Дорожная карта мира на Ближнем Востоке: План урегулирования израильско-палестинского конфликта

Введение

Предложение о двухгосударственном решении в израильско-палестинском мирном процессе. "Дорожная карта мира" (Mapa had'rakhim, خارطة طريق السلام Khāriṭa ṭarīq as salāmu) — это план урегулирования израильско-палестинского конфликта, предложенный "квартетом" по Ближнему Востоку: Соединенными Штатами, Европейским Союзом, Россией и Организацией Объединенных Наций. Принципы плана, первоначально сформулированные сотрудником Службы внешней службы США Дональдом Бломом, были впервые озвучены президентом США Джорджем Бушем в речи 24 июня 2002 года, в которой он призвал к созданию независимого палестинского государства, сосуществующего с Израилем в мире. Черновик плана, подготовленный администрацией Буша, был опубликован еще 14 ноября 2002 года. Окончательный текст был опубликован 30 апреля 2003 года. Процесс зашел в тупик на ранней стадии первого этапа, и план так и не был реализован.

Предыстория

Вторая интифада, начавшаяся в сентябре 2000 года, стала эскалацией взаимного насилия. В марте 2002 года, в ответ на волну палестинских терактов-самоубийств, кульминацией которой стала "пасхальная резня", Израиль начал крупномасштабную военную операцию на Западном берегу, получившую название "Операция «Оборонительный щит»". Израильская армия практически полностью уничтожила палестинскую государственную администрацию. Израиль восстановил полный и исключительный военный контроль над Западным берегом, включая зоны А и В, которые, согласно Соглашению Осло II, должны были быть переданы Палестинской автономии. Армия существенно разрушила комплекс Ясира Арафата в Рамалле, где располагались основные офисы ПА, и осадила президента Ясира Арафата. США, ЕС, ООН и Россия, объединившиеся в "Квартет" по ближневосточному урегулированию, попытались спасти "мирный процесс" с помощью нового плана. Это происходило на фоне "войны с террором", объявленной Джорджем Бушем-младшим после терактов 11 сентября 2001 года, которая стала доминирующей в международной политике.

Саммиты

Президент Буш посетил Ближний Восток с 2 по 4 июня 2003 года для участия в двух саммитах в рамках семидневной зарубежной поездки по Европе и России с целью продвижения "дорожной карты". 2 июня Израиль освободил около 100 палестинских заключенных перед первым саммитом в Египте в качестве жеста доброй воли. В список входили преимущественно административные задержанные, подлежащие освобождению. Последующие освобождения заключенных затронули членов ХАМАС и "Исламского джихада", однако правительство подчеркнуло, что освобождаемые не запятнали руки кровью израильтян. 3 июня в Египте президент Буш встретился с лидерами Египта, Саудовской Аравии, Иордании и Бахрейна, а также с премьер-министром Аббасом. Арабские лидеры заявили о поддержке "дорожной карты" и пообещали работать над перекрытием финансирования террористических группировок. 4 июня Буш направился в Иорданию на прямые переговоры с Ариэлем Шароном и Махмудом Аббасом. После отъезда Буша из региона возобновились акты насилия, ставя под угрозу реализацию плана "дорожной карты".

