Рой Романо: Премьер Саскачевана и политическое наследие.

Введение

12-й премьер-министр Саскачевана (1991–2001)

Рой Джон Романоу (родился 12 августа 1939 года) — канадский политик, занимавший пост 12-го премьер-министра Саскачевана с 1991 по 2001 год. Он был лидером Новой демократической партии Саскачевана с 1987 года до выхода в отставку в 2001 году. Он был членом Законодательного собрания от округа Саскатун-Риверсдейл с 1967 по 1982 год и с 1986 по 2001 год. Романоу играл важную роль в правительстве НДП Аллана Блейкени с 1971 по 1982 год, особенно в переговорах о патриации канадской конституции. В 1987 году он стал лидером оппозиции, а затем возглавил НДП к трем последовательным победам на выборах в 1990-х годах. Его пребывание в должности премьер-министра оставило неоднозначное наследие в политической истории Саскачевана. Когда Романоу впервые вступил в должность, Саскачеван стоял на грани банкротства. Благодаря его финансовой политике провинция к середине десятилетия вернулась к сбалансированному бюджету. Однако его увлечение неолиберальной политикой «Третьего пути» разочаровало многих членов НДП. Более того, восприятие того, что сокращения расходов непропорционально сильно затронули сельскую местность Саскачевана, углубило уже существовавший раскол между городскими и сельскими проблемами и избирателями в провинции, что оказало значительное влияние на последующие выборы.

Ранние годы

Романов родился в Саскатуне, провинция Саскачеван, в 1939 году в семье Теклы и Майкла Романовых, украинских иммигрантов из Ордива – в настоящее время Червоноградский район Украины. Его первым языком был украинский. Он учился в Университете Саскачевана, получив степени бакалавра в области политологии в 1960 году и юриспруденции в 1964 году, активно участвуя при этом в студенческой политике – он год был президентом Совета студенческих представителей. Затем Романов занимался юридической практикой, проходя стажировку и работая в компании Goldenburg, Taylor and Company в Саскатуне. В 1967 году он женился на Элеоноре Бойкович. Когда Вудро Ллойд ушел в отставку с поста лидера партии в 1970 году, молодой Романов включился в борьбу за его преемника на посту лидера НДП. Романов считался самым консервативным из четырех кандидатов: к нему присоединились Аллан Блейкени, опытный государственный служащий и член законодательного собрания в правительствах Ллойда и Томми Дугласа; Дон Митчелл, аграрный активист, представлявший социалистическое течение «Вафля» в партии; и Джордж Тейлор, кандидат от профсоюзов. Романов незначительно лидировал по итогам первого и второго туров голосования. Выборы среди делегатов свелись к финальному голосованию между Романом и Блейкени, и Блейкени победил, набрав 54% голосов.

Правительство Блейкни

Романо был переизбран на провинциальных выборах 1971 года, которые обеспечили Блейкени и НДП большинство в законодательном собрании. Блейкени незамедлительно предложил своему бывшему сопернику за лидерство ключевые посты в кабинете министров – Романо занимал должность генерального прокурора и вице-премьера на протяжении всего срока премьерства Блейкени, с 1971 по 1982 год. Это означало, что Романо принимал участие во многих важных достижениях НДП в этот период, включая национализацию калийной промышленности, борьбу с федеральным правительством за права на природные ресурсы и налогообложение, а также процесс патриации Конституции. В ходе обсуждений 1981 года по поводу патриации Конституции федеральный министр юстиции Жан Кретьен, генеральный прокурор Онтарио Рой Макмертри, Романо и директор Саскачевана по конституционному праву Джон Уайт согласовали окончательные детали новых конституционных положений Канады, что привело к заключению «Кухонного соглашения» поздней ночью. Романо категорически возражал против включения каких-либо положений о защите частной собственности в новую Канадскую хартию прав и свобод, и такие положения не были включены. После трех подряд сформированных правительств большинства, НДП Блейкени потерпели сокрушительное поражение на выборах 1982 года, уступив власть прогрессивным консерваторам Гранта Девина. Сам Романо проиграл выборы в округе Саскатун-Центр, уступив 23-летней кандидатке от ПК Джо Энн Зазеленчук с перевесом всего в 19 голосов.

