Введение

Законодательный орган федерального уровня правительства Австралии

infobox законодательство
|background color = #224C98
|name = Парламент Содружества
|native name=|legislature = 47-й парламент Австралии
|coa pic = Coat of Arms of Australia.svg
|coa caption=Герб Содружества|logo pic=Parliament House at dusk, Canberra ACT.jpg|logo caption=Здание парламента в Канберре, Австралийская столичная территория|house type = Двухпалатный
|houses = Сенат, Палата представителей
|foundation =
|leader1 type = Монарх
|leader1 = Карл III
|election1 = 8 сентября 2022 г.
|leader2 type = Генерал-губернатор
|leader2 = Дэвид Херли
|election2 = 1 июля 2019 г.
|leader3 = Сью Лайнс
|leader3 type = Председатель Сената
|party3 = Лейбористская партия
|election3 = 26 июля 2022 г.
|leader4 type = Спикер Палаты представителей
|leader4 = Милтон Дик
|party4 = Лейбористская партия
|election4 = 26 июля 2022 г.
|leader5 type = Премьер-министр
|leader5 = Энтони Альбанезе
|party5 = Лейбористская партия
|election5 = 23 мая 2022 г.
|leader6 type = Лидер оппозиции
|leader6 = Питер Даттон
|party6 = Либеральная партия
|election6 = 30 мая 2022 г.
|members = 227 (151 депутат, 76 сенаторов)
|house1 = Палата представителей
|house2 = Сенат
|structure1 = File:Australian House of Representatives chart.svg
|structure1 res = 250px
|political groups1 =
|structure2 = File:2022 Election Australian Senate Composition of Members.svg
|structure2 res = 250px
|political groups2 =
|term length = Палата представителей: 3 года (максимум), Сенат: 6 лет (фиксированный срок, за исключением двойного роспуска)
|voting system1 = Полное преференциальное голосование
|last election1 = 21 мая 2022 г.
|next election1 = 2025 г.
|voting system2 = Пропорциональное голосование. Он сочетает в себе элементы парламента Великобритании (Вестминстерская система, в которой партия, обладающая большинством в нижней палате, имеет право формировать правительство) и Конгресса США (равное представительство каждого штата в могущественной верхней палате). Верхняя палата, Сенат, состоит из 76 членов: двенадцать от каждого штата и по два от каждой самоуправляющейся территории. Сенаторы избираются по пропорциональной системе, что приводит к представленности в палате множества партий, борющихся за власть. Правящая партия или коалиция не имела большинства в Сенате с 1981 года (за исключением периода с 2005 по 2007 год) и обычно должна вести переговоры с другими партиями и независимыми депутатами для принятия законодательства. Нижняя палата, Палата представителей, в настоящее время состоит из 151 члена, каждый из которых избирается по системе полного преференциального голосования от одномандатных избирательных округов (также известных как избирательные округа или места). Это обычно приводит к доминированию в палате двух основных политических групп: правоцентристской коалиции (состоящей из Либеральной и Национальной партий) и левоцентристской Лейбористской партии. Правительство должно заручиться доверием этой палаты, чтобы получить и сохранить власть. Срок полномочий Палаты представителей не превышает трех лет, хотя она может быть распущена досрочно. Сенат имеет фиксированный срок полномочий, при этом срок полномочий половины сенаторов штатов истекает каждые три года (срок полномочий четырех сенаторов территорий связан с выборами в Палату представителей). В результате выборы в Палату представителей и Сенат почти всегда совпадают. Механизм преодоления тупиковой ситуации, известный как двойной роспуск, может быть использован для роспуска всего Сената, а также Палаты представителей, если Сенат отказывается принимать законопроект, принятый Палатой представителей. Обе палаты парламента собираются в отдельных залах здания парламента (за исключением редких совместных заседаний) на Капитолийском холме в Канберре, Австралийская столичная территория.

Временный дом в Мельбурне (19011927)

Австралийское Содружество образовалось 1 января 1901 года в результате федерации шести австралийских колоний. Первоначальные выборы прошли 29 и 30 марта, а первый австралийский парламент был открыт 9 мая 1901 года в Мельбурне принцем Джорджем, герцогом Корнуоллским и Йоркским, впоследствии королем Георгом V. Единственным зданием в Мельбурне, способным вместить 14 000 гостей, была западная пристройка Королевского выставочного здания. После официального открытия, с 1901 по 1927 год парламент заседал в здании Парламента в Мельбурне, которое он арендовал у Парламента штата Виктория (который, в свою очередь, до 1927 года заседал в Королевском выставочном здании).

