Введение

Договор о передаче испанской Флориды США (1819)

Договор Адамса — Ониса (Lang es) 1819 года, также известный как Трансконтинентальный договор, Испанская уступка, Договор о покупке Флориды или Флоридский договор, представлял собой договор между Соединенными Штатами и Испанией в 1819 году, который передал Флориду США и определил границу между США и Мексикой (Новая Испания). Он урегулировал давний пограничный спор между двумя странами и считался триумфом американской дипломатии. Договор был заключен в период успешных Испанских американских войн за независимость против Испании. Флорида стала обузой для Испании, которая не могла позволить себе отправлять поселенцев или содержать гарнизоны, поэтому Мадрид решил уступить территорию Соединенным Штатам в обмен на урегулирование пограничного спора вдоль реки Сабин в испанском Техасе. Договор установил границу территории США и ее притязаний через Скалистые горы и на запад до Тихого океана, в обмен на выплату Вашингтоном требований резидентов против испанского правительства на общую сумму до 5 миллионов испанских долларов и отказ США от притязаний на части испанского Техаса к западу от реки Сабин и другие испанские территории, в соответствии с условиями Луизианской покупки. Договор оставался в полной силе всего 183 дня: с 22 февраля 1821 года по 24 августа 1821 года, когда испанские военные чиновники подписали Кордобский договор, признавший независимость Мексики; Испания отказалась ратифицировать этот договор, но Мексика фактически взяла под контроль бывшую испанскую колонию. Договор о границах между Мексикой и Соединенными Штатами, подписанный в 1828 году и вступивший в силу в 1832 году, признал границу, определенную Договором Адамса — Ониса, в качестве границы между двумя странами.

История

Договор Адамса-Ониса был предметом переговоров Джона Куинси Адамса, государственного секретаря при президенте США Джеймсе Монро, и испанского чрезвычайного и полномочного посла (дипломатического представителя) Луиса де Ониса и Гонсалеса Вары во время правления короля Фердинанда VII.

Флорида

Испания долгое время отвергала неоднократные попытки Америки приобрести Флориду. Но к 1818 году Испания столкнулась с затруднительной колониальной ситуацией, при которой уступка Флориды представлялась разумной. Испания была истощена Пиренейской войной (1807–1814) против Наполеона в Европе и нуждалась в восстановлении своего авторитета и присутствия в колониях. Революционеры в Центральной и Южной Америке вели войны за независимость с 1810 года. Испания не желала вкладывать дополнительные средства во Флориду, захваченную американскими поселенцами, и опасалась за границу между Новой Испанией (обширная территория, включающая современную Мексику, Центральную Америку и значительную часть современных западных штатов США) и Соединенными Штатами. При незначительном военном присутствии во Флориде Испания не могла сдержать воинов семинолов, которые регулярно пересекали границу, совершая набеги на американские деревни и фермы, а также предоставляя убежище беглым южным рабам от рабовладельцев и торговцев южных Соединенных Штатов. Соединенные Штаты в период с 1810 по 1813 год аннексировали, а затем вторглись в большую часть Западной Флориды (уже независимой как Республика Западная Флорида к западу от реки Перл) до реки Пердидо (современная пограничная река между штатами Алабама и Флорида), утверждая, что Покупка Луизианы распространялась и на Западную Флориду. Генерал Джеймс Уилкинсон вторгся и оккупировал Мобил во время войны 1812 года, и испанцы больше не возвращались в Западную Флориду к западу от реки Пердидо. Существование государства Маскоги (1799–1803) продемонстрировало неспособность Испании контролировать внутренние районы Восточной Флориды, по крайней мере, де-факто; испанское присутствие ограничивалось столицей (Сан-Агустин) и другими прибрежными городами, в то время как внутренние районы принадлежали нации семинолов. Преследуя беглых афроамериканских рабов, преступников и коренных американцев в контролируемой США Джорджии во время Первой Семинольской войны, американский генерал Эндрю Джексон преследовал их в испанской Флориде. Он построил Форт Скотт на южной границе Джорджии (то есть на территории США) и использовал его для уничтожения Негро-Форта на северо-западе Флориды, существование которого воспринималось владельцами плантаций Джорджии как недопустимый риск. Чтобы остановить семинолов, базировавшихся в Восточной Флориде, от набегов на поселения в Джорджии и предоставления убежища беглым рабам, армия США предпринимала все более частые вторжения на испанскую территорию. Это включало кампанию Эндрю Джексона 1817–1818 годов, известную как Первая Семинольская война, после которой США фактически взяли под контроль Флориду, хотя и с целью законного управления и администрации в Джорджии, а не прямой аннексии территории для США. Адамс заявил, что США должны были взять под контроль Флориду, поскольку она (на границе Джорджии и территории Алабамы) стала «заброшенной территорией, открытой для оккупации любого врага, цивилизованного или дикого, Соединенных Штатов, и не служащей никакой другой земной цели, кроме как источника раздражения для них». Испания обратилась к Великобритании с просьбой о вмешательстве, но Лондон отказался помогать Испании в переговорах. Некоторые члены кабинета президента Монро требовали немедленного увольнения Джексона за вторжение во Флориду, но Адамс понял, что его успех обеспечил США выгодную дипломатическую позицию. Адамсу удалось договориться об очень выгодных условиях. Для Испанской империи это было вторжением на северо-восточную границу Новой Испании. В 1691 году Испания создала провинцию Техас в попытке воспрепятствовать французской колонизации к западу от реки Миссисипи. Опасаясь потери своих американских территорий в Семилетней войне, король Франции Людовик XV уступил Луизиану королю Испании Карлу III в 1762 году по секретному Фонтенблойскому договору. Парижский договор 1763 года разделил Луизиану: часть к востоку от реки Миссисипи (за исключением острова Орлеан) стала частью Британской Северной Америки, а часть к западу от реки – округом Луизиана в составе Новой Испании. Это устранило французскую угрозу, и испанские провинции Луизиана, Техас и Санта-Фе-де-Нуэво-Мексико сосуществовали с лишь приблизительно определенными границами. В 1800 году французский первый консул Наполеон Бонапарт вынудил короля Испании Карла IV уступить Луизиану Франции по секретному Третьему Сан-Ильдефонскому договору. Испания продолжала управлять Луизианой до 1802 года, когда публично передала округ Франции. В следующем году Наполеон продал эту территорию Соединенным Штатам, чтобы получить средства для своих военных кампаний. Соединенные Штаты и Испанская империя не соглашались с территориальными границами Покупки Луизианы 1803 года. Соединенные Штаты придерживались французской точки зрения, согласно которой Луизиана включала реку Миссисипи и «все земли, воды которых впадают в нее». К западу от Нового Орлеана Соединенные Штаты приняли французское утверждение о праве собственности на все земли к востоку и северу от реки Сабин или Рио-Гранде. Испания настаивала на том, что все земли к западу от реки Калькасье и к югу от реки Арканзас принадлежат Техасу и Санта-Фе-де-Нуэво-Мексико.

