Введение
Национальная безопасность, или национальная оборона (в американском английском – national defense), – это обеспечение безопасности и обороны суверенного государства, включая его граждан, экономику и институты, что рассматривается как обязанность правительства. Изначально понимаемая как защита от военного нападения, национальная безопасность в широком смысле включает в себя и невоенные аспекты, такие как защита от терроризма, снижение уровня преступности, экономическая безопасность, энергетическая безопасность, экологическая безопасность, продовольственная безопасность и кибербезопасность. Соответственно, к рискам национальной безопасности, помимо действий других государств, относятся действия вооруженных негосударственных субъектов, наркокартелей, организованной преступности, транснациональных корпораций, а также последствия стихийных бедствий. Правительства используют различные инструменты, включая политическое, экономическое и военное могущество, а также дипломатию, для защиты безопасности государства. Они также могут работать над созданием условий для обеспечения безопасности в региональном и международном масштабе, устраняя транснациональные причины нестабильности, такие как изменение климата, экономическое неравенство, политическая исключенность и распространение ядерного оружия.
National security, or national defence (national defense in American English), is the security and defence of a sovereign state, including its citizens, economy, and institutions, which is regarded as a duty of government. Originally conceived as protection against military attack, national security is widely understood to include also non military dimensions, such as the security from terrorism, minimization of crime, economic security, energy security, environmental security, food security, and cyber security. Similarly, national security risks include, in addition to the actions of other nation states, action by violent non state actors, by narcotic cartels, organized crime, by multinational corporations, and also the effects of natural disasters. Governments rely on a range of measures, including political, economic, and military power, as well as diplomacy, to safeguard the security of a nation state. They may also act to build the conditions of security regionally and internationally by reducing transnational causes of insecurity, such as climate change, economic inequality, political exclusion, and nuclear proliferation.
Определения
Понятие национальной безопасности остается неоднозначным, поскольку эволюционировало из более простых определений, подчеркивавших свободу от военной угрозы и политического принуждения. Среди множества предложенных на сегодняшний день определений следующие, демонстрирующие, как концепция расширилась, включив в себя невоенные аспекты: "Нация обладает безопасностью, когда ей не приходится жертвовать своими законными интересами, чтобы избежать войны, и она способна, в случае вызова, отстаивать их посредством войны" (Вальтер Липпман, 1943). "Специфическое значение национальной безопасности – свобода от иностранного диктата" (Гарольд Лассвелл, 1950).
"Национальная безопасность – это способность сохранять физическую целостность и территорию нации; поддерживать экономические отношения с остальным миром на приемлемых условиях; защищать ее сущность, институты и систему управления от внешнего вмешательства; и контролировать свои границы" (Гарольд Браун, министр обороны США, 1977–1981).
"Национальную безопасность лучше всего понимать как способность контролировать внутренние и внешние условия, которые, по мнению общественного мнения данного сообщества, необходимы для обеспечения самоопределения или автономии, процветания и благополучия" (Чарльз Майер, 1990).
"Национальная безопасность – это умелое и решительное сочетание политической устойчивости и зрелости, человеческих ресурсов, экономической структуры и потенциала, технологической компетентности, промышленной базы, доступности природных ресурсов и, наконец, военной мощи" (Национальный оборонный колледж Индии, 1996).
"[Национальная безопасность – это] измеримое состояние способности нации преодолевать многомерные угрозы благополучию ее населения и выживанию как национального государства в любой момент времени, посредством балансирования всех инструментов государственной политики посредством управления, и которое может быть расширено до глобальной безопасности за счет внешних факторов" (Прабхакаран Палери, 2008). Системные факторы, подрывающие безопасность, которые могут носить трансграничный характер, включают изменение климата, экономическое неравенство и маргинализацию, политическую исключенность и распространение ядерного оружия. По состоянию на 2017 год, Испания, Швеция, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты входят в число государств, внедривших подобные системы. Некоторые государства также создают Совет национальной безопасности и/или назначают советника по национальной безопасности, являющиеся исполнительными органами государственной власти, которые информируют главу государства по вопросам, касающимся национальной безопасности и стратегических интересов. Совет национальной безопасности/советник разрабатывают стратегии – долгосрочные, краткосрочные, планы национальной безопасности на случай непредвиденных обстоятельств. Индия располагает подобной системой, созданной 19 ноября 1998 года. Хотя подходы государств различаются, преобладают различные формы принудительной силы, особенно военные возможности. Военные возможности, предназначенные для этих сфер, могут использоваться как для обеспечения национальной безопасности, так и в наступательных целях, например, для завоевания и аннексии территорий и ресурсов.
