Введение
Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, принятая в 1949 году, гласит: "Учитывая, что проституция и сопутствующее ей зло – торговля людьми с целью проституции – несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благополучию личности, семьи и общества". По состоянию на декабрь 2013 года 82 государства являлись участниками Конвенции (см. карту). Еще 13 государств подписали Конвенцию, но еще не ратифицировали ее. Конвенция заменяет ряд более ранних конвенций, охватывавших некоторые аспекты принудительной проституции. Подписавшие стороны несут три обязательства в соответствии с Конвенцией 1949 года: запрещение торговли людьми, конкретные административные и правоохранительные меры, а также социальные меры, направленные на лиц, ставших жертвами торговли людьми. Конвенция 1949 года представляет собой два изменения в подходе к проблеме торговли людьми: она рассматривает проституток как жертв сутенеров и впервые отказывается от терминов "торговля белыми рабынями" и "женщины", используя расово- и гендерно-нейтральный язык. Для применения положений Конвенции 1949 года торговля людьми не обязательно должна пересекать международные границы. Конвенция требует от государств-участников наказывать любое лицо, которое "привлекает, склоняет или уводит с целью проституции другое лицо, даже с его согласия", "эксплуатирует проституцию другого лица, даже с его согласия" (статья 1), или содержит бордель или предоставляет помещения для проституции (статья 2). В ней также устанавливаются процедуры борьбы с международной торговлей людьми в целях проституции, включая экстрадицию преступников. Кроме того, государства-участники обязаны отменить все правила, которые подвергают проституток "особой регистрации, владению специальным документом или каким-либо исключительным требованиям к надзору или уведомлению" (статья 6). Они также обязаны принимать необходимые меры для надзора за агентствами по трудоустройству, чтобы предотвратить риск проституции для лиц, ищущих работу, особенно женщин и детей (статья 20). Любой спор между сторонами, касающийся толкования или применения Конвенции, по просьбе одной из сторон может быть передан в Международный Суд (статья 22).
"Whereas prostitution and the accompanying evil of the traffic in persons for the purpose of prostitution are incompatible with the dignity and worth of the human person and endanger the welfare of the individual, the family, and the community"
As of December 2013, 82 states were party to the convention (see map). An additional 13 states had signed the convention, but had not yet ratified it. The Convention supersedes a number of earlier conventions that covered some aspects of forced prostitution. Signatories are charged with three obligations under the 1949 Convention: prohibition of trafficking, specific administrative and enforcement measures, and social measures aimed at trafficked persons. The 1949 Convention presents two shifts in perspective of the trafficking problem, in that it views prostitutes as victims of the procurers, and in that it eschews the terms "white slave traffic" and "women", using for the first time race and gender neutral language. To fall under the provisions of the 1949 Convention, the trafficking need not cross international lines. requires state parties to punish any person who "procures, entices, or leads away, for purposes of prostitution, another person, even with the consent of that person", "exploits the prostitution of another person, even with the consent of that person" (Article 1), or runs a brothel or rents accommodations for prostitution purposes (Article 2). It also prescribes procedures for combating international traffic for the purpose of prostitution, including extradition of offenders. Furthermore, state parties are required to abolish all regulations that subject prostitutes "to special registration or to the possession of a special document or to any exceptional requirements for supervision or notification" (Article 6). And also, they are required to take the necessary measure for the supervision of employment agencies in order to prevent persons seeking employment, in particular women and children, from being exposed to the danger of prostitution (Article 20). A dispute between the parties relating to the interpretation or application of the Convention may, at the request of any one of the parties to the dispute, be referred to the International Court of Justice (Article 22).
Статус
Ряд стран, ратифицировавших Конвенцию, выразили оговорки относительно направления споров в Международный Суд, а некоторые страны вообще не ратифицировали Конвенцию из-за возражений против наличия соответствующей статьи. Одной из основных причин, по которой Конвенция не была ратифицирована многими странами, является то, что она распространяется и на добровольную проституцию, в связи с использованием в статье 1 формулировки "даже при согласии этого лица". Например, в таких странах, как Германия, Нидерланды, Греция, Турция и других, добровольная проституция является законной и регулируется как "род деятельности". Протокол о торговле людьми (2000) к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности использует иное определение "торговли людьми", чем в Конвенции 1949 года, и был ратифицирован значительно большим числом стран. Центр по правам человека, в частности секретариат Рабочей группы по вопросам современного рабства, в тесном сотрудничестве с Центром социального развития и гуманитарных вопросов Департамента по экономическим и социальным вопросам, активно осуществляет мониторинг Конвенции.