Введение

Контроль над средствами массовой информации
конвергенция цифровых медиа

Концентрация собственности в сфере средств массовой информации, также известная как консолидация или медиаконвергенция, – это процесс, в ходе которого всё меньшее число частных лиц или организаций контролирует доли в средствах массовой информации. Современные исследования демонстрируют растущую степень консолидации, при этом многие медиаотрасли уже высококонцентрированы, где несколько компаний владеют значительной частью рынка. Крупнейшие мировые медиаконгломераты включают Bertelsmann, National Amusements (Paramount Global), Sony Group Corporation, News Corp, Comcast, The Walt Disney Company, Warner Bros. Discovery, Fox Corporation, Hearst Communications, Amazon (Amazon MGM Studios), Grupo Globo (Южная Америка) и Lagardère Group. В 2008 году Джозеф Страубар, Роберт ЛаРоуз и Люсинда Давенпорт охарактеризовали структуру корпоративной собственности в средствах массовой информации в Соединенных Штатах Америки как олигополию.

Риски для целостности СМИ

Некоторые полагают, что целостность средств массовой информации подвергается риску при концентрации собственности на рынке СМИ. Под целостностью СМИ понимается способность СМИ служить общественным интересам и демократическим процессам, обеспечивая устойчивость к институциональной коррупции в медиасистеме, экономике влияния, взаимозависимости, порождающей конфликты интересов, и политическому клиентелизму.

Устранение сетевого нейтралитета

Нейтральность сети также оказывается под угрозой при слияниях медиакомпаний. Нейтральность сети подразумевает отсутствие ограничений на контент в интернете, однако крупные компании, финансирующие политические кампании, как правило, оказывают влияние на политические вопросы, что может отразиться на их собственных медиаресурсах. Эти крупные компании, контролирующие доступ к интернету или эфиру, могут предвзято представлять контент, исходя из своих политических взглядов, или ограничивать доступ к информации, противоречащей их позиции, тем самым подрывая принципы нейтральности сети.

Свобода печати и редакционная независимость

Йоханнес фон Доханьи в докладе 2003 года, опубликованном офисом представителя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, утверждал, что концентрация рынка среди СМИ, вызванная как отечественными, так и иностранными инвесторами, должна "тщательно отслеживаться", поскольку "горизонтальная концентрация может представлять угрозу для плюрализма и разнообразия СМИ, а вертикальная – создавать барьеры для входа новых конкурентов". Фон Доханьи утверждает, что для "обеспечения свободы и независимости печатных СМИ и защиты профессиональной журналистики как одного из краеугольных камней конституционной демократии" необходимы стандарты редакционной независимости, улучшенная защита трудовых прав профессиональных журналистов и независимые институты "для контроля за соблюдением и исполнением всех законов и нормативных актов, касающихся процессов концентрации, плюрализма СМИ, разнообразия контента и журналистских свобод". Критики дерегулирования СМИ и сопутствующей концентрации собственности опасаются, что эти тенденции будут лишь усугублять снижение разнообразия предоставляемой информации и уменьшать подотчетность поставщиков информации перед обществом. По мнению критиков, конечным результатом консолидации станет недостаточно информированное общество, ограниченное в выборе медиа и получающее лишь ту информацию, которая не противоречит растущим интересам медиа-олигополии. Для этих критиков дерегулирование СМИ – опасная тенденция, способствующая увеличению концентрации собственности в медиа и, как следствие, снижению общего качества и разнообразия информации, распространяемой через основные медиаканалы. Усиление концентрации собственности в СМИ может привести к корпоративной цензуре, затрагивающей широкий спектр критического мышления.