"A nation has security when it does not have to sacrifice its legitimate interests to avoid war, and is able, if challenged, to maintain them by war." (Walter Lippmann, 1943). "The distinctive meaning of national security means freedom from foreign dictation." (Harold Lasswell, 1950)
"National security then is the ability to preserve the nation's physical integrity and territory; to maintain its economic relations with the rest of the world on reasonable terms; to preserve its nature, institution, and governance from disruption from outside; and to control its borders." (Harold Brown, U. S. Secretary of Defense, 1977–1981)
"National security is best described as a capacity to control those domestic and foreign conditions that the public opinion of a given community believes necessary to enjoy its own self determination or autonomy, prosperity, and wellbeing." (Charles Maier, 1990)
"National security is an appropriate and aggressive blend of political resilience and maturity, human resources, economic structure and capacity, technological competence, industrial base and availability of natural resources and finally the military might." (National Defence College of India, 1996)
"[National security is the] measurable state of the capability of a nation to overcome the multi dimensional threats to the apparent well being of its people and its survival as a nation state at any given time, by balancing all instruments of state policy through governance and is extendable to global security by variables external to it." (Prabhakaran Paleri, 2008) Systemic drivers of insecurity, which may be transnational, include climate change, economic inequality and marginalisation, political exclusion, and nuclear proliferation. as of 2017, Spain, Sweden, the United Kingdom, and the United States are among the states to have done so. Some states also appoint a National Security Council and/or a National Security Advisor which is an executive government agency, it feeds the head of the state on topics concerning national security and strategic interest. The national security council/advisor strategies long term, short term, contingency national security plans. India holds one such system in current, which was established on 19 November 1998. Although states differ in their approach, various forms of coercive power predominate, particularly Military Capabilities. Military capabilities designed for these domains may be used for national security, or equally for offensive purposes, for example to conquer and annex territory and resources.
Физическое
На практике национальная безопасность связана в первую очередь с управлением физическими угрозами и военными возможностями, используемыми для этого. Некоторые страны настраивают свои вооруженные силы преимущественно для территориальной обороны, в то время как другие, такие как Франция, Россия, Великобритания и США, уделяют больше внимания защите критической инфраструктуры, включающей железнодорожный транспорт, больницы, мосты, транспортные узлы, сетевые коммуникации, средства массовой информации, электрические сети, плотины, электростанции, морские порты, нефтеперерабатывающие заводы и водные системы. Безопасность инфраструктуры направлена на ограничение уязвимости этих структур и систем к саботажу, терроризму и загрязнению. Многие страны создали правительственные агентства для непосредственного управления безопасностью критически важной инфраструктуры, как правило, через Министерство внутренних дел, специальные агентства безопасности для защиты объектов, такие как Федеральная служба охраны США, а также специализированную транспортную полицию, например, Британская транспортная полиция. Существуют также подразделения безопасности коммерческого транспорта, такие как полиция Amtrak в Соединенных Штатах. Критическая инфраструктура жизненно важна для нормального функционирования страны. Случайные или преднамеренные повреждения могут оказать серьезное влияние на экономику и основные услуги. Некоторые из угроз инфраструктуре включают:
Терроризм: отдельные лица или группы, намеренно атакующие критическую инфраструктуру в политических целях. Примером являются нападения в Мумбаи в ноябре 2008 года, когда целями стали центральный вокзал и больница. Саботаж: отдельные лица или группы, такие как бывшие сотрудники, антиправительственные группировки, экологические организации. См. захват международного аэропорта Бангкока протестующими. Информационная война: частные лица, взламывающие системы в личных целях, или государства, инициирующие атаки для получения информации и нанесения ущерба киберинфраструктуре страны. Примерами служат кибератаки на Эстонию и кибератаки во время войны в Южной Осетии в 2008 году. Природные бедствия: ураганы или другие стихийные явления, наносящие ущерб критически важной инфраструктуре, такой как нефтепроводы, водоснабжение и электросети. Примеры – ураган «Айк» и экономические последствия урагана «Катрина».