Старый Дом Парламента (19271988)

Конституция предусматривала создание новой национальной столицы для страны. Это был компромисс, достигнутый во время образования Федерации, из-за соперничества между двумя крупнейшими австралийскими городами – Сиднеем и Мельбурном, оба из которых претендовали на роль новой столицы. Место для расположения столицы, Канберры, было выбрано в 1908 году. 30 июня 1914 года был объявлен конкурс на проектирование здания парламента с призовым фондом в 7000 фунтов стерлингов. Однако, из-за начала Первой мировой войны в следующем месяце, конкурс был отменен. Его возобновили в августе 1916 года, но 24 ноября 1916 года снова отложили на неопределенный срок. В это время Джон Смит Мердок, главный архитектор Содружества, работал над проектом в рамках своих служебных обязанностей. Он не проявлял особого энтузиазма к проекту, считая его расточительством и неоправданным в тех условиях. Тем не менее, он спроектировал здание по умолчанию. Строительство Старого здания парламента, как его называют сегодня, началось 28 августа 1923 года и было завершено в начале 1927 года. Его построило Департамент общественных работ Содружества, используя рабочих и материалы со всей Австралии. Окончательная стоимость составила около 600 000 фунтов стерлингов, что более чем в три раза превысило первоначальную смету. Здание было спроектировано для размещения парламента максимум на 50 лет, до постройки постоянного комплекса, но фактически использовалось более 60 лет. Открытие здания состоялось 9 мая 1927 года в присутствии герцога и герцогини Йоркских (впоследствии короля Георга VI и королевы Елизаветы, Королевы-матери). Церемония открытия была одновременно величественной и несколько неуместной, учитывая слаборазвитую инфраструктуру Канберры того времени и ее небольшое население. Здание было обильно украшено флагами Британской империи и Австралии, а также гирляндами. Вдоль газонов перед парламентом были возведены временные трибуны, заполненные зрителями. Одним из немногих австралийских аборигенов, присутствовавших на мероприятии, был старейшина племени вираджури Джимми Клементс, который прошел пешком около недели от станции Брангл (недалеко от Тумута), чтобы попасть на церемонию. Дам Нелли Мелба исполнила "Бог, храни короля". Герцог Йоркский открыл парадные двери золотым ключом и вошел в Королевский зал вместе с официальной делегацией, где он открыл статую своего отца, короля Георга V. Затем герцог открыл первую парламентскую сессию в новом зале Сената.

Новый Дом Парламента (1988 г. по настоящее время)

В 1978 году правительство Фрейзера приняло решение о строительстве нового здания на Капитал-Хилле, и была создана Управление по строительству здания парламента. Был объявлен двухэтапный конкурс, для подготовки к которому Управление проконсультировалось с Королевским австралийским институтом архитекторов и совместно с Национальной комиссией по развитию столицы предоставило участникам техническое задание и конкурсную документацию. На конкурс проектов было представлено 329 заявок из 29 стран. Победителем стала архитектурная фирма Mitchell/Giurgola из Филадельфии, а руководил строительством на месте архитектор итальянского происхождения Ромальдо Гиургола, предложивший проект, предусматривающий заглубление большей части здания под Капитал-Хилл и завершение сооружения огромным шпилем, увенчанным большим австралийским флагом. Однако фасады здания намеренно включали элементы, имитирующие узоры Старого здания парламента, что обеспечивает некоторое сходство, несмотря на значительную разницу в масштабе. Проект также предусматривал визуальное расположение нового здания над Старым зданием парламента при взгляде с расстояния. Новый Дом Парламента был торжественно открыт Елизаветой II, королевой Австралии, 9 мая 1988 года – в годовщину открытия первого Федерального парламента в Мельбурне 9 мая 1901 года и Временного здания парламента в Канберре 9 мая 1927 года. В марте 2020 года работа 46-го парламента Австралии была приостановлена в связи с пандемией COVID-19; это была отсрочка, а не роспуск. Его комитеты продолжали работу с использованием технологий. Этот беспрецедентный шаг сопровождался двумя предложениями, внесенными генеральным прокурором Австралии Кристианом Портером и принятыми 23 марта 2020 года. Одно предложение было направлено на то, чтобы разрешить депутатам участвовать в заседаниях парламента в электронном формате, при согласии основных партий и спикера; второе определяло, что с согласия двух основных партий регламент мог быть изменен без требования абсолютного большинства голосов.