Худна

29 июня 2003 года Палестинская администрация и четыре основные палестинские группировки объявили о предварительном одностороннем прекращении огня ("худна" на арабском языке). Палестинский исламский джихад и ХАМАС объявили о совместном трехмесячном прекращении огня, в то время как фракция ФАТХ Ясира Арафата – о шестимесячном перемирии. К прекращению огня позднее присоединился Демократический фронт освобождения Палестины. Одним из условий сохранения перемирия было требование освобождения заключенных из израильских тюрем, что не входило в рамки процесса "дорожной карты". Это совпало с визитом в регион советника президента США по национальной безопасности Кондолизы Райс. 1 июля 2003 года в Иерусалиме Шарон и Аббас провели первую в истории торжественную церемонию открытия мирных переговоров, которая транслировалась в прямом эфире на арабском и иврите. Оба лидера заявили, что насилие продолжалось слишком долго и что они привержены реализации "дорожной карты" мира. 2 июля израильские войска вывели свои силы из Вифлеема и передали контроль палестинским силам безопасности. План предусматривал, что палестинская полиция возьмет на себя ответственность за замену выведенных израильских войск и предотвращение любых вооруженных нападений на Израиль. Одновременно США объявили о пакете помощи Палестинской автономии в размере 30 миллионов долларов для восстановления инфраструктуры, разрушенной в результате израильских вторжений. "Худна" быстро сорвалась. 3 июля ЦАХАЛ убил двух мирных жителей. В ходе операции ЦАХАЛа по аресту членов ХАМАСа произошла перестрелка, в которой погиб израильский солдат и двое предполагаемых боевиков ХАМАСа. Начался новый виток насилия. 12 августа ХАМАС совершил теракт-самоубийство, в результате которого погиб один израильский гражданский. ФАТХ взял на себя ответственность за второй теракт-самоубийство 12 августа, в результате которого погиб еще один израильский гражданин. Несмотря на это фактическое нарушение "худны", ХАМАС заявил о продолжении прекращения огня. Враждебные действия обострились. 14 августа 2003 года израильская армия убила Мухаммада Седера, одного из лидеров "Исламского джихада". 19 августа ХАМАС и "Исламский джихад" устроили резню в автобусе № 2 в Иерусалиме, в результате которой погибли 23 человека и были ранены 136. Израиль ответил масштабными разрушениями в палестинских населенных пунктах. 21 августа Израиль убил политического лидера ХАМАСа Исмаила Абу Шанаба. Шанаб, сторонник решения о двух государствах, решительно осуждал теракты-самоубийства и стремился к соблюдению режима прекращения огня, считался одним из наиболее умеренных и прагматичных лидеров ХАМАСа. Вместе с Шанабом погибли еще три мирных жителя (два его телохранителя и 74-летний мужчина). В последующие дни последовали новые израильские атаки, приведшие к гибели людей.

On 29 June 2003, a tentative unilateral cease fire ("hudna" in Arabic) was declared by the Palestinian Authority and four major Palestinian groups. Palestinian Islamic Jihad and Hamas announced a joint three month cease fire, while Yasser Arafat's Fatah faction declared a six month truce. The cease fire was later joined by the Democratic Front for the Liberation of Palestine. One condition of maintaining the truce was a demand for the release of prisoners from Israeli jails, which was not part of the Roadmap process. This coincided with a visit to the region by United States National Security Advisor Condoleezza Rice. On 1 July 2003, in Jerusalem, Sharon and Abbas held a first ever ceremonial opening to peace talks, televised live in both Arabic and Hebrew. Both leaders said the violence had gone on too long and that they were committed to the Roadmap for peace. On 2 July, Israeli troops pulled out of Bethlehem and transferred control to Palestinian security forces. The plan required that Palestinian police take over from withdrawing Israeli forces and stop any anti Israeli militant attacks. At the same time, the U. S. announced a $30 million aid package to the Palestinian Authority to help rebuild infrastructure destroyed by Israeli incursions. The hudna quickly collapsed. On 3 July, the IDF killed 2 civilians. In an IDF operation to arrest Hamas members, gunfight broke out in which an Israeli soldier and two alleged Hamas militants were killed. A new cycle of violence happened. Hamas responded with a suicide bombing on 12 August, killing one Israeli civilian. Fatah claimed responsibility for a second suicide bombing on 12 August, killing another Israeli citizen. Despite this de facto violation of the hudna, Hamas stated that the cease fire would continue. Hostilities then escalated. The Israeli army killed Islamic Jihad's Muhammad Seeder on 14 August 2003; the Jerusalem bus 2 massacre by Hamas and Islamic Jihad on 19 August, killed 23 and wounded 136 people. Israel reacted causing large scale destruction to Palestinian population centres. On 21 August, Israel assassinated Hamas' political leader Ismail Abu Shanab. Shanab, who supported a two state solution, strongly opposed suicide bombings and tried to uphold the ceasefire, was regarded as one of Hamas's more moderate and pragmatic leaders. Along with Shanab, three other civilians (his two bodyguards and a 74 year old man) were killed. The following days it continued with a range of further Israeli killing attacks.