Виртуальная
Компьютерная безопасность, также известная как кибербезопасность или ИТ-безопасность, относится к безопасности вычислительных устройств, таких как компьютеры и смартфоны, а также компьютерных сетей, включая частные и общедоступные сети, и Интернет. Она охватывает защиту аппаратного и программного обеспечения, данных, пользователей и процедур доступа к системам. Эта область приобретает все большее значение в связи с растущей зависимостью большинства обществ от компьютерных систем. Поскольку несанкционированный доступ к критически важной гражданской и военной инфраструктуре теперь рассматривается как серьезная угроза, киберпространство признано сферой ведения военных действий. Примером этого является использование Stuxnet Соединенными Штатами и Израилем против иранской ядерной программы. Другие, например Пол Роджерс, отмечают, что равноправие в международном порядке также имеет первостепенное значение.
Экономические
Экономическая безопасность в контексте международных отношений – это способность национального государства поддерживать и развивать национальную экономику, без чего невозможно эффективно управлять другими аспектами национальной безопасности. Экономический потенциал во многом определяет обороноспособность страны, и, следовательно, надежная экономическая безопасность напрямую влияет на национальную безопасность государства. Именно поэтому страны с сильной экономикой, как правило, обладают и надежной системой безопасности, например, Соединенные Штаты, Китай, Индия и другие. В крупных странах стратегии экономической безопасности предусматривают доступ к ресурсам и рынкам в других государствах, а также защиту собственных рынков внутри страны. Развивающиеся страны могут быть менее защищены, чем экономически развитые государства, из-за высокого уровня безработицы и низкой заработной платы.
Экологические
Экологическая безопасность, также известная как экологическая устойчивость, относится к целостности экосистем и биосферы, в особенности к их способности поддерживать разнообразие форм жизни (включая человеческую жизнь). Безопасность экосистем привлекает все больше внимания по мере роста негативного воздействия экологического ущерба, наносимого человеком. Деградация экосистем, включая эрозию почв, вырубку лесов, потерю биоразнообразия и изменение климата, влияет на экономическую безопасность и может спровоцировать массовую миграцию, что приводит к усилению давления на ресурсы в других регионах. Экологическая безопасность также имеет важное значение, поскольку большинство стран мира являются развивающимися и зависят от сельского хозяйства, которое в значительной степени подвержено влиянию изменения климата. Это воздействие сказывается на экономике страны, а следовательно, и на национальной безопасности. Масштаб и характер экологических угроз национальной безопасности, а также стратегии противодействия им являются предметом дискуссий. Экологическая незащищенность в Руанде, вызванная ростом населения и сокращением площади пахотных земель, возможно, также способствовала геноциду в этой стране. Экологически опасные последствия военных действий включают акты войны, приводящие к деградации или разрушению экосистем. Примеры включают разрушение римлянами сельского хозяйства в Карфагене, поджог нефтяных скважин Саддамом Хусейном во время войны в Персидском заливе. В США, например, военные установили солнечные фотоэлектрические микросети на своих базах на случай отключения электроэнергии.