Состав и избирательные системы

Конституция устанавливает Парламент Содружества, состоящий из трех компонентов: Короля Австралии, Сената и Палаты представителей. В настоящее время два сенатора Северной территории представляют жителей Северной территории, а также австралийские внешние территории острова Рождества и Кокосовых (Килинговых) островов. Два сенатора Австралийской столичной территории представляют Австралийскую столичную территорию, Территорию залива Джервис и, с 1 июля 2016 года, остров Норфолк. В то время как лишь половина мест в Сенате штатов выносится на переизбрание каждые три года (за исключением случая двойного роспуска), поскольку срок их полномочий составляет шесть лет, все сенаторы от территорий должны отчитываться перед избирателями каждые три года. До 1949 года каждый штат избирал конституционный минимум в шесть сенаторов. Это число увеличилось до десяти на выборах 1949 года и снова до двенадцати – на выборах 1984 года. Система избрания сенаторов неоднократно менялась со времен образования Федерации. Изначально использовалась мажоритарная система относительного большинства или система "победитель получает все" на уровне штатов. В 1919 году она была заменена преференциальным голосованием по блокам. Голосование блоками часто приводило к подавляющему большинству и даже к полному вытеснению оппонентов. Например, с 1920 по 1923 год Национальная партия имела 35 из 36 мест в Сенате, а с 1947 по 1950 год – Австралийская лейбористская партия 33 из 36. В 1948 году пропорциональное представительство по штатам стало методом избрания сенаторов. Это изменение было названо "институциональной революцией", которая способствовала подъему ряда небольших партий, таких как Демократическая лейбористская партия, Австралийские демократы и Австралийские зеленые, которые воспользовались этой системой для достижения парламентского представительства и влияния на исход голосований. Начиная с выборов 1984 года, было введено голосование по партийным спискам, чтобы снизить высокий уровень недействительных бюллетеней, но в 2016 году партийные списки были отменены, чтобы положить конец влиянию соглашений о преференциях между партиями на результаты выборов, и была введена форма факультативного преференциального голосования. Статья 15 Конституции предусматривает, что вакансия, возникшая в Сенате, заполняется парламентом штата. Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, его замена должна быть из той же партии, но парламент штата может принять решение не заполнять вакансию, в этом случае статья 11 требует, чтобы Сенат продолжал работу независимо от этого. Если парламент штата находится в перерыве на момент возникновения вакансии, Конституция предусматривает, что губернатор штата может назначить кого-либо на это место до возобновления работы парламента штата, но не более чем через четырнадцать дней после этого. Парламент штата также может быть созван для ратификации замены.

Палата представителей

Нижняя палата австралийского парламента, Палата представителей, состоит из одномандатных избирательных округов с населением примерно одинакового размера. В соответствии с традицией, принятой в Вестминстерской системе, партия или коалиция партий, обладающая большинством в этой Палате, формирует правительство, а лидер этой партии или коалиции становится премьер-министром. Если правительство теряет доверие Палаты, оно обязано объявить о проведении новых выборов или уйти в отставку. Парламент определяет численность Палаты представителей, однако Конституция устанавливает, что это число должно быть "насколько это практически возможно, в два раза больше числа сенаторов"; это требование обычно называют "положением о связи". Таким образом, в настоящее время Палата состоит из 151 члена. Каждому штату выделяется количество мест в зависимости от его населения; однако каждому из первоначальных штатов, независимо от размера, гарантировано не менее пяти мест. Конституция не гарантирует представительство территориям. Парламент предоставил место Северной территории в 1922 году, а Австралийской столичной территории – в 1948 году; однако эти представители от территорий имели лишь ограниченные избирательные права до 1968 года. Границы федеральных избирательных округов пересматриваются или перераспределяются, когда численность мест штата или территории корректируется, если численность населения в округах существенно различается или если с момента последнего перераспределения прошло семь лет. С 1901 по 1949 год Палата состояла из 74 или 75 членов (в Сенате было 36). В период с 1949 по 1984 год в Палате было от 121 до 127 членов (в Сенате до 1975 года было 60 членов, затем их число увеличилось до 64). В 1977 году Высокий суд постановил уменьшить размер Палаты с 127 до 124 членов, чтобы соответствовать положению о связи. В 1984 году численность как Сената, так и Палаты представителей была увеличена; с тех пор Палата насчитывает от 148 до 151 члена (в Сенате – 76). До 1918 года для избрания членов Палаты представителей использовалась система относительного большинства, когда правительство Националистической партии, предшественник современной Либеральной партии Австралии, изменило систему голосования в нижней палате на систему полного преференциального голосования для последующих выборов 1919 года. Это было ответом на неожиданную победу кандидата от Лейбористской партии на дополнительных выборах в округе Свон в 1918 году, где он получил наибольшее количество голосов на первом этапе благодаря разделению голосов среди консервативных партий. Система полного преференциального голосования обеспечила переизбрание правительства Боба Хоука на выборах 1990 года, что стало первым случаем в федеральной истории, когда Лейбористская партия получила чистую выгоду от преференциального голосования.

