Введение
Глава государства и правительства штата Северная Каролина.
Губернатор Северной Каролины является главой правительства штата Северная Каролина. С момента учреждения должности в 1776 году её занимали 75 человек. Губернатор избирается на срок в четыре года и возглавляет коллегиальный орган, состоящий из выборных должностных лиц исполнительной власти штата – Государственный совет. Полномочия и обязанности губернатора определяются конституцией штата и законодательством. Он является главой исполнительной власти Северной Каролины и, согласно конституции, обязан добросовестно исполнять законы штата. По должности он является главнокомандующим Национальной гвардией Северной Каролины и руководителем государственного бюджета. Должность обладает широкими полномочиями по назначению должностных лиц исполнительной власти, некоторых судей, а также членов советов и комиссий. Губернаторы также уполномочены предоставлять помилования и налагать вето на законопроекты. Исторически губернаторы Северной Каролины обладали ограниченными полномочиями. В отличие от большинства своих коллег в других штатах США, губернатор Северной Каролины не имеет права вето на отдельные статьи закона, при этом дополнительные полномочия исполнительной власти переданы другим выборным должностным лицам, входящим в Государственный совет. Несмотря на то, что штат становится все более конкурентным в политическом плане с середины XX века, республиканцам было трудно побеждать на губернаторских выборах в Северной Каролине, и этот пост обычно оставался за демократами. Действующий губернатор, демократ Рой Купер, вступил в должность 1 января 2017 года.
Колониальный прецедент
Офис губернатора является старейшей государственной должностью в штате Северная Каролина. Историки прослеживают его происхождение до назначения Ральфа Лейна губернатором колонии Роанок в 1585 году. С 1622 по 1731 год в провинции Каролина/провинции Северная Каролина губернаторы назначались лордами-владельцами колонии. В период королевского правления после 1731 года губернаторам Северной Каролины выдавались секретные инструкции от Торгового совета Привитного совета. Эти директивы были обязательны для губернатора и охватывали почти все аспекты колониального управления. Поскольку они составлялись чиновниками, в значительной степени не знакомыми с политической ситуацией в колонии и предназначенными для обеспечения более прямого контроля над территорией, инструкции вызывали напряженность между губернатором и Генеральной Ассамблеей. Ассамблея контролировала финансы колонии и использовала это как средство давления, задерживая выплату зарплат и ассигнований, иногда вынуждая губернаторов идти на компромисс и не выполнять некоторые инструкции Торгового совета. Частые разногласия между губернатором Джозией Мартином – убежденным сторонником инструкций – и Ассамблеей в 1770-х годах привели к созданию последней комитета корреспонденции и ускорили отделение колонии от Великобритании.
Основание и предвоенный период
Первая конституция штата Северная Каролина, принятая в 1776 году, предусматривала избрание губернатора совместным голосованием обеих палат Генеральной Ассамблеи сроком на один год. Пребывание на посту ограничивалось не более чем тремя сроками в течение шести лет. Конституция также предусматривала формирование Законодательного совета штата для "консультирования губернатора в исполнении его обязанностей". С момента своего создания должность губернатора в Северной Каролине обладала ограниченными полномочиями, что было обусловлено опасениями по поводу действий, предпринятых британскими колониальными губернаторами.
Конституция 1868 года
В 1868 году Северная Каролина ратифицировала новую конституцию, которая увеличила срок полномочий губернатора до четырех лет, но ограничила его одним сроком. Согласно конституции 1868 года, исполнительная власть губернатора основывалась на следующем положении: "Исполнительная власть штата принадлежит губернатору и осуществляется им". Новая конституция также наделила губернатора правом назначать на должности. В 1933 году Генеральная Ассамблея одобрила референдум о внесении поправок в конституцию, предоставляющих губернатору право вето на законодательные акты, однако попытка внесения поправок не увенчалась успехом из-за технических сложностей. Хотя институциональные изменения расширили формальные полномочия губернатора на протяжении 20-го века, этому противодействовал рост стремления законодательной власти отстаивать собственные интересы в государственной политике. В 2016 году Генеральная Ассамблея существенно сократила число назначений, которые мог осуществлять губернатор. Действующим губернатором является Рой Купер, демократ, вступивший в должность 1 января 2017 года.