Застой

В ноябре 2003 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций одобрил Дорожную карту в Резолюции 1515 Совета Безопасности ООН, в которой содержался призыв прекратить все формы насилия, включая "терроризм, провокации, подстрекательство и разрушения". К концу 2003 года Палестинская администрация не смогла предотвратить палестинский терроризм, а Израиль не вывел войска из палестинских территорий, оккупированных после 28 сентября 2000 года, и не приостановил расширение поселений. Таким образом, условия первого этапа Дорожной карты не были выполнены, и ее реализация не продвинулась дальше. В конечном итоге процесс зашел в тупик.

События 2004 года

В 2004 году "мирный процесс" по-прежнему оставался в тени Второй интифады, отмеченной взаимным насилием со стороны палестинцев и израильтян. По имеющимся данным, в ходе конфликта погибло около 110 израильтян и 820 палестинцев: 40 военнослужащих Израиля и 67 гражданских лиц; около 350 палестинских боевиков, 452 гражданских лица и 18 человек, чья принадлежность не установлена.

Опубликование Шароном плана разведения войск

14 апреля 2004 года премьер-министр Ариэль Шарон написал письмо президенту США Джорджу Бушу, в котором вновь подтвердил свою приверженность «дорожной карте». Он также обвинил Палестинскую администрацию в невыполнении своей части обязательств, предусмотренных «дорожной картой». Заявив, что «не существует палестинского партнера, с которым можно мирно продвигаться к урегулированию», Шарон объявил о своем плане одностороннего разъединения (израильском выводе войск из Газы), который предусматривал удаление всех израильских поселений из сектора Газа и четырех поселений на Западном берегу. План был впервые предложен им 18 декабря 2003 года на Четвертой конференции в Герцлии. Хотя этот шаг и не предпринимался в рамках «дорожной карты», Шарон заявил, что он не противоречит ей. Президент Буш поддержал этот план, назвав его «смелой и исторической инициативой, способной внести важный вклад в мир». Что касается палестинских беженцев, Буш сказал, что «очевидно, что согласованная, справедливая и реалистичная основа для решения проблемы палестинских беженцев в рамках любого соглашения об окончательном статусе должна быть найдена путем создания палестинского государства и расселения палестинских беженцев там, а не в Израиле». 26 мая 2005 года на совместной пресс-конференции с палестинским лидером Махмудом Аббасом в Розовом саду Белого дома президент Буш заявил: «Любое соглашение об окончательном статусе должно быть достигнуто между двумя сторонами, а изменения линий перемирия 1949 года должны быть согласованы обеими сторонами. Жизнеспособное решение о двух государствах должно обеспечивать территориальную целостность Западного берега, а государство, состоящее из разрозненных территорий, не будет работать. Также необходимы существенные связи между Западным берегом и сектором Газа. Это позиция Соединенных Штатов сегодня, и она останется позицией Соединенных Штатов во время переговоров об окончательном статусе». Это заявление было широко воспринято как победа Аббаса, поскольку многие комментаторы сочли его противоречащим письму Буша от 14 апреля 2004 года. Администрация Буша не предпринимала попыток разъяснить какие-либо кажущиеся противоречия между этими двумя заявлениями.