Орегонская страна

Британское правительство заявило о своих правах на регион к западу от континентального водораздела между неопределенными границами Альта-Калифорнии и российской Аляски, основываясь на (1) третьем путешествии Джеймса Кука в 1778 году, (2) экспедиции Ванкувера в 1791–1795 годах, (3) одиночном путешествии Александра Маккензи к Северному рукаву Бентинка в 1792–1793 годах и (4) исследованиях Дэвида Томпсона в 1807–1812 годах. Третья Нутка конвенция 1794 года предусматривала, что как британцы, так и испанцы откажутся от любых поселений, которые они имели в районе Нутка-Саунд. Соединенные Штаты претендовали практически на тот же регион, основываясь на (1) путешествии Роберта Грея вверх по реке Колумбия в 1792 году, (2) экспедиции Льюиса и Кларка США в 1804–1806 годах и (3) основании Форта Астория на реке Колумбия в 1811 году. 20 октября 1818 года была подписана англо-американская конвенция 1818 года, устанавливающая границу между Британской Северной Америкой и Соединенными Штатами к востоку от континентального водораздела вдоль 49-й параллели северной широты и предусматривающая совместную англо-американскую оккупацию к западу от Большого водораздела. Англо-американская конвенция проигнорировала Нутскую конвенцию 1794 года, которая предоставляла Испании совместные права в этом регионе. Конвенция также не учла русские поселения в регионе. Правительство США называло этот регион Орегонской территорией, а британское правительство – округом Колумбия.

Русская Америка

16 июля 1741 года экипаж корабля Императорского Российского флота "Святой Пётр" под командованием Витуса Беринга заметил гору Святого Ильи, четвёртую по высоте вершину в Северной Америке. Отправленные в ходе Великой Северной экспедиции, они стали первыми европейцами, ступившими на землю северо-западной Северной Америки. Вскоре после открытия последовала русская пушнина. К 1812 году Российская империя претендовала на Аляску и Тихоокеанское побережье Северной Америки, простираясь до юга до русского поселения Форт-Росс, расположенного к северо-западу от испанского форта Президио Реал де Сан-Франциско.