Выборы
Как и другие государственные должностные лица, только зарегистрированные избиратели в Северной Каролине имеют право быть избранными губернатором. В отличие от большинства других кандидатов на общештатные исполнительные должности, которым должно быть не менее 21 года, любой потенциальный губернатор должен быть не менее 30 лет. Они также должны быть гражданами Соединенных Штатов не менее пяти лет и проживать в Северной Каролине не менее двух лет непосредственно перед выборами. Губернатор избирается каждые четыре года, начиная с 1972 года. Срок его полномочий составляет четыре года, и он остается в должности до тех пор, пока его преемник не принесет присягу. В случае оспаривания выборов губернатора, решение принимается большинством голосов Генеральной Ассамблеи. Срок полномочий губернатора начинается 1 января года, следующего за годом его избрания, но он не может исполнять свои обязанности до принесения и подписания присяги или торжественного заявления перед судьей Верховного суда Северной Каролины. Присяга, которая одинакова для всех государственных должностных лиц, установлена статьей VI, разделом 7 конституции. С 1877 года новые губернаторы часто приносят присягу на публичных инаугурационных церемониях, сопровождаемых праздничными балами и парадами. Обычно они получают Большую печать штата Северная Каролина от действующего губернатора на частной встрече. Губернатор может занимать должность не более двух сроков подряд, без ограничений на непоследовательные сроки. Если избранный губернатор не соответствует требованиям для вступления в должность, вице-губернатор становится губернатором. Вице-губернатор избирается одновременно с губернатором, но отдельным списком.
Исполнительные полномочия и обязанности
Полномочия и обязанности губернатора Северной Каролины вытекают из Конституции Северной Каролины и законов штата. Конституция наделяет губернатора полномочиями директора государственного бюджета. В этом качестве губернатор отвечает за контроль доходов и расходов с целью обеспечения сбалансированного бюджета штата, а также за подготовку бюджетных рекомендаций для Генеральной Ассамблеи, которая вправе не учитывать эти предложения при формировании государственного бюджета. Губернатор также администрирует гранты и займы, предоставляемые федеральным правительством штату. Большинство назначений на должности в исполнительной власти не требуют одобрения законодательного собрания, и многие назначенные лица занимают свои должности по усмотрению губернатора. Некоторые назначения в ключевые государственные советы, включая Государственный совет по образованию и Комиссию по коммунальным услугам Северной Каролины, требуют подтверждения одной или обеих палат Генеральной Ассамблеи. Секретари кабинета министров подлежат утверждению Сенатом штата. Губернатор имеет право назначать исполняющих обязанности должностных лиц на любые вакантные должности в Совете штата, за исключением должности вице-губернатора Северной Каролины, без согласия законодательного собрания до следующих выборов в законодательные органы штата. Они также могут заполнять вакантные судебные должности, если иное не предусмотрено законом. Некоторые назначения в государственные советы зарезервированы за другими должностными лицами штата, а судебные органы ограничили полномочия губернатора по отстранению должностных лиц от должности. Конституция также позволяет губернатору по своему усмотрению передавать часть своих полномочий вице-губернатору.
Законодательные полномочия и обязанности
Губернатор по конституции обязан "предоставлять Генеральной Ассамблее информацию о делах штата и рекомендовать для их рассмотрения меры, которые он сочтет целесообразными". Традиционно губернаторы выполняют это требование посредством выступления "О положении штата", произносимого на открывающей сессии законодательного собрания, хотя они также могут доводить эту информацию до сведения Ассамблеи отдельными специальными посланиями. Губернатор подписывает законопроекты, принятые Генеральной Ассамблеей, с которыми он согласен, и тем самым приводит их в законную силу, а также имеет право наложить вето на законопроекты, которые он не одобряет. Вето может быть преодолено большинством в три пятых голосов членов Ассамблеи. Законодательство может вступить в силу и без подписи губернатора, если он не наложит на него вето. Губернатор вправе созвать Генеральную Ассамблею на внеочередную сессию после консультаций с Государственным советом и обязан созвать Ассамблею в определенных случаях для пересмотра законодательства, на которое было наложено вето.