Последовательность подхода
Вышеописанные измерения национальной безопасности часто находятся в противоречии друг с другом. Например: высокие затраты на содержание крупных вооруженных сил могут стать бременем для экономической безопасности страны, при этом годовые расходы на оборону в процентах от ВВП существенно различаются в разных странах. В то же время, экономические ограничения могут ограничивать масштабы расходов на военные возможности. Односторонние действия государств в сфере безопасности могут подорвать политическую безопасность на международном уровне, если они разрушают правопорядок и подрывают авторитет международных институтов. В качестве примеров можно привести вторжение в Ирак в 2003 году и аннексию Крыма в 2014 году. Стремление к экономической безопасности в конкуренции с другими государствами может нанести ущерб экологической безопасности всех, когда последствия включают в себя повсеместную эрозию почв, утрату биоразнообразия и изменение климата. И наоборот, расходы на смягчение последствий или адаптацию к экологическим изменениям ложатся бременем на национальную экономику. Если подобные противоречия не будут должным образом урегулированы, политика и действия в области национальной безопасности могут оказаться неэффективными или даже контрпродуктивными.
The high cost of maintaining large military forces can place a burden on the economic security of a nation And annual defence spending as per cent of GDP varies significantly by country. Conversely, economic constraints can limit the scale of expenditure on military capabilities. Unilateral security action by states can undermine political security at an international level if it erodes the rule of law and undermines the authority of international institutions. The invasion of Iraq in 2003 and the annexation of Crimea in 2014 have been cited as examples. The pursuit of economic security in competition with other nation states can undermine the ecological security of all when the impact includes widespread topsoil erosion, biodiversity loss, and climate change. Conversely, expenditure on mitigating or adapting to ecological change places a burden on the national economy. If tensions such as these are mismanaged, national security policies and actions may be ineffective or counterproductive.
Против транснациональной безопасности
Все чаще в стратегиях национальной безопасности стали признавать, что государства не могут обеспечить собственную безопасность, не укрепляя при этом безопасность своего регионального и международного окружения. Другие утверждают, что безопасность в первую очередь зависит от создания условий для развития равноправных отношений между государствами, отчасти путем снижения враждебности между участниками, обеспечения удовлетворения базовых потребностей и эффективного урегулирования разногласий по интересам.
Гражданские свободы и права человека
Подходы к национальной безопасности могут оказывать сложное воздействие на права человека и гражданские свободы. Например, на права и свободы граждан влияют использование военнослужащих и милитаризованных сил полиции для контроля за поведением населения, применение слежки, включая массовую слежку в киберпространстве, что влечет за собой последствия для неприкосновенности частной жизни, практики военной вербовки и призыва, а также последствия войны для гражданского населения и гражданской инфраструктуры. Это привело к диалектической борьбе, особенно в либеральных демократиях, между государственной властью и правами и свободами широкой общественности. Даже при условии надлежащего управления и верховенства закона в сфере национальной безопасности сохраняется риск того, что понятие национальной безопасности может быть использовано в качестве предлога для подавления нежелательных политических и социальных взглядов. В США, например, спорный Закон о патриотизме США 2001 года и разоблачения Эдварда Сноудена в 2013 году о сборе Агентством национальной безопасности личных данных граждан привлекли широкое общественное внимание к этим проблемам. Среди вопросов, которые возникают, – следует ли и каким образом соображения национальной безопасности во время войны должны приводить к ограничению индивидуальных прав и свобод, и необходимы ли такие ограничения в мирное время.
Аргентина и Бразилия
Идеология национальной безопасности, которой обучали военных в Школе американских вооружённых сил, сыграла ключевую роль в организации военного переворота 1964 года в Бразилии и переворота 1976 года в Аргентине. Военные диктатуры пришли к власти, опираясь на утверждение военных о том, что левые силы представляют собой экзистенциальную угрозу национальным интересам.
Китай
Вооруженные силы Китая известны как Народно-освободительная армия (НОАК). Это крупнейшая армия в мире, насчитывающая 2,3 миллиона военнослужащих по состоянию на 2005 год. Министерство государственной безопасности было учреждено в 1983 году для обеспечения безопасности государства посредством эффективных мер против вражеских агентов, шпионов и контрреволюционной деятельности, направленной на подрыв или свержение социалистической системы Китая.
