Кабинет министров Канады: структура и функции

Введение

Канадский состав министров Короны

Кабинет министров Канады — это орган, состоящий из министров Короны, который вместе с канадским монархом и в рамках принципов Вестминстерской системы формирует правительство Канады. Возглавляемый премьер-министром, Кабинет министров является комитетом Тайного совета Канады и высшим уровнем министерства, при этом состав Кабинета и министерства часто совпадают; по состоянию на 2015 год не было членов министерства, которые не были бы одновременно членами Кабинета. По практическим соображениям Кабинет министров обычно упоминается либо в связи с премьер-министром, который им руководит, либо с количеством министерств, существовавших со времен Конфедерации. Действующий Кабинет министров — Кабинет министров Джастина Трюдо, являющийся частью 29-го министерства. Взаимозаменяемое использование терминов «кабинет» и «министерство» является тонкой неточностью, которая может привести к путанице.

Губернатор в Совете

Правительство Канады, официально называемое Правительством Его Величества, определяется конституцией как Король, действующий по совету своего Тайного Совета; технически это известно как Губернатор в Совете, подразумевая генерал-губернатора как королевского делегата. Однако Тайный Совет, состоящий в основном из бывших членов парламента, действующих и бывших главных судей Канады и других выдающихся государственных деятелей, редко собирается в полном составе. Поскольку принципы ответственного правительства требуют, чтобы те, кто непосредственно консультирует монарха и генерал-губернатора о порядке осуществления королевских прерогатив, были подотчетны избранной Палате общин, повседневное управление страной осуществляется лишь подгруппой Тайного Совета, состоящей из лиц, занимающих места в Парламенте. Королевские и вице-королевские фигуры могут в одностороннем порядке использовать эти полномочия в исключительных конституционных кризисных ситуациях. Юджин Форси сказал об этом: «В Канаде глава государства в исключительных обстоятельствах может защитить парламент и народ от премьер-министра и министров, которые могут забыть, что «министр» означает «слуга» и могут попытаться стать хозяевами. Например, глава государства мог бы отказать Кабинету в праве распустить недавно избранную Палату общин до ее первой сессии, или отказать министрам в возможности заставить народ подчиниться посредством непрерывной серии всеобщих выборов», а Ларри Зольф прокомментировал: «Губернатор-генерал должен предпринять все необходимые шаги, чтобы предотвратить волю безжалостного премьер-министра, преждевременно требующего роспуска парламента». Роберт Хокинс резюмировал: «Роль генерал-губернатора в кризисные времена заключается в обеспечении возобновления нормального демократического диалога». Примеры подобных действий имели место во время исполнения обязанностей вице-короля виконта Бинга Вими, Джона Боуэна, Фрэнка Линдси Бастедо и Джудит Гичон. Королевское одобрение никогда не было отклонено для законов, принятых федеральным парламентом. Одной из основных обязанностей Короны является назначение на должность премьер-министра лица, наиболее вероятно способного заручиться доверием Палаты общин; обычно это лидер политической партии, обладающей наибольшим числом мест в этой палате. Однако, когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства (так называемый парламент при равенстве голосов) или в аналогичной ситуации, суждение генерал-губернатора относительно наиболее подходящего кандидата на пост премьер-министра должно быть принято во внимание. Премьер-министр затем возглавляет Кабинет министров. Король уведомляется своим вице-королем о принятии отставки премьер-министра и приведении к присяге нового министерства.

The Government of Canada, formally referred to as His Majesty's Government, is defined by the constitution as the King acting on the advice of his Privy Council; what is technically known as the Governor in Council, referring to the governor general as the King's delegate. However, the Privy Council—composed mostly of former members of parliament, current and former chief justices of Canada, and other elder statesmen—rarely meets in full; as the stipulations of responsible government require that those who directly advise the monarch and governor general on how to exercise the Royal Prerogative be accountable to the elected House of Commons, the day to day operation of government is guided only by a sub group of the Privy Council made up of individuals who hold seats in Parliament. and the royal and viceregal figures may unilaterally use these powers in exceptional constitutional crisis situations. Eugene Forsey said of this: "in Canada, the head of state can, in exceptional circumstances, protect Parliament and the people against a prime minister and ministers who may forget that 'minister' means 'servant' and may try to make themselves masters. For example, the head of state could refuse to let a Cabinet dissolve a newly elected House of Commons before it could even meet, or could refuse to let ministers bludgeon the people into submission by a continuous series of general elections," and Larry Zolf commented: "The governor general must take all steps necessary to thwart the will of a ruthless prime minister prematurely calling for the death of a Parliament." Robert E. Hawkins summed up, "the governor general's role in times of crisis is to ensure that normal democratic discourse can resume. Examples of such actions took place during the viceregal service of the Viscount Byng of Vimy, John C. Bowen, Frank Lindsay Bastedo, and Judith Guichon.|name=RP There are also a few duties which must be specifically performed by, or bills that require assent by, the King. Royal assent has never been denied to a law passed by the federal Parliament. One of the main duties of the Crown is to appoint as prime minister the individual most likely to maintain the confidence of the House of Commons; this is usually the leader of the political party with a plurality of seats in that house. But, when no party or coalition holds a majority (referred to as a hung parliament), or similar scenario, the governor general's judgment about the most suitable candidate for prime minister must be brought into play. The prime minister thereafter heads the Cabinet. The King is informed by his viceroy of the acceptance of the resignation of a prime minister and the swearing in of a new ministry