Плюрализм СМИ

Концентрация собственности в сфере средств массовой информации обычно рассматривается как один из ключевых факторов, снижающих плюрализм СМИ. Высокая концентрация на рынке СМИ повышает вероятность сокращения многообразия политических, культурных и социальных точек зрения. Хотя вопрос собственности на СМИ является одним из основных при оценке плюрализма, само понятие плюрализма СМИ шире и охватывает множество аспектов: от правил контроля за слияниями до редакционной свободы, статуса общественно-правовых вещателей, условий труда журналистов, взаимоотношений между СМИ и политикой, представительства местных и региональных сообществ, а также учета голосов меньшинств. Собственность на СМИ может создавать серьезные вызовы для плюрализма, когда владельцы вмешиваются в независимость журналистов и редакционную политику. Однако в условиях свободной рыночной экономики владельцы должны иметь возможность определять стратегию своей компании для сохранения конкурентоспособности. Кроме того, плюрализм не подразумевает нейтралитет и отсутствие позиции, поскольку наличие редакционной линии является неотъемлемой частью роли редактора, при условии, что эта линия прозрачна и понятна как сотрудникам, так и аудитории. Основная проблема плюрализма заключается в том, что различные организации, находящиеся в собственности разных владельцев, могут приобретать одни и те же новости, например, у одного и того же агентства-поставщика новостей. В Великобритании крупнейшим поставщиком новостей является Ассоциация прессы (PA). На веб-сайте PA приводится следующая цитата: «Ассоциация прессы предоставляет услуги всем национальным и региональным ежедневным газетам, крупным телерадиокомпаниям, онлайн-изданиям и широкому кругу коммерческих организаций». В целом, в системе, где все медиа-организации получают свои материалы из одного источника, сложно говорить о плюрализме. Именно поэтому важно разнообразие контента.

Плюрализм в медиавладении

Приватизация СМИ и снижение государственного доминирования над медиаконтентом продолжаются с 2012 года. В арабском регионе Союз вещания арабских государств (ASBU) насчитал 1230 телевизионных станций, вещающих через арабские и международные спутники, из которых 133 были государственными, а 1097 – частными. Согласно отчету ASBU, эти цифры свидетельствуют о снижении доли государственных каналов и росте числа национальных частных и иностранных общественных станций, ориентированных на арабский регион. Сокращение прямой государственной собственности в медиасекторе в целом рассматривается как положительная тенденция, однако это сопровождается увеличением числа ресурсов с сектантской повесткой дня. В Африке некоторые частные СМИ сохраняют тесные связи с правительствами или отдельными политиками, в то время как медиакомпании, принадлежащие лицам, не связанным с политикой, испытывают трудности с выживанием, часто сталкиваясь с рекламными бойкотами со стороны государственных учреждений. Практически во всех регионах модели общественного вещания испытывают нехватку финансирования. В Западной, Центральной и Восточной Европе объемы финансирования общественного вещания с 2012 года стагнируют или сокращаются. За последние пять лет появились новые формы перекрестного владения, которые вызвали новые вопросы о границах между СМИ и другими отраслями. Ярким примером является приобретение газеты The Washington Post основателем онлайн-ритейлера Amazon. Хотя это приобретение первоначально вызвало опасения по поводу независимости газеты, она значительно укрепила свои позиции в онлайн- и печатных СМИ и внедрила ряд инноваций. Регулирование осуществляется Австралийским управлением по коммуникациям и средствам массовой информации (ACMA). Даже при наличии соответствующих законов в Австралии наблюдается высокая концентрация собственности в медиа. Владение национальными газетами и газетами каждого столичного города сосредоточено в руках двух корпораций: News Corp Australia Руперта Мердока (основанной в Аделаиде как News Limited) и Nine Entertainment. Эти две корпорации совместно с Seven West Media владеют Australian Associated Press, которая распространяет новости и затем продает их другим СМИ, таким как Australian Broadcasting Corporation. Хотя большая часть ежедневных новостей основной массы поступает из Australian Associated Press, все частные СМИ по-прежнему конкурируют друг с другом за эксклюзивные новости о поп-культуре. В сельских и региональных СМИ доминирует Australian Community Media, имеющая значительные активы во всех штатах и территориях. Daily Mail and General Trust управляет коммерческими радиосетями DMG Radio Australia в столичных и региональных районах Австралии. Основанная в 1996 году, она стала одной из крупнейших радиокомпаний в стране. В настоящее время компания владеет более чем 60 радиостанциями в Новом Южном Уэльсе, Виктории, Южной Австралии, Квинсленде и Западной Австралии. Существуют правила, регулирующие иностранную собственность австралийских СМИ, и эти правила были смягчены предыдущим правительством Говарда. Media Watch – независимый наблюдатель за СМИ, транслируемый на общественном вещателе Australian Broadcasting Corporation (ABC), который является одним из двух каналов, находящихся в ведении государства, другим является Special Broadcasting Service (SBS). В конце 2011 года было начато расследование Финкельштейна по вопросам регулирования СМИ, и его результаты были представлены федеральному правительству в начале 2012 года.