On 14 April 2004, Prime Minister Ariel Sharon wrote a letter to US President George W. Bush, in which he reconfirmed his commitment to the Roadmap. He also accused the Palestinian Authority of not carrying out its part of the responsibilities under the Roadmap. Stating that "there exists no Palestinian partner with whom to advance peacefully toward a settlement", Sharon announced his unilateral disengagement plan (Israeli withdrawal from Gaza), which meant the removal of all Israeli settlements from the Gaza Strip and four settlements in the West Bank. The plan was already suggested by him on 18 December 2003 at the Fourth Herzliya Conference. Although not undertaken under the Roadmap, Sharon declared this unilateral step not inconsistent with it. President Bush gave his support to the plan, calling it "a bold and historic initiative that can make an important contribution to peace". Regarding the Palestinian refugees Bush said that "It seems clear that an agreed, just, fair and realistic framework for a solution to the Palestinian refugee issue as part of any final status agreement will need to be found through the establishment of a Palestinian state and the settling of Palestinian refugees there rather than in Israel." In a 26 May 2005 joint press conference with Palestinian leader Mahmoud Abbas in the White House Rose Garden, President Bush said: "Any final status agreement must be reached between the two parties, and changes to the 1949 armistice lines must be mutually agreed to. A viable two state solution must ensure contiguity of the West Bank, and a state of scattered territories will not work. There must also be meaningful linkages between the West Bank and Gaza. This is the position of the United States today, it will be the position of the United States at the time of final status negotiations." This statement was widely seen as a triumph for Abbas, as many commentators view it as contradictory to his 14 April 2004 letter. The Bush administration made no attempts to clarify any perceived discrepancies between the two statements.

Вооруженная деятельность и военные действия

Пока палестинцы продолжали совершать насильственные нападения на израильтян, Израиль проводил масштабные военные операции в секторе Газа. В 2004 году большинство израильских гражданских лиц погибли в результате шести взрывов бомб на территории Израиля. Израильская армия вторглась и блокировала южную часть Газы в мае в рамках операции «Радуга», вторглась и блокировала Бейт-Ханун в северной части Газы летом в ходе 37-дневного рейда, а также вновь вторглась в северную часть Газы с 29 сентября по 16 октября в рамках операции «Дни покаяния».

Призыв Буша к новым лидерам

Дорожная карта была основана на идее президента Буша о том, что палестинский террор является основным препятствием для заключения израильско-палестинского мирного соглашения, что палестинские власти поощряют терроризм и что демонтаж нынешнего палестинского руководства является необходимым условием для создания палестинского государства. В своей речи от 24 июня 2002 года Буш сказал:

"Мир требует нового и иного палестинского руководства, чтобы палестинское государство могло возникнуть. Я призываю палестинский народ избрать новых лидеров, не скомпрометированных террором". "И когда палестинский народ получит новых лидеров, новые институты и новые соглашения по безопасности со своими соседями, Соединенные Штаты Америки поддержат создание палестинского государства, чьи границы и некоторые аспекты его суверенитета будут временными до тех пор, пока не будут урегулированы в рамках окончательного урегулирования на Ближнем Востоке". "Сегодня палестинские власти поощряют, а не противодействуют терроризму". "Палестинская администрация отвергла ваше [израильское] предложение и поддерживает связь с террористами". Израиль согласился. Он хотел изгнать Арафата, но США были против. Вместо этого было предложено создать должность премьер-министра. В октябре 2003 года правительство заявило, что "Арафат является главным препятствием для какого-либо прогресса в ближневосточном мирном процессе". Премьер-министр Ариэль Шарон сказал, что нет надежды на политическое урегулирование "пока [Арафат] жив", но он считал, что изгнание Арафата не пойдет на пользу Израилю.