Новая Испания

Испанская империя претендовала на все земли к западу от континентального водораздела в Америке. В период с 1774 по 1779 год король Испании Карл III приказал организовать три морские экспедиции на север вдоль Тихоокеанского побережья для подтверждения территориальных притязаний Испании. В июле 1774 года Хуан Хосе Перес Эрнандес достиг 54°40′ северной широты у северо-западного мыса острова Лангара, прежде чем был вынужден повернуть на юг. 15 августа 1775 года Хуан Франсиско де ла Бодега и Квадра достиг 59°0′ широты, после чего вернулся на юг. 23 июля 1779 года Игнасио де Артеага и Базан и Бодега и Квадра достигли Пуэрто-де-Сантьяго на острове Магдалена (ныне Порт-Этч на острове Хинчинбрук), где провели официальную церемонию принятия во владение в честь святого Иакова, покровителя Испании. Это была самая северная испанская экспедиция в Тихом океане. В период с 1788 по 1793 год Испания организовала несколько экспедиций к северу от Альта-Калифорнии. 24 июня 1789 года Эстебан Хосе Мартинес Фернандес и Мартинес де ла Сьерра основал испанскую колонию Санта-Крус-де-Нука на северо-западном побережье острова Ванкувер. Подтверждая претензии Испании на исключительный суверенитет и права на судоходство, Мартинес захватил несколько кораблей в проливе Нутка, спровоцировав Нооткинский кризис с Великобританией. В ходе переговоров по урегулированию кризиса Испания заявила, что её территория Нутка простиралась на север от Альта-Калифорнии до 61-й параллели северной широты и от континентального водораздела на запад до 147-го меридиана западной долготы. 11 января 1794 года испанское и британское правительства подписали Третью Ноотскую конвенцию, которая предусматривала отказ от всех постоянных поселений в проливе Нутка. Санта-Крус-де-Нука была официально заброшена 28 марта 1795 года. Конвенция также устанавливала, что обе страны имеют право использовать пролив Нутка как порт и возводить временные сооружения, но "ни одна из них не должна основывать какие-либо постоянные поселения в указанном порту или претендовать на какие-либо права суверенитета или территориального господства там, исключая другую. И Их Величества будут взаимно помогать друг другу в обеспечении свободного доступа к порту Нутка для своих подданных против любой другой нации, которая может попытаться установить там какой-либо суверенитет или господство". Обширный оспариваемый регион между территориальными претензиями Соединенных Штатов и Испании был занят преимущественно коренными народами, при незначительном присутствии торговцев из Испании или Соединенных Штатов. На юге оспариваемый регион между реками Калькасьеу и Сабин включал Лос-Адес, первую столицу испанского Техаса. Район между реками Калькасье и Сабин стал беззаконной ничейной территорией. Соединенные Штаты видели большой потенциал в этих западных землях и надеялись установить свои границы. Испания, предвидя конец Новой Испании, надеялась воспользоваться своими территориальными претензиями до того, как будет вынуждена предоставить Мексике независимость (что произошло позднее в 1821 году). Испания надеялась вернуть себе большую часть своей территории после того, как утихнут требования о региональной независимости.

Подробности договора

Договор, состоящий из 16 статей, был подписан 22 февраля 1819 года в офисе Государственного департамента Адамса в Вашингтоне Джоном Куинси Адамсом, государственным секретарем США, и Луисом де Онисом, испанским министром. Ратификация была отложена на два года, поскольку Испания хотела использовать договор в качестве стимула для того, чтобы удержать Соединенные Штаты от оказания дипломатической поддержки революционерам в Южной Америке. 24 февраля Сенат США ратифицировал договор единогласно, но из-за проволочек со стороны Испании потребовалась повторная ратификация, и на этот раз возникли возражения. Генри Клей и другие представители западных штатов потребовали от Испании также уступить Техас. Это предложение было отклонено Сенатом, который ратифицировал договор во второй раз 19 февраля 1821 года, после ратификации Испанией 24 октября 1820 года. Ратификационные грамоты были обменяны через три дня, а договор был объявлен в силу 22 февраля 1821 года, спустя два года после подписания. Договор положил конец первому этапу экспансии Соединенных Штатов, предусматривая уступку Восточной Флориды согласно статье 2; отказ от претензий в отношении Западной Флориды согласно статье 2 (часть которой была захвачена Соединенными Штатами); и определение границы с Новой Испанией, которое четко включило Техас в ее состав согласно статье 3, тем самым устранив значительную неопределенность в границах Луизианской покупки. Испания также уступила США свои претензии на территорию Орегона согласно статье 3. США не выплачивали Испании за Флориду, но согласились выплатить законные требования американских граждан к Испании в размере до 5 миллионов долларов согласно статье 11. Согласно статье 12, Договор Пинкни 1795 года между США и Испанией оставался в силе. Согласно статье 15, испанские товары получали эксклюзивные преимущества режима наибольшего благоприятствования в портах Пенсакола и Сент-Огастин в течение двенадцати лет. Согласно статье 2, США получили владение испанской Флоридой. Согласно статье 3, США отказались от своих претензий на части Техаса к западу от реки Сабин и другие испанские территории.