Возвращение и лидер оппозиции (1986-1991)

Романов баллотировался, чтобы вернуть себе место, которое ранее занимал Зазеленчук, на выборах 1986 года, и одержал победу, набрав почти 70% голосов. Этот результат побудил Блейкени, который оставался лидером оппозиции после поражения в 1982 году, подать в отставку с поста лидера партии. Романов выдвинул свою кандидатуру на замену Блейкени, и 7 ноября 1987 года, не имея соперников, был утвержден новым лидером НДП и лидером оппозиции. Во время второго срока правления ПК стало очевидно, что финансовое положение провинции крайне тяжелое. ПК последовательно демонстрировали значительные дефициты бюджета, достигшие пика в 1986–1987 годах в размере 1,2 миллиарда долларов, что привело к быстрому росту провинциального долга. Девин использовал финансовую ситуацию как оправдание для приватизации широкого спектра государственных корпораций, включая PotashCorp – одно из ключевых достижений эпохи Блейкени, что вызвало резкую оппозицию со стороны НДП. Ситуация достигла критической точки в 1989 году, когда правительство предприняло попытку приватизировать SaskEnergy, подразделение по добыче и транспортировке природного газа SaskPower. В ответ Романов возглавил уход оппозиции из зала заседаний, фактически парализовав работу правительства. Через 17 дней правительство уступило и отказалось от продажи SaskEnergy. Когда позже в 1989 году был представлен законопроект о приватизации PotashCorp, НДП, воодушевленная своим успехом с SaskEnergy, осталась в Законодательном собрании, готовая к обсуждению законопроекта; однако ПК впервые в истории провинции применили процедуру прекращения дебатов, чтобы избежать обсуждения этого вопроса и принять законопроект без общественного контроля. В конце своего срока ПК постоянно подвергались критике за недемократические методы, включая роспуск Законодательного собрания и сомнительное использование специальных разрешений на расходы. ПК Девина, которые явно пользовались непопулярностью, максимально откладывали следующие выборы в рамках закона.

Премьер-министр Саскачевана (1991-2001)

