Премьер-министр Дании: история и современность

Введение

Глава правительства Королевства Дания. Премьер-министр Дании (Danmarks statsminister) является главой правительства Королевства Дания, включающего три составляющие страны: Данию, Гренландию и Фарерские острова. До учреждения современной должности королевство изначально не имело главы правительства, отделенного от главы государства, то есть монарха, в котором была сосредоточена исполнительная власть. Конституция 1849 года установила конституционную монархию, ограничив полномочия монарха и учредив должность премьер-министра. Первым обладателем этой должности был Адам Вильгельм Мольтке. Премьер-министр возглавляет кабинет министров, который формально назначается монархом. Фактически, назначение премьер-министра определяется его поддержкой в Фолькетинге (Национальном парламенте). С начала XX века ни одна партия не получала большинства в Фолькетинге, поэтому премьер-министр должен возглавлять коалицию политических партий, а также свою собственную партию. Кроме того, только четыре коалиционных правительства после Второй мировой войны имели большинство в Фолькетинге, поэтому коалициям (и премьер-министру) также необходимо получать поддержку от других небольших партий. Действующим премьер-министром Дании является Метте Фредериксен с 27 июня 2019 года. С 2022 года ее кабинет состоит из представителей Социал-демократов, Venstre и партии «Умеренные».

Учреждение

Примерно с 1699 по 1730 год высшим должностным лицом не монархического правительства был титул "Великий канцлер" (storkansler), а с 1730 по 1848 год этот пост назывался "Государственный министр" (Statsminister). Эти титулы предвосхитили современную должность премьер-министра, однако, в отличие от нынешней должности, великий канцлер и государственный министр не являлись формальными главами правительства. Король обладал исполнительной властью как абсолютный правитель с 1661 года до принятия либеральной конституции в начале девятнадцатого века. Должность премьер-министра была введена как часть конституционной монархии, очерченной в 1848 году и подписанной как датская конституция 5 июня 1849 года. Новая Конституция установила парламентскую систему, создав новый двухпалатный парламент (Rigsdagen) и Президиум Совета, возглавляемый президентом Совета. Президиум Совета считается предшественником современного аппарата премьер-министра. Однако современная роль монарха носит исключительно символический характер. Монарх формально назначает и увольняет министров, включая премьер-министра. Однако любое действие монарха требует контрассигнатуры министра. В датской конституционной доктрине также зафиксирован принцип, что "власть следует за ответственностью" (magten følger ansvaret), и поскольку монарх свободен от ответственности, он не обладает реальной властью. В случае назначения министров требуется подпись премьер-министра. Это означает, что полномочия по назначению министров практически полностью принадлежат премьер-министру, а не монарху. Хотя премьер-министр является ведущим политиком страны, его власть значительно меньше, чем у других премьер-министров в Европе. Это в основном связано с тем, что одной партии практически невозможно получить большинство мест в Фолькетинге (парламенте), поэтому правительство всегда либо коалиционное, либо однопартийное правительство меньшинства. Ни одна датская партия не выигрывала большинство с 1901 года, и большую часть этого времени даже не формировалось коалиционного большинства. В силу ограниченности своих полномочий, премьер-министр является primus inter pares (первым среди равных). Несмотря на это, премьер-министр не имеет полномочий в отношении автономных регионов Дании – Фарерских островов и Гренландии, в то время как Фолькетинг, напротив, обладает такими полномочиями, поскольку все законы, принимаемые парламентами Фарерских островов и Гренландии, должны быть ратифицированы Фолькетингом. Существуют механизмы сдерживания власти премьер-министра. Если Фолькетинг лишает премьер-министра доверия, он должен либо уйти в отставку вместе со всем кабинетом, либо назначить новые выборы. Всякий раз, когда премьер-министр уходит в отставку, умирает или вынужден покинуть свой пост, монарх просит его (или, в случае смерти, следующего доступного лидера в коалиции) сформировать временное правительство до избрания преемника.

From approximately 1699 to 1730, the highest ranking non monarchial government official was titled "Grand Chancellor" (storkansler) and from 1730 until 1848, this office was titled "Minister of State" (Statsminister). These titles foreshadowed the modern office of prime minister, however, unlike the current office, the grand chancellor and state minister were not formal heads of government. The king held executive authority as absolute ruler from 1661 until the enactment of a liberal Constitution in the early nineteenth century. The office of prime minister was introduced as a part of the constitutional monarchy outlined in 1848 and signed as the Danish Constitution on 5 June 1849. The new Constitution established a parliamentary system by creating a new bicameral parliament (Rigsdagen) and a Council Presidium, headed by a council president. The Council Presidium is regarded as the predecessor of the modern Prime Minister's Office. However, the modern role of the Monarch is symbolic only. The monarch formally appoints and dismisses ministers, including the prime minister. However, any action of the monarch requires a countersignature from a minister. It is also a principle in Danish constitutional literature that "the power follows the responsibility" (magten følger ansvaret), and the monarch being free from responsibility means they have no genuine power. In the case of appointing ministers, it is the signature of the prime minister. This means that the power to appoint ministers practically lies entirely with the prime minister and not the monarch. Although the country's leading politician, the prime minister is not nearly as powerful as other prime ministers in Europe. This is mainly because it is nearly impossible for one party to get a majority of seats in the Folketing (Parliament), so the government is always either a coalition or a one party minority government. No Danish party has won a majority since 1901, and for much of that time there has not even been a majority coalition. Because of their limited powers, the prime minister is primus inter pares (first among equals). In spite of this, the prime minister has no say with respect to Denmark's autonomous regions, the Faroe Islands and Greenland, while the Folketing on the other hand does, as all laws passed by the Faroese and Greenlandic parliaments must be ratified by the Folketing. There are checks on the prime minister's power. If the Folketing revokes its confidence in an incumbent prime minister, the prime minister must either resign along with the entire cabinet or call a new election. Whenever a prime minister resigns, dies, or is forced from office, the monarch asks them (or, in the case of death, the next available leader in a coalition) to keep the government as a caretaker government until a successor has been elected.

Удобства

Правительственные учреждения, включая Министерство Государства Дании (Statsministeriet; Офис премьер-министра), расположены внутри дворца Кристиансборг, вместе с Фолкетингом и судами. Официальная летняя резиденция премьер-министра – Мариенборг, усадьба XVIII века, приобретенная государством. Она расположена на берегу озера Багсвард в Кгс. Лингби, к северу от Копенгагена. Мариенборг служит официальной летней резиденцией для десяти премьер-министров с 1960 года. Мариенборг часто используется для проведения правительственных конференций и неформальных саммитов между правительством, промышленностью и организациями Дании.