Новая Зеландия

Independent Newspapers Limited (INL) ранее издавала газеты The Dominion и The Evening Post, а также приобрела крупную долю в платной телевизионной компании Sky Media Limited в 1997 году. Эти две газеты объединились в Dominion Post в 2002 году, а в 2003 году INL продала все свои подразделения печатных СМИ компании Fairfax New Zealand. Остальная часть компании официально объединилась с Sky Media Limited в 2005 году, образовав Sky Network Television Limited. Когда INL прекратила издание Auckland Star в 1991 году, The New Zealand Herald стала единственной ежедневной газетой в регионе Окленда. The New Zealand Herald и New Zealand Listener, ранее находившиеся в частной собственности семей Уилсон и Хортон, были проданы APN News & Media в 1996 году. Новостное агентство NZPA, долгое время работавшее на рынке, объявило о своем закрытии в 2011 году, а его функции были переданы трем отдельным агентствам: APNZ (принадлежащему APN), FNZN (принадлежащему Fairfax) и NZN (принадлежащему AAP), все они контролируются австралийскими материнскими компаниями. В 2014 году новозеландское подразделение APN официально сменило название на NZME, чтобы отразить интеграцию компании с ее радиоподразделением The Radio Network. С начала 2015 года Fairfax New Zealand и NZME занимают доминирующее положение на рынке газет и журналов в Новой Зеландии, фактически образуя дуополию. В мае 2016 года NZME и Fairfax NZ объявили о начале переговоров о слиянии, ожидая одобрения Комиссии по вопросам конкуренции. Слияние было отменено в 2018 году после решения Апелляционного суда, которое постановило, что "негативные последствия явно перевешивают преимущества, и причем значительно". Коммерческие радиостанции в основном распределены между MediaWorks New Zealand и NZME. Телевизионное подразделение MediaWorks, включающее TV3 и C4 (ныне The Edge TV), было приобретено Discovery Networks в 2020 году. Телевидение Новой Зеландии, хотя и находится на 100% в государственной собственности, с конца 1980-х годов работает преимущественно на коммерческой основе, несмотря на предыдущие попытки направить его деятельность на выполнение большего объема общественных функций. Его основной общественный канал, TVNZ7, прекратил вещание в 2012 году из-за прекращения финансирования, а молодежный канал TVNZ6 был переименован в краткосрочный коммерческий канал TVNZ U. Кроме того, ныне не существующие каналы TVNZ (Kidzone и TVNZ Heartland) были доступны только через Sky Network Television и не транслировались на платформе Freeview. Sky Network Television с 2002 года, когда ее ближайший конкурент Saturn Communications (позже часть TelstraClear, а ныне Vodafone New Zealand) начал оптовую продажу контента Sky, обладает эффективной монополией на рынке платного телевидения в Новой Зеландии. Однако в 2011 году генеральный директор TelstraClear Аллан Фрит предупредил, что компания пересмотрит свое оптовое соглашение с Sky, если Sky не позволит TelstraClear приобретать контент, не принадлежащий Sky.