Когда Романов вступил в должность в 1991 году, масштабы надвигающегося финансового кризиса в провинции стали более очевидными. Провинциальный долг достиг почти 15 миллиардов долларов при правительстве прогрессивных консерваторов, и провинция оказалась на грани банкротства: выплаты процентов по долгу одни составляли более 20% государственных расходов, уступая лишь здравоохранению. Романов баллотировался с обещанием навести порядок в финансах провинции, и преодоление финансового кризиса стало главным приоритетом его правительства. Однако в своем подходе к решению кризиса Романов и министр финансов Дженис Маккиннон прибегли к политике жесткой экономии, значительно сократив государственные расходы за счет сокращения штата и урезания социальных программ. Они ссылались на давление со стороны держателей облигаций и отсутствие помощи от федерального правительства как на факторы, усилившие необходимость радикального сокращения расходов. Среди наиболее спорных мер были реформа системы здравоохранения провинции – замена более ста больничных советов примерно тридцатью региональными управлениями здравоохранения и прекращение оказания неотложной помощи в более чем пятидесяти сельских больницах, – а также отмена Плана страхования валового дохода, который напрямую поддерживал доходы фермеров. Эти сокращения рассматривались как непропорционально сильно ударившие по сельской местности провинции. Более того, правительства Романова использовали некоторые из тех же тактик, что и прогрессивные консерваторы, для принятия законодательства, включая процедуру закрытия заседаний при проведении реформы здравоохранения. Сокращения программ и услуг в сельской местности Саскачевана были крайне непопулярны и дорого обошлись НДП в этих регионах. После 1995 года правительство Романова демонстрировало последовательный профицит бюджета и смогло снизить долг до примерно 10 миллиардов долларов. Однако, казалось бы, прочное положение НДП у власти и растущее недовольство сельских регионов послужили толчком к реорганизации консерваторов в провинции. В 1997 году, действуя в тесном контакте с членами федеральной партии Реформ, четыре депутата от ПК, включая нового лидера Билла Бойда, и четыре либеральных депутата – все из сельских округов – покинули свои партии и основали Партию Саскачевана. С восемью депутатами новая партия сразу же заняла место в оппозиции. В 1998 году своим первым лидером она избрала бывшего депутата от партии Реформ Элвина Германсона. Романов охарактеризовал новую партию как попытку ребрендинга угасающих прогрессивных консерваторов и начал называть их «Саскатори». Ожидалось, что НДП одержит очередную победу на провинциальных выборах 1999 года. Партия была переизбрана на третий срок подряд, но фактически потеряла большинство мест в законодательном собрании, что вынудило Романова вести переговоры о создании коалиционного правительства с либералами, в результате чего три либерала вошли в кабинет министров. Это стало результатом сильного выступления партии Германсона, которая фактически опередила НДП по количеству голосов избирателей в сельской местности: Партия Саскачевана выиграла 25 мест, но ни одного в Реджайне или Саскатуне. Германсон использовал недовольство сельских жителей политикой НДП, характеризуя сокращение расходов там как «сельскую вендетту» НДП, что подчеркнуло растущий разрыв между городскими и сельскими избирателями в провинции. Это объявление спровоцировало острую борьбу за лидерство с участием семи кандидатов – в отличие от безальтернативного избрания Романова в 1987 году, – придерживающихся различных взглядов на будущее партии. Кандидат, выступавший против неолиберализма, Нетти Вибе заняла третье место на выборах лидера в 2001 году, а генеральный прокурор Романова Крис Аксуорти проиграл на последнем туре бывшему министру кабинета Лорну Калверту, который был приведен к присяге в качестве премьер-министра 8 февраля 2001 года. Калверт баллотировался на основе традиционных социал-демократических ценностей партии и приверженности увеличению социальных расходов. После отставки Романова Калверт также занял его место в качестве депутата от Саскатун-Риверсдейла, выиграв дополнительные выборы там 19 марта 2001 года.

When Romanow assumed office in 1991, the extent of the fiscal crisis facing the province began to become clearer. The provincial debt had reached nearly $15 billion under the Progressive Conservatives, and the province was facing the prospect of bankruptcy; interest payments on debt alone were accounting for more than 20% of government spending, second only to healthcare. Romanow had campaigned on getting the province's fiscal house back in order, and dealing with the fiscal crisis became his government's top priority. However, in their approach to dealing with the crisis, Romanow and finance minister Janice MacKinnon practiced austerity, greatly reducing government spending by downsizing the government and cutting services. They cited pressure from bondholders and a lack of assistance from the federal government as factors that increased the pressure to drastically reduce spending. Some of the most controversial cuts including reforming provincial health care—replacing more than one hundred hospital boards with approximately thirty health regions, and ending acute care in more than fifty rural hospitals—and ending the Gross Revenue Insurance Plan, which had directly supported crop farm incomes. Such cuts were seen as disproportionately targeting rural life in the province. Moreover, Romanow's governments adopted some of the same tactics the PCs had introduced to pass legislation, including closure when it came to their health care reforms. The cuts to programs and services in rural Saskatchewan were deeply unpopular and would prove costly to the NDP in those regions. After 1995, Romanow's government ran successive surpluses, and paid the debt down to approximately $10 billion. However, the NDP's seemingly solid grip on government and the growing frustrations of rural regions provided an impetus for a reorganization of conservatives in the province. In 1997, working behind the scenes with members of the federal Reform Party, four PC MLAs, including new leader Bill Boyd, and four Liberal MLAs—all from rural ridings—walked away from their parties and established the Saskatchewan Party. With eight MLAs, the new party immediately took over Opposition status. In 1998, it chose former Reform MP Elwin Hermanson as its first leader. Romanow framed the new party as an effort to rebrand the moribund Progressive Conservatives and took to referring to them as the "Saskatories". The NDP were widely expected to secure another majority in the 1999 provincial election. The party was re elected to a third consecutive term, but was in fact reduced to a minority of seats in the legislature, forcing Romanow to negotiate a coalition government with the Liberals, an agreement that resulted in appointing three Liberals to Cabinet. This was the result of a strong performance by Hermanson's party—which actually edged the NDP in the popular vote—in rural areas; the Saskatchewan Party won 25 seats, but none in either Regina or Saskatoon. Hermanson capitalized on rural discontent with the NDP, characterizing spending cuts there as the NDP's "rural revenge", putting into stark relief the growing divide between urban and rural voters in the province. The announcement triggered a hotly contested leadership race with seven candidates—a far cry from Romanow's acclimation in 1987—with differing views for the future of the party. Anti neoliberal candidate Nettie Wiebe placed third in the 2001 leadership vote, while Romanow's attorney general Chris Axworthy was defeated on the final ballot by former cabinet minister Lorne Calvert, who was sworn in as premier on February 8, 2001. Calvert had campaigned on the party's traditional social democratic values and a commitment to increase social spending. After Romanow's resignation, Calvert also succeeded him as MLA for Saskatoon Riversdale, winning the by election there on March 19, 2001.

