были представлены. 16 сентября 2020 года у члена семьи Кира Стармера появились симптомы COVID-19, в связи с чем он был вынужден самоизолироваться. В результате заместитель лидера Лейбористской партии и первый государственный секретарь Анжела Рейнер заменила его, задавая вопросы Борису Джонсону. До 1992 года заменяющий часто задавал вопросы премьер-министру или наоборот. Например, Рой Хэттерсли, заместитель лидера Лейбористской партии с 1983 по 1992 год, заменял Нила Киннока и 38 раз сталкивался с Маргарет Тэтчер в период с февраля 1984 года по июль 1990 года. Борис Джонсон также стал первым премьер-министром, ответившим на вопросы премьер-министра вне зала заседаний в виртуальном формате, после того как ему было предписано самоизолироваться после встречи с Ли Андерсоном, у которого позже обнаружили COVID-19. Кир Стармер стал первым лидером оппозиции, задавшим вопросы дистанционно, спустя месяц после того, как один из сотрудников его офиса заразился COVID-19. Во время коалиционного правительства Кэмерона и Клегга Ник Клегг отвечал на 15 вопросов PMQs, а Уильям Хейг – дважды, оба раза напротив Харриет Харман. Ранее, в качестве заместителя лидера Лейбористской партии и фактического заместителя премьер-министра, Харриет Харман 10 раз отвечала на вопросы за Гордона Брауна в период с апреля 2008 года по март 2010 года, также напротив Уильяма Хейга. Во время второго кабинета Кэмерона Джордж Осборн отвечал три раза напротив Анжелы Игл. Во втором кабинете Мэй Дэмиан Грин отвечал дважды напротив Эмили Торнберри, а Дэвид Лидингтон – шесть раз напротив Торнберри и Ребекки Лонг-Бейли. В интервью телеканалу C-SPAN в 1991 году, вскоре после начала трансляций PMQs, президент США Джордж Буш-старший сказал: «Я считаю своим благословением то, что мне не приходится залезать в эту яму, в которой стоит Джон Мейджор, лицом к лицу с оппозицией, где все кричат друг на друга». Вопросы премьер-министра транслируются в прямом эфире на официальном сайте британского парламента parliamentlive.tv в аудио- и видеоформате.

If the prime minister is away on official business when PMQs is scheduled, the role is usually filled by the deputy prime minister or first secretary of state. If these offices are not occupied or the deputy prime minister is not available, the next most senior member of the Cabinet will receive questions (such as the first secretary of state or the deputy leader of the government party). In the absence of the leader of the opposition, the opposition questions will be usually led by the next highest ranking member of the Shadow Cabinet. From 1992 to 2020, a convention was in place that if either the prime minister or the leader of the opposition is absent, the other faction would nominate someone to stand, meaning that both sides were stood in for. On 16 September 2020, a member of Starmer's household displayed COVID 19 symptoms, meaning he was self isolating. As a result, Deputy Leader of the Labour Party and Shadow First Secretary of State Angela Rayner stood in for him putting questions to Johnson. Before 1992, the replacement would often question the prime minister or vice versa. For example, Roy Hattersley, the deputy leader of the Labour Party between 1983 and 1992, stood in for Neil Kinnock facing Margaret Thatcher on 38 occasions between February 1984 and July 1990. Boris Johnson also became the first prime minister to answer PMQs outside the chamber virtually after having been told to isolate after meeting with Lee Anderson who later tested positive for COVID 19. Keir Starmer became the first leader of the opposition to ask questions remotely a month later after a member of his office staff contracted COVID 19. During the Cameron–Clegg coalition, Nick Clegg answered 15 PMQs and William Hague twice, all opposite Harriet Harman. Harman had previously in her capacity as the deputy leader of the Labour Party and de facto deputy prime minister, answered PMQs for Gordon Brown on 10 occasions between April 2008 and March 2010, all opposite William Hague. During the Second Cameron ministry, George Osborne answered three times, opposite Angela Eagle. In the Second May ministry, Damian Green replied twice, opposite Emily Thornberry, while David Lidington did so six times, opposite Thornberry and Rebecca Long Bailey. In a C SPAN interview in 1991, shortly after the network started to broadcast PMQs, US President George H. W. Bush said, "I count my blessings for the fact I don't have to go into that pit that John Major stands in, nose to nose with the opposition, all yelling at each other." Worldwide, Prime Minister's Questions is broadcast live via the official British Parliament website parliamentlive. tv, in visual and audio form.