Выбор и структура

Генерал-губернатор назначает в Кабинет министров лиц, выбранных премьер-министром. Джон Макдональд однажды полушутя указал свою профессию как изготовитель мебели для кабинетов. Хотя юридических требований к потенциальным министрам нет, существует ряд общепринятых правил, которые должны соблюдаться. Например, обычно в Кабинете представлен министр от каждой провинции, министры из числа видимых меньшинств, инвалидов и коренных народов, женщины-министры. И хотя большинство назначаемых на должность министров Короны являются членами парламента, Кабинет иногда включает сенатора, особенно в качестве представителя провинции или региона, где правящая партия выиграла мало или ни одного избирательного округа. Кроме того, прилагаются усилия для учета интересов групп, поддерживающих действующее правительство, и необходимо учитывать внутрипартийную политику, при этом должности в Кабинете министров иногда служат наградой за лояльность членов партии. Юридически не требуется, чтобы члены Кабинета министров занимали должность в парламенте, хотя они почти всегда выбираются из Палаты общин. Как и в других правительствах, основанных на Вестминстерской модели, но в отличие от Кабинета министров США, размер и структура канадского Кабинета относительно гибки, состав должностей в Кабинете министров обычно периодически реструктурируется, последний крупный период реорганизации произошел между 1993 и 1996 годами. На протяжении XX века Кабинеты расширялись, пока Кабинет во главе с Брайаном Малрони не достиг 40 министров. Преемник Малрони, Ким Кэмпбелл, сократил это число, а Жан Кретьен исключил из Кабинета около 10 членов министерства, так что к 1994 году в Кабинете было в общей сложности 23 человека. Под председательством Пола Мартина число снова увеличилось до 39, вблизи которого оно и остается. Кабинет Трюдо в 2021 году состоял из 37 министров. Сам Кабинет министров (или Кабинет в целом) подразделяется на комитеты. Совет казначейства, осуществляющий контроль за расходованием государственных средств во всех министерствах, является одним из наиболее важных из них. Структура Кабинета министров меняется как между министерствами, так и внутри них. Например, Комитет по приоритетам и планированию, часто называемый внутренним Кабинетом, при Стивене Харпере определял стратегическое направление деятельности правительства, утверждая ключевые назначения и ратифицируя состав комитетов. Этот комитет был упразднен при Джастине Трюдо. Другие комитеты Кабинета министров, общие для всех структур комитетов, включают комитеты по операциям, социальным вопросам, экономическому росту, международным делам и безопасности, окружающей среде и энергетической безопасности. Каждый комитет возглавляется старшим министром, чья компетенция может пересекаться с мандатом комитета. Уникальными должностями в Кабинете являются лидер правительства в Палате общин и президент Тайного совета короля, которые не возглавляют отдельные департаменты, а некоторые министры, например министр международного сотрудничества, возглавляют ведомства, входящие в структуру департамента, управляемого другим министром. Кроме того, премьер-министр может рекомендовать генерал-губернатору назначить в Кабинет министров некоторых министров без портфеля, что в последний раз было сделано в 2021 году, когда премьер-министр Трюдо предложил назначить Джима Карра специальным представителем по делам прерийных провинций. В отличие от многих других правительств Вестминстерского образца, государственные министры в Канаде считаются полноправными членами Кабинета, а не министерства вне его состава, что делает канадский Кабинет значительно больше, чем его зарубежные аналоги. Эти лица получают конкретные, но временные обязанности на основе ad hoc принципа, выполняя задачи, созданные и упраздненные в соответствии с краткосрочными приоритетами правительства в рамках департамента под руководством полноправного министра Короны. Государственные министры также могут быть назначены без указания конкретных обязанностей, что создает впечатление министров без портфеля, или им могут быть делегированы проблемы или инициативы, выходящие за рамки ведомственных границ, ситуация, обычно описываемая как работа с определенным [направлением]. Членам Кабинета министров помогают парламентские секретари, которые обычно отвечают на вопросы в Палате общин от имени министра, и заместители министров – высокопоставленные государственные служащие, назначенные в каждое министерство для предоставления неполитизированных советов.