Реализация

Вашингтон учредил комиссию, действовавшую с 1821 по 1824 год, для рассмотрения американских претензий к Испании. Многие выдающиеся юристы, включая Дэниела Вебстера и Уильяма Вирта, представляли интересы заявителей перед комиссией. Доктором Тобиасом Уоткинсом был назначен секретарь комиссии. За время своей работы комиссия изучила 1859 претензий, возникших в результате более чем 720 случаев ущерба, и распределила 5 миллионов долларов в целом справедливо. Договор снизил напряженность в отношениях с Испанией (а после 1821 года – с Мексикой) и позволил сторонникам сокращения бюджета в Конгрессе уменьшить военный бюджет и отклонить планы по модернизации и расширению армии, предложенные военным министром Джоном Кэлхауном. Условия договора соблюдались обеими сторонами, однако неточности в картах, прилагавшихся к договору, привели к тому, что граница между Техасом и Оклахомой оставалась нечеткой на протяжении большей части XIX века.

Позднее развитие

Договор был ратифицирован Испанией в 1820 году, а Соединенными Штатами в 1821 году (в то время, когда Испания и Мексика вели затяжную мексиканскую войну за независимость). Луис де Онис опубликовал 152-страничный мемуар о дипломатических переговорах в 1820 году, который был переведен с испанского на английский секретарём дипломатической комиссии США Тобиасом Уоткинсом в 1821 году. Испания окончательно признала независимость Мексики с подписанием Кордобского договора 24 августа 1821 года. Хотя Мексика изначально не являлась стороной Договора Адамса-Ониса, в 1831 году она ратифицировала его, согласившись с Договором о границах 1828 года с США. В соответствии с Русско-американским договором 1824 года Российская империя уступила свои претензии к югу от параллели 54°40′ северной широты Соединенным Штатам. В 1825 году, согласно Санкт-Петербургскому договору, Россия установила южную границу Аляски на той же параллели в обмен на право России торговать к югу от этой границы и право Великобритании плавать к северу от неё. Это установило абсолютные границы Орегонской страны / округа Колумбия между 42-й параллелью на север и параллелью 54°40′ к северо-западу от континентального водораздела. К середине 1830-х годов возник спор о границе с Техасом, в ходе которого Соединенные Штаты продемонстрировали, что реки Сабин и Нечес были перепутаны на картах, что сдвинуло границу в пользу Мексики. В результате восточная граница Техаса была окончательно установлена только после обретения независимости Техасской республикой в 1836 году. Соединенные Штаты и Мексика не пришли к соглашению по этому вопросу до подписания в 1848 году Договора Гвадалупе-Идальго, который завершил мексикано-американскую войну. Этот договор также формализовал уступку Мексикой Альта-Калифорнии и современного американского Юго-Запада, за исключением территории, приобретенной позднее в 1854 году в рамках покупки Гадсдена. Еще один спор возник после присоединения Техаса к Союзу. В договоре указывалось, что границей между французскими претензиями на севере и испанскими претензиями на юге была река Рио Рохо де Натчитош (Красная река) до её достижения 100-го меридиана, как это было отмечено на карте Джона Мелиша 1818 года. Однако 100-й меридиан на карте Мелиша был отмечен примерно в 90 милях (145 км) восточнее истинного 100-го меридиана, а Красная река разветвлялась примерно в 50 милях (80 км) восточнее 100-го меридиана. Техас претендовал на земли к югу от Северного форка, а Соединенные Штаты – на земли к северу от Южного форка (позже названного Прайри-Дог-Таун-Форк-Ред-Ривер). В 1860 году Техас организовал эту территорию как округ Грир. Вопрос не был урегулирован до решения Верховного суда США в 1896 году, подтвердившего федеральные претензии на территорию, после чего она была присоединена к территории Оклахомы. Договор стал причиной более позднего пограничного спора между штатами Орегон и Калифорния, который остается неразрешенным. Получив статус штата в 1850 году, Калифорния установила 42-ю параллель в качестве своей конституционной де-юре границы, как она существовала с 1819 года, когда территория была частью испанской Мексики. В 1868–1870 годах, после принятия Орегона в состав США, были допущены ошибки при демаркации и обозначении границы между Орегоном и Калифорнией, что привело к спору, который продолжается и по сей день. В 2020 году в Испании появилась ложная информация о том, что в 2055 году срок действия Договора Адамса-Ониса истечет, и Флорида будет возвращена Испании Соединенными Штатами, что не соответствует действительности.