Европейский союз
В Шенгенской зоне некоторые аспекты национальной безопасности и контроля внешних границ обеспечиваются агентством Frontex в соответствии с Лиссабонским договором. Политика безопасности Европейского Союза формируется Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности и поддерживается Европейской службой внешних действий. Европол является одним из агентств Европейского Союза, отвечающим за борьбу с различными видами преступности в Европейском Союзе путем координации деятельности правоохранительных органов государств-членов ЕС. Европейская безопасность подвергалась критике за недостаточную защиту от внешних угроз.
Индия
Состояние национальной безопасности Республики Индия определяется ее внутренней стабильностью и геополитическими интересами. В то время как активизация исламского экстремизма в индийском штате Джамму и Кашмир с требованиями о сецессии и терроризм левых радикалов в индийском «красном коридоре» остаются ключевыми проблемами внутренней безопасности Индии, терроризм со стороны группировок, базирующихся в Пакистане, становится серьезной проблемой для Нью-Дели. Советник по национальной безопасности Индии возглавляет Совет национальной безопасности Индии, получает все виды разведывательных донесений и является главным советником премьер-министра Индии по вопросам национальной и международной политики безопасности. В состав Совета национальной безопасности входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел и финансов Индии, а также заместитель председателя NITI Aayog. Совет отвечает за разработку стратегий обеспечения безопасности Индии во всех аспектах. Нелегальная иммиграция в Индию, в основном мусульман из Бангладеш и Мьянмы (мусульман-рохинджа), представляет собой угрозу национальной безопасности. В Дели наблюдается организованный приток почти 40 000 нелегальных иммигрантов из Бангладеш и мусульман-рохинджа, которые представляют угрозу национальной безопасности, подрывают национальное единство и изменяют демографическую ситуацию. Адвокат Ашвини Упадхьяй подал общественный иск (PIL) в Верховный суд Индии (ВС) с требованием выявить и депортировать этих лиц. В ответ на этот иск полиция Дели сообщила в июле 2019 года, что за предыдущие 28 месяцев было депортировано около 500 нелегальных иммигрантов из Бангладеш. По оценкам, в Национальном столичном регионе (NCR) проживает от 600 000 до 700 000 нелегальных иммигрантов из Бангладеш и Рохинджа, особенно в районах Гуруграм, Фаридабад и Нух (регион Меват), а также в сельских поселениях Бхивани и Хисар. Большинство из них – мусульмане, получившие поддельные удостоверения личности индусов, и при допросе они выдают себя за выходцев из Западной Бенгалии. В сентябре 2019 года главный министр штата Харьяна Манохар Лал Кхаттар объявил о внедрении NRC в Харьяне, создав правовую базу под руководством бывшего судьи Высокого суда Пенджаба и Харьяны, судьи Х.С. Бхаллы, для обновления NRC, что позволит выявлять и депортировать этих нелегальных иммигрантов.
Россия
В 1997 и 2000 годах Россия приняла документы под названием "Концепция национальной безопасности", в которых описывались глобальные позиции России, интересы страны, перечислялись угрозы национальной безопасности и определялись средства противодействия этим угрозам. В 2009 году эти документы были заменены "Стратегией национальной безопасности до 2020 года". Ключевым органом, ответственным за координацию политики в области национальной безопасности России, является Совет Безопасности Российской Федерации. Согласно положению 6 Стратегии национальной безопасности до 2020 года, национальная безопасность – это "состояние, при котором личность, общество и государство находятся под защитой от внешних и внутренних угроз в той мере, которая обеспечивает конституционные права и свободы, достойный уровень жизни граждан, а также суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, обороноспособность и безопасность государства".
Сингапур
Total Defence – это концепция общенациональной обороны Сингапура, основанная на убеждении, что наиболее надежная защита страны – это коллективная оборона, когда все сферы общества едины в защите государства. Заимствованная из стратегий национальной обороны Швеции и Швейцарии, концепция Total Defence была внедрена в Сингапуре в 1984 году. Тогда было осознано, что военные угрозы могут воздействовать не только на военную безопасность, но и на психологическое состояние и социальную структуру населения. Поэтому защита и процветание Сингапура зависят от решимости каждого гражданина, а также от усилий правительства и вооруженных сил. С тех пор Total Defence эволюционировала, чтобы учитывать угрозы и вызовы, выходящие за рамки традиционной военной области.