The governor general appoints to the Cabinet persons chosen by the prime minister—John A. Macdonald once half jokingly listed his occupation as cabinet maker. While there are no legal qualifications of the potential ministers, there are a number of conventions that are expected to be followed. For instance, there is typically a minister from each province, ministers from visible minority, with disability and Indigenous groups, female ministers, and, while the majority of those chosen to serve as ministers of the Crown are members of Parliament, a cabinet sometimes includes a senator, especially as a representative of a province or region where the governing party won few or no ridings. Efforts are further made to indulge interest groups that support the incumbent government and the party's internal politics must be appeased, with Cabinet positions sometimes being a reward for loyal party members. It is not legally necessary for Cabinet members to have a position in parliament although they are almost always selected from the House of Commons. As with other Westminster derived governments, but unlike the United States Cabinet, the size and structure of the Canadian Cabinet is relatively malleable, the slate of Cabinet positions tending to be substantially restructured periodically, the last major period of realignment occurring between 1993 and 1996. Throughout the 20th century, cabinets had been expanding in size until the Cabinet chaired by Brian Mulroney, with a population of 40 ministers. Mulroney's successor, Kim Campbell, reduced this number and Jean Chrétien eliminated approximately 10 members of the ministry from the Cabinet, so that, by 1994, there were a total of 23 persons in Cabinet. Under the chairmanship of Paul Martin, the number increased again to 39, in the vicinity of which it has remained. The Trudeau Cabinet comprised 37 ministers in 2021. Cabinet itself—or full Cabinet—is further divided into committees. The Treasury Board, overseeing the expenditure of the sovereign's state funds within every department, is one of the most important of these. The structure of Cabinet fluctuates between and within ministries. For example, the Priorities and Planning Committee, often referred to as the inner Cabinet, was the body that set the strategic directions for the government under Stephen Harper, approving key appointments and ratifying committee memberships. This committee ceased to exist under Justin Trudeau. Other Cabinet committees common across committee structures include operations, social affairs, a committee focused on economic growth, foreign affairs and security, the environment, and energy security. Each committee is chaired by a senior minister whose own portfolio may intersect with the mandate of the committee. Unique positions in Cabinet are those such as leader of the government in the House of Commons and president of the King's Privy Council, who have no corresponding department and some ministers, such as the minister for international cooperation, head agencies under the umbrella of a department run by another minister. Further, the prime minister may recommend the governor general appoint to Cabinet some ministers without portfolio, which was last done in 2021, when Prime Minister Trudeau advised the appointment of Jim Carr as Special Representative to the Prairies. Unlike in many other Westminster model governments, ministers of state in Canada are considered full members of Cabinet, rather than of the ministry outside it, which has the effect of making the Canadian Cabinet much larger than its foreign counterparts. These individuals are assigned specific, but temporary, responsibilities on a more ad hoc basis, fulfilling tasks created and dissolved to suit short term government priorities from within a department under a full minister of the Crown. Ministers of state may also be named, but not specified any particular responsibilities, thus giving them the effective appearance of ministers without portfolio, or be delegated problems or initiatives that cut across departmental boundaries, a situation usually described as having the [situation] file. Members of the Cabinet receive assistance from both parliamentary secretaries—who will usually answer, on behalf of a minister, questions in the House of Commons—and deputy ministers—senior civil servants assigned to each ministry in order to tender non partisan advice.