Другие обязанности
Губернатор является одним из 10 конституционно назначенных членов Совета штата, состоящего из избранных руководителей штата, и председательствует на его заседаниях. Этот орган имеет минимальные конституционные полномочия, при этом его наиболее важные обязанности определены законом, включая утверждение приобретений и отчуждения губернатором государственной собственности. Конституция возлагает на губернатора обязанность хранить Большую печать штата Северная Каролина. Конституция наделяет губернатора полномочиями разрешать штату или органам местного самоуправления брать на себя долг без проведения референдума в случае возникновения чрезвычайной угрозы общественному здоровью или безопасности. Губернатор конституционно обязан проживать в столице штата. С 1891 года Исполнительный особняк в Роли является официальной резиденцией губернатора Северной Каролины и его семьи. Губернаторы и их ближайшие родственники, называемые "первой семьей" на время пребывания на посту, выступают в качестве символических лидеров штата. Как церемониальный глава штата, губернатор часто посещает официальные мероприятия и выполняет представительские функции от имени штата, такие как встречи с важными лицами и проведение церемоний открытия.
Качество, смещение и преемственность
В случае отсутствия губернатора в Северной Каролине или его физической или психической недееспособности, лейтенанту-губернатора поручается исполнение обязанностей губернатора. В случае смерти, отставки или отстранения губернатора, лейтенант-губернатор или следующий по порядку преемственности занимает должность губернатора для завершения полного срока, на который был избран первоначальный губернатор. Согласно Конституции, физическую недееспособность может определить только сам губернатор, письменно уведомив об этом генерального прокурора Северной Каролины о своей неспособности исполнять свои обязанности. Он может возобновить исполнение обязанностей после уведомления генерального прокурора о своей физической способности к этому. Совет штата имеет право большинством голосов созвать Генеральную Ассамблею на внеочередную сессию для рассмотрения психического состояния губернатора. Генеральная Ассамблея может объявить губернатора психически недееспособным большинством в две трети голосов при голосовании по совместной резолюции. Ассамблея обязана уведомить губернатора о рассмотрении этого вопроса и предоставить ему возможность высказать свое мнение о своей дееспособности перед голосованием. Помимо состояний психической или физической недееспособности, единственным конституционным основанием для отстранения губернатора является совершение импичмента. В случае импичмента губернатора Палатой представителей Северной Каролины, председателем суда по импичменту является председатель Верховного суда Северной Каролины. Суд состоит из Сената штата, при этом большинство его членов образует кворум. На время рассмотрения дела губернатор, подвергшийся импичменту, временно отстраняется от исполнения своих обязанностей. Утвердительное голосование двух третей присутствующих сенаторов означает признание вины, что влечет за собой отстранение от должности и последующую дисквалификацию от занятия государственных должностей. Порядок преемственности губернаторов Северной Каролины определен в статье III, разделе 3 Конституции Северной Каролины и разделе 147.11.1 Общих законов. Порядок преемственности следующий: сначала лейтенант-губернатор, затем временно исполняющий обязанности председателя Сената, затем спикер Палаты представителей, затем государственный секретарь, затем государственный аудитор, затем государственный казначей, затем суперинтендант государственных школ, затем генеральный прокурор, затем комиссар сельского хозяйства, затем комиссар труда и, наконец, комиссар страхования.
Структура офиса
Офис губернатора находится в здании Капитолия штата, а дополнительные офисные помещения расположены в Административном здании. Региональные офисы расположены в Нью-Берне и Эшвилле для работы с местными органами власти и жителями восточной и западной частей штата соответственно. Офис в Эшвилле также осуществляет управление западной резиденцией губернатора. Еще один офис расположен в Вашингтоне, округ Колумбия, для обеспечения связи между правительством Северной Каролины, делегацией штата в Конгрессе и федеральным правительством. Им обеспечивается охрана, предоставляемая Дорожным патрулем Северной Каролины. Как и в случае со всеми должностными лицами Совета штата, заработная плата губернатора устанавливается Генеральной Ассамблеей и не может быть уменьшена в течение срока их полномочий. В 2023 году годовой оклад губернатора был установлен в размере 198 120 долларов США, но в 2024 году он будет увеличен до 203 073 долларов США. Секретари, возглавляющие исполнительные департаменты в ведении губернатора, в совокупности формируют кабинет министров штата. Существует 11 департаментов на уровне кабинета министров: Администрации, Исправительных учреждений для взрослых, Торговли, Охраны окружающей среды, Здравоохранения и социальных услуг, Информационных технологий, Военных дел и помощи ветеранам, Природных и культурных ресурсов, Общественной