Великобритания
Основным органом, ответственным за координацию политики национальной безопасности в Великобритании, является Совет национальной безопасности (Соединенное Королевство), который способствует разработке и реализации Стратегии национальной безопасности Великобритании. Он был создан в мае 2010 года новым коалиционным правительством Консервативной партии (Великобритания) и Либеральных демократов. Совет национальной безопасности является комитетом Кабинета министров Соединенного Королевства и был создан в рамках более масштабной реформы системы национальной безопасности. Эта реформа также предусматривала создание советника по национальной безопасности и секретариата национальной безопасности для поддержки работы Совета национальной безопасности.
Закон о национальной безопасности 1947 года
Концепция национальной безопасности стала официальным руководящим принципом внешней политики в Соединенных Штатах, когда 26 июля 1947 года президент США Гарри Трумэн подписал Закон о национальной безопасности 1947 года. Примечательно, что Закон не содержал определения национальной безопасности, что, возможно, было даже целесообразно, поскольку эта неопределенность позволяла использовать данное понятие для противодействия различным угрозам интересам государства, включая внутренние вызовы. В эссе генерала Максвелла Тейлора "Законные основания национальной безопасности", написанном в 1974 году, Тейлор утверждает:
Национальные ценности в широком смысле этого слова включают в себя как текущие активы и национальные интересы, так и источники силы, от которых зависит наше будущее как нации. Некоторые из этих ценностей материальны и осязаемы, другие – духовны или интеллектуальны. Они охватывают широкий спектр, от политических активов, таких как Билль о правах, наши политические институты и международные связи, до многочисленных экономических активов, исходящих из высокопроизводительной внутренней экономики, опирающейся на богатые природные ресурсы. Именно острая необходимость в защите подобных ценностей оправдывает и делает существенной роль национальной безопасности.
The national valuables in this broad sense include current assets and national interests, as well as the sources of strength upon which our future as a nation depends. Some valuables are tangible and earthy; others are spiritual or intellectual. They range widely from political assets such as the Bill of Rights, our political institutions, and international friendships to many economic assets which radiate worldwide from a highly productive domestic economy supported by rich natural resources. It is the urgent need to protect valuables such as these which legitimizes and makes essential the role of national security.
Национальная безопасность
Для решения проблемы институционализации новых бюрократических и правительственных практик в послевоенный период в США, культура полупостоянной военной мобилизации интегрировалась в Совет национальной безопасности (СНБ), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Министерство обороны (DoD) и Объединенный штаб начальников (JCS) для практического применения концепции государства национальной безопасности:
Во время и после Второй мировой войны лидеры США расширили понятие национальной безопасности и впервые использовали его терминологию для объяснения роли Америки в мире. На протяжении большей части своей истории континентальные Соединенные Штаты были защищены. Однако к 1945 году они быстро стали уязвимы с появлением дальних бомбардировщиков, атомных бомб и баллистических ракет. Распространилось общее мнение, что будущей мобилизации будет недостаточно и что подготовка должна быть непрерывной. Впервые американские лидеры столкнулись с фундаментальным парадоксом национальной безопасности, с которым сталкивались Римская империя и другие великие державы: Si vis pacem, para bellum — “Если хочешь мира, готовься к войне”. Давид Джаблонски.
Расширение прав и возможностей женщин
Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что "страны, угрожающие региональному и глобальному миру, – это именно те места, где женщин и девочек лишают достоинства и возможностей". Она отметила, что в странах, где женщины подвергаются угнетению, "верховенству закона и демократии трудно укрепиться".
Президент Обама заявил, что "киберугроза – одна из самых серьезных экономических и проблем национальной безопасности, с которыми сталкивается наша страна", и что "экономическое процветание Америки в XXI веке будет зависеть от кибербезопасности".