Ответственность

Состоящий из советников суверена, Кабинет министров обладает значительной властью в канадской системе, и поскольку правящая партия обычно занимает большинство мест в законодательном органе, почти все законопроекты, предложенные Кабинетом министров, принимаются. В сочетании с относительно небольшой долей законопроектов, инициируемых отдельными членами парламента, это приводит к тому, что Кабинет практически полностью контролирует законодательную повестку дня Палаты общин. Кроме того, согласно конституции, все законы, касающиеся привлечения или расходования государственных средств, должны исходить от Кабинета министров. Члены различных исполнительных органов, главы государственных корпораций и другие должностные лица назначаются Короной в Совете; однако некоторые из них могут быть назначены только Генерал-губернатором в Совете. Королевские комиссии и общественные расследования также созываются по королевскому указу, выданному королем или генерал-губернатором в Совете. Все заседания Кабинета министров проводятся за закрытыми дверями, и протоколы хранятся в тайне в течение 30 лет, членам Кабинета запрещено обсуждать происходящее. Решения должны приниматься единогласно; однако это часто происходит по указанию премьер-министра, и как только решение принято, все члены Кабинета должны публично его поддержать. В случае нарушения этих правил, виновный министр обычно отстраняется премьер-министром, и если разногласия в Кабинете министров серьезны, министр может уйти в отставку, как это сделал Джон Тернер в 1975 году по вопросу о контроле над заработной платой и ценами, а Майкл Чонг в 2006 году – из-за парламентского предложения о признании "кебекуа" нацией в Канаде. Однако коллективное влияние Кабинета министров часто оказывается затмеваемым влиянием премьер-министра. Бывшему премьер-министру Пьеру Трюдо приписывают консолидацию власти в аппарате премьер-министра (PMO), и в конце 20-го и начале 21-го веков аналитики, такие как Джеффри Симпсон, Дональд Савой и Джон Гомери, утверждали, что как Парламент, так и Кабинет министров оказались в тени власти премьер-министра. Савой цитировал анонимного министра из Либеральной партии, который сказал, что Кабинет министров превратился в "своего рода фокус-группу для премьер-министра", а Симпсон назвал Кабинет "мини-платформой для обсуждения". Савой высказал критику: "Кабинет теперь присоединился к Парламенту как к институту, который обходят. Реальные политические дебаты и принятие решений все чаще происходят в других местах – на федеральных провинциальных встречах премьер-министров, на рейсах "Команды Канады", где премьер-министры могут проводить неформальные встречи, в аппарате премьер-министра, в Совете Тайных советников, в Министерстве финансов, а также в международных организациях и на международных саммитах. Нет никаких признаков того, что единственный человек, который держит все карты, премьер-министр, и центральные органы, которые позволяют ему сосредоточить эффективную политическую власть, собираются что-либо менять". BNA Coyne написал в 2015 году: "Кабинет не имеет значения [ ]. Он не управляет: это работа премьер-министра и его политического штаба, а также бюрократии". Джон Робсон критиковал использование имени премьер-министра для обозначения Кабинета министров, назвав это "плохой привычкой", которая "поддерживает, скрывая при этом раздутые претензии исполнительной власти".

Composed of advisors to the sovereign, the Cabinet has significant power in the Canadian system and, as the governing party usually holds a majority of seats in the legislature, almost all bills proposed by the Cabinet are enacted. Combined with a comparatively small proportion of bills originating with individual members of Parliament, this leads to Cabinet having almost total control over the legislative agenda of the House of Commons. Further, under the constitution, all legislation involving the raising or spending of public revenue must originate from the Cabinet. Members of various executive agencies, heads of Crown corporations, and other officials are appointed by the Crown in Council; though, some of these may be made only by the Governor General in Council, specifically. Royal commissions and public inquiries are also called through a royal warrant issued by the King or Governor in Council. All Cabinet meetings are held behind closed doors and the minutes are kept confidential for 30 years, Cabinet members being forbidden from discussing what transpires. Decisions made must be unanimous; though, this often occurs at the prime minister's direction and, once a decision has been reached, all Cabinet members must publicly support it. If any of these rules are violated, the offending minister is usually removed by the prime minister and, if the disagreement within the Cabinet is strong, a minister may resign, as did John Turner in 1975, over the subject of wage and price controls, and Michael Chong in 2006, over a parliamentary motion recognizing "the Québécois" as a nation within Canada. However, the Cabinet's collective influence has been seen to be eclipsed by that of the prime minister alone. Former Prime Minister Pierre Trudeau is credited with consolidating power in the Office of the Prime Minister (PMO) and, at the end of the 20th century and into the 21st, analysts, such as Jeffrey Simpson, Donald Savoie, and John Gomery, argued that both Parliament and the Cabinet had become overshadowed by prime ministerial power. Savoie quoted an anonymous minister from the Liberal Party as saying Cabinet had become "a kind of focus group for the prime minister," while Simpson called cabinet a "mini sounding board". Savoie offered the critique: "Cabinet has now joined Parliament as an institution being bypassed. Real political debate and decision making are increasingly elsewhere—in federal provincial meetings of first ministers, on Team Canada flights, where first ministers can hold informal meetings, in the prime minister's office, in the Privy Council Office, in the Department of Finance, and in international organizations and international summits. There is no indication that the one person who holds all the cards, the prime minister, and the central agencies which enable him to bring effective political authority to the centre, are about to change things. "|name= BNA Coyne wrote in 2015: "Cabinet does not matter [ ] It does not govern: that is the job of the prime minister and of the group of political staff he has around him, and of the bureaucracy beyond them." John Robson criticised the use of the prime minister's name to identify the Cabinet, calling it a "bad habit" that "endorses while concealing the swollen pretension of the executive branch."

Теневые шкафы

Каждая партия в лояльной оппозиции Его Величества формирует теневой кабинет, где каждый член следит за одним или несколькими соответствующими портфелями в действующем кабинете министров, критикует их деятельность и предлагает альтернативные политические решения. Теневой кабинет официальной оппозиции состоит из представителей партии, занимающей второе по численности количество мест в парламенте, и назначается лидером оппозиции; его обычно считают «правительством в запасе». Члены теневого кабинета часто, но не всегда, получают должности в кабинете министров, если лидер их партии получает мандат на формирование правительства.