Введение премьер-министра

Хотя президент Арафат предпринял значительные шаги по реформированию с мая 2002 года, процесс застопорился с марта 2003 года как из-за израильских мер, так и из-за внутренних политических факторов. В марте 2003 года президент Арафат назначил Махмуда Аббаса на пост первого премьер-министра. 29 апреля палестинский парламент одобрил назначение премьер-министра и его нового правительства. Однако борьба за власть между Аббасом и Арафатом, а также членами старой гвардии парализовала новое правительство. Аббас оказался в слабом положении из-за неспособности противостоять израильтянам, которые отказались освободить заключенных и продолжили оккупацию палестинских городов, строительство поселений, убийства и вторжения, а также содержание контрольно-пропускных пунктов. Тем не менее, Израиль возлагал ответственность за террористические атаки, совершенные радикальными группировками, не связанными с ним, на ПА и, в частности, на президента Арафата. После двух терактов в Израиле и Иерусалиме, осуществленных членами ХАМАСа, израильский кабинет министров безопасности 11 сентября 2003 года принял решение, что "Израиль будет действовать для устранения этого препятствия [Арафата] способом, в то время и в форме, которые будут определены отдельно". Израиль принципиально отказывался принимать предложения о прекращении огня с радикальными группировками, поскольку "Израиль имеет дело только с Палестинской администрацией" и "Израильтяне не ведут переговоров с этими террористическими организациями", продолжая политику целевых убийств. Вместо этого Израиль реагировал на террористические атаки, нападая на силы безопасности ПА и ее офисы. С началом Второй интифады Израиль начал систематическое уничтожение офисов служб безопасности, в результате чего к 2003 году было разрушено 90% из них, а около трех четвертей сотрудников национальной безопасности оказались в израильских лагерях содержания под стражей, остальные были убиты. Израильские атаки были в основном сосредоточены на палестинских силах безопасности, хотя за большинство взрывов и перестрелок отвечал ХАМАС. Осада комплекса Арафата, начатая в марте 2002 года в ходе операции «Оборонительный щит», продолжалась в 2003 и 2004 годах, пока Арафат не умер при загадочных обстоятельствах. Уничтожение сотен офисов ПА, таких как министерства образования, высшего образования и здравоохранения, вместе с оборудованием, компьютерами и документацией, привело к уничтожению ЦАХАЛ государственных баз данных, по словам Амиры Хасс, предположительно с целью разрушения палестинских гражданских институтов и саботажа палестинских устремлений к независимости на долгие годы.

Although President Arafat had undertaken significant reform steps since May 2002, the process stalled from March 2003 due to both Israeli measures and internal political factors. In March 2003, President Arafat nominated Mahmoud Abbas for the post of the first Prime Minister. On 29 April, the Palestinian Parliament approved the appointment of the PM and his new Government. However, a struggle for power between Abbas and Arafat as well as members of the old clique paralysed the new government. Abbas was in a weak position, due to his failing to counter the Israelis, who refused to release prisoners and continued with the occupation of Palestinian cities, settlement activities, assassinations and incursions, and the maintenance of checkpoints. Nevertheless, Israel held the PA, notably President Arafat, responsible for terrorist attacks committed by militant groups who were not affiliated with him. After two suicide bombings in Israel and Jerusalem executed by Hamas members, the Israeli security Cabinet decided on 11 September 2003 that "Israel will act to remove this obstacle [Arafat] in the manner, at the time, and in the ways that will be decided on separately". Israel on principle refused to accept cease fires with militant groups, because "Israel deals only with the Palestinian Authority" and "The Israelis don't deal with these terrorist organizations", while advancing its policy of targeted killing. Instead, Israel reacted on terrorist attacks by attacking the PA's Security Forces and its offices. When the Second Intifada began, Israel started with the systematic destruction of security service's offices until 90% of them were destroyed by 2003, and about three quarters of the national security officers were locked up in Israeli detention camps, others were killed. Israeli attacks were mainly concentrated on Palestinian security forces, even though Hamas was responsible for a majority of the bombings and shootings. The siege of Arafat's compound, which started in March 2002 during Operation Defensive Shield was maintained in 2003 and 2004, until Arafat died in a mysterious way. With the destruction of hundreds of PA offices, like the Education Ministry, the Higher Education Ministry and the Health Ministry, along with equipment, computers and dossiers, the IDF wiped out the public data banks, according to Amira Hass apparently to destroy Palestinian civil institutions, sabotaging for years to come the Palestinian goal for independence.