безопасности, Доходов и Транспорта. В офисе губернатора работает старший штат сотрудников, который оказывает губернатору помощь в управлении кабинетом министров и предоставляет консультации по законодательным вопросам. По состоянию на январь 2024 года в офисе губернатора работает 68 сотрудников в соответствии с условиями Закона о государственной службе. Губернатор назначает юридического советника, который консультирует губернатора, кабинет министров и Совет штата. Советник также предоставляет консультации по вопросам правовой политики и рассматривает обоснованность ходатайств о помиловании и смягчении приговоров. Ходатайства о помиловании и смягчении приговоров рассматриваются Управлением по вопросам помилования. Управление государственного бюджета и управления разрабатывает государственный бюджет и консультирует губернатора по бюджетным вопросам. Управление по делам советов и комиссий консультирует губернатора по вопросам назначения. Управление по связям с общественностью нанимает пресс-секретарей губернатора и готовит для него пресс-релизы, речи и публичные мероприятия. Отдел по вопросам политики разрабатывает и рассматривает основные исполнительные и законодательные политические цели губернатора. Отдел по вопросам образовательной политики выполняет ту же работу, но с акцентом на вопросы образования. Отдел по работе с избирателями рассматривает обращения и корреспонденцию граждан. Отдел по связям с гражданами и религиозными организациями занимается вопросами, касающимися меньшинств и религии. Отдел по законодательным вопросам выступает в качестве связующего звена между губернатором и Генеральной Ассамблеей и отслеживает продвижение законопроектов. Управление по связям с правительством обеспечивает связь между правительством штата, местными органами власти и федеральным правительством.
Политическая роль
Губернаторы обычно неформально выступают в роли лидера штата от политической партии, к которой они принадлежат. Они часто обладают возможностью влиять на выбор других партийных лидеров, оказывать поддержку кандидатам и выступать в качестве представителя своей организации. Как видный выборный должностной чиновник, губернатор также обладает правом определять повестку дня и способностью влиять на общественное мнение. По мере усиления республиканцев в Северной Каролине после 1950 года, выборы губернатора штата становились все более конкурентными. В 1972 году Джеймс Холшаузер был избран первым губернатором-республиканцем штата в 20-м веке. Тем не менее, республиканцам по-прежнему было трудно побеждать на губернаторских выборах в Северной Каролине, и этот пост обычно оставался за демократами: с момента ухода Рассела в 1901 году 23 демократа и три республиканца были избраны губернаторами. Начиная со второй половины 20-го века, кандидаты от Демократической партии на пост губернатора регулярно показывали результаты лучше, чем их коллеги, баллотирующиеся на пост президента. Кандидаты от Республиканской партии в губернаторы обычно стремились связать свои усилия с президентскими кампаниями республиканцев, в то время как демократические кандидаты, как правило, дистанцировались от своих соперников по президентской гонке. По состоянию на 2024 год все губернаторы Северной Каролины были белыми христианами. Подавляющее большинство губернаторов Северной Каролины, избранных на этот пост, были мужчинами, родившимися и выросшими в сельской местности Северной Каролины, около 50 лет, имеющими политический опыт, являющимися юристами и имеющими высшее образование. Бев Пердью, избранная в 2008 году, стала первой женщиной, занявшей пост губернатора Северной Каролины. Как и в других штатах, действующие губернаторы, как правило, выигрывают переизбрание. Джим Хант был самым долго служившим губернатором штата, занимавшим должность четыре срока подряд с 1977 по 1985 год и с 1993 по 2001 год.
Слабости полномочий
Губернатор Северной Каролины обладает меньшей институциональной властью в целом по сравнению с губернаторами других штатов. Его право вето слабее, чем у большинства коллег по должности. Оно может быть преодолено большинством в три пятых голосов законодательного собрания, что меньше, чем обычно требуемые в большинстве штатов две трети. В отличие от губернаторов большинства штатов, губернатор Северной Каролины не имеет права вето на отдельные статьи. Ему также запрещено налагать вето на совместные резолюции законодательного собрания, местные законы и поправки к конституциям штата и федеральной конституции. Раздельное избрание других высших должностных лиц штата в Совет штата и их контроль над исполнительными вопросами в пределах своей компетенции, а также возможность Генеральной Ассамблеи утверждать некоторые назначения на государственные должности, ослабляют полномочия губернатора. По закону, для определенных сделок с государственной собственностью губернатору требуется одобрение Совета штата. Рост двухпартийной конкуренции в Северной Каролине, начиная с 1970-х годов, и случаи разделенного правления – когда партия, контролирующая законодательное собрание, отличается от партии, к которой принадлежит губернатор – также снизили политическую эффективность главы исполнительной власти.