Федеральная арена

Федеральная Либеральная партия Жана Кретиана — партия, с которой Романоу тесно сотрудничал в начале 1980-х годов при разработке Конституционного акта 1982 года — призывала Романоу баллотироваться от их партии, но он отказался. Он заявил, что это было бы предательством по отношению к НДП, и вместо этого договорился о возможности возглавить королевскую комиссию по вопросам будущего здравоохранения. В конечном итоге Романоу добился своего, и 4 апреля 2001 года генерал-губернатор Адриенна Кларксон по совету Кретиана назначила Романоу председателем Королевской комиссии по будущему здравоохранения в Канаде. В 2002 году был опубликован доклад Романова, в котором содержались предложения по совершенствованию системы здравоохранения. В докладе настоятельно рекомендовалось защищать и укреплять государственную систему здравоохранения Канады, увеличив федеральное финансирование и разработав Хартию здравоохранения, определяющую основополагающие принципы оказания медицинской помощи. Доклад остаётся влиятельным в дискуссиях о здравоохранении на протяжении многих лет. В 2003 году Романоу был принят в Тайный совет королевы для Канады генерал-губернатором Кларксон, вновь по совету премьер-министра Кретиана.

Академические должности и почетные звания

После ухода из политики Романо стал старшим научным сотрудником Университета Саскачевана и Университета Реджины, а также приглашенным научным сотрудником Университета Квинс. В 2003 году Романо был удостоен ордена «За заслуги» Саскачевана, а в 2004 году был произведен в офицеры ордена Канады. В 2005 году в Законодательном собрании Саскачевана был представлен официальный портрет Романо, когда он получил памятную медаль в честь столетия Саскачевана из рук вице-губернатора Линды Хаверсток.

Наследие

Наследие пребывания Романова на посту премьер-министра оказалось неоднозначным. Его правительство унаследовало тяжелейший финансовый кризис, и его действия признаны способствовавшими восстановлению финансов провинции. Некоторые признали, что Романов был более финансово консервативен, чем можно было бы ожидать от лидера НДП, но подчеркнули его приверженность социал-демократическим ценностям. Его подход сохранил значительную роль государства, а также систему социальной защиты и инвестиции в здравоохранение и образование. Другие наблюдатели, такие как историк Билл Уайзер и политический аналитик Дейл Эйслер, утверждают, что глобальная экономика, в которой действовал Романов, оставила меньше возможностей, чем были у его предшественников из НДП, и для преодоления кризиса требовались решительные меры. Даже начинающая консервативная партия Саскачевана не нашла серьезных поводов для критики экономической политики НДП на рубеже веков, сосредоточив критику на "стиле руководства" НДП, а не на ее экономической идеологии. Политика жесткой экономии Романова, которая, как считалось, непропорционально сильно затронула сельские районы, усилила поляризацию и сделала НДП глубоко непопулярной там.