Расширение поселения на Западном берегу

Израиль не отошел к позициям от 28 сентября 2000 года, что являлось ключевым требованием первой фазы дорожной карты. Вместо этого передвижение палестинцев было серьезно затруднено многочисленными блокпостами, земляными насыпями и контрольно-пропускными пунктами, а перемещение между Западным берегом и сектором Газа стало практически невозможным. По утверждению Израиля, палестинцы не выполнили своих обязательств по прекращению насилия и терроризма и поэтому отказались от отвода войск. Израиль также не заморозил расширение поселений и не демонтировал аванпосты, возведенные после 2001 года, что также являлось требованием дорожной карты. Вместо этого число поселенцев продолжало расти. Даже во время Второй интифады население поселений росло высокими темпами, практически по прямой линии. С 2000 по 2004 год число поселенцев на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, увеличилось более чем на 50 000 человек. С 2004 по 2008 год еврейское население выросло примерно на 70 000 человек. Однако общее количество построенного жилья в поселениях с 2004 по 2008 год составило всего 6868 единиц за четыре года. Кроме того, большая часть палестинских земель была конфискована и аннексирована посредством расширения разделительного барьера на Западном берегу. Несмотря на решение Международного суда, признавшего барьер за Зеленой линией незаконным, Израиль решил возвести стену на 22 км вглубь Западного берега, к востоку от Ариэля и других крупных поселенческих блоков. С другой стороны, на всей территории Палестины было снесено более 1500 палестинских домов.

По словам Крука, тогдашний премьер-министр Великобритании Тони Блэр сыграл важную роль в разработке плана МИ-6 2003 года, предусматривавшего масштабные меры по подавлению ХАМАС. Это был "План палестинской безопасности", разработанный для реализации первой фазы дорожной карты. Целью плана было пресечение насильственных действий ХАМАС, включая теракты-самоубийства и обстрелы из ракет "Кассам" по южным районам Израиля. В плане также упоминались израильские требования дорожной карты: "прекращение депортаций, нападений на гражданское население, конфискации и/или сноса палестинских домов и имущества (и) уничтожения палестинских учреждений и инфраструктуры". К этому следует добавить убийства и строительство стены/ограждения на оккупированных территориях. В документе упоминаются жалобы международного сообщества на действия ЦАХАЛ, уничтожавшего новые ресурсы, предоставленные палестинской полиции. После того как Тони Блэр направил в сектор Газа в августе 2005 года британских офицеров разведки для убеждения палестинских террористов прекратить теракты-самоубийства против Израиля, Израиль направил в Великобританию резкий протест, поскольку выступал против установления контактов с ХАМАС. Когда в марте 2006 года ХАМАС победил на парламентских выборах, Израиль и международное сообщество отказались признавать роль политического крыла ХАМАС до тех пор, пока оно не откажется от насилия и не признает Израиль. Поскольку атаки и похищения продолжались, многие лидеры и деятели ХАМАС были арестованы Израилем или ликвидированы в результате целенаправленных операций. В июне 2007 года ХАМАС установил контроль над сектором Газа в результате столкновений с ФАТХ.

Дорожная карта в мирном процессе

На саммите в Шарм-эль-Шейхе 8 февраля 2005 года израильтяне и палестинцы вновь подтвердили свою приверженность "дорожной карте". На конференции в Аннаполисе 27 ноября 2007 года обе стороны еще раз выразили свою приверженность "дорожной карте". Несмотря на интенсивные переговоры в последующие месяцы, сторонам не удалось достичь соглашения. Переговоры завершились в сентябре 2008 года безрезультатно. Когда правительство Ольмерта начало масштабное наступление на сектор Газа в декабре 2008 года с целью прекращения ракетных обстрелов Израиля, получившее название "Операция «Литой свинец»", "мирный процесс" полностью прекратился. После завершения срока полномочий президента Буша в январе 2009 года "дорожная карта" отошла на второй план. Основными нерешенными вопросами оставались: постоянный статус оккупированных территорий на Западном берегу, продолжающееся расширение поселений, палестинский терроризм и окончательные границы Израиля.