Оба дома

Невозможно одновременно быть членом Сената и Палаты представителей, но ряд людей в разное время своей парламентской карьеры были членами обеих палат. Право избираться в любую из палат имеют только граждане Австралии. Они также не должны быть подданными или гражданами "иностранного государства". Когда Конституция была разработана, все австралийцы (и другие жители Британской империи) были британскими подданными, поэтому слово "иностранный" означало за пределами Империи. Однако в знаковом деле *Sue v Hill* (1999) Высокий суд Австралии постановил, что, по крайней мере, с момента принятия Закона об Австралии 1986 года, Великобритания является "иностранным государством", и поэтому граждане Великобритании также исключены. Обязательное голосование было введено на федеральных выборах в 1924 году. Непосредственным обоснованием для обязательного голосования стала низкая явка избирателей (59,38%) на федеральных выборах 1922 года, по сравнению с 71,59% на федеральных выборах 1919 года. Обязательное голосование не входило в программу ни коалиционного правительства Националистов/Кантри под руководством Стэнли Брюса, ни оппозиционной Лейбористской партии под руководством Мэтью Чарльтона. Фактическую инициативу изменений предпринял Герберт Пейн, сенатор-националист от Тасмании, который 16 июля 1924 года представил в Сенате частный сенаторский законопроект. Законопроект Пейна был принят без длительных дебатов (Палата представителей одобрила его менее чем за час), и ни в одной из палат не потребовалось голосования, поэтому против законопроекта не было подано ни одного голоса. Федеральные выборы 1925 года стали первыми, проведенными на основе обязательного голосования, что привело к росту явки до 91,4%. Явка избирателей увеличилась примерно до 95% в течение нескольких выборов и с тех пор остается на этом уровне. С 1973 года граждане получили право голосовать с 18 лет. Ранее этот возраст составлял 21 год. Сотрудники Австралийской федеральной полиции, вооруженные штурмовыми винтовками, находятся в здании Федерального парламента с 2015 года. Это первый случай в истории Австралии, когда парламент имеет вооруженную охрану.

Процедура

Каждая из двух палат избирает председателя. Председательствующий в Сенате называется президентом, а в Палате представителей – спикером. Выборы на эти должности проводятся тайным голосованием. Обычно оба поста занимают члены правящей партии, но от председателей ожидается беспристрастное ведение дебатов и обеспечение соблюдения правил. Конституция наделяет Парламент полномочиями устанавливать кворум для каждой палаты. Кворум Сената составляет четверть от общего числа членов (девятнадцать), а Палаты представителей – одна пятая (тридцать один). Теоретически, если кворум отсутствует, Палата не может продолжать работу. На практике члены обычно договариваются не обращать внимания на отсутствие кворума, чтобы дебаты по текущим законопроектам могли продолжаться, пока другие члены занимаются своими делами вне зала заседаний. Иногда оппозиция прибегает к процедуре “подсчета кворума” как тактике, чтобы вызвать раздражение у правительства или задержать рассмотрение вопроса, особенно если оппозиция считает, что к ней отнеслись несправедливо. Заседание прерывается до тех пор, пока не будет обеспечен кворум. Ответственность партийного организатора (кнута) правительства заключается в том, чтобы при объявлении кворума присутствовало достаточное количество членов правящей партии для его формирования. Обе палаты могут принимать решения голосованием по голосам: председательствующий ставит вопрос на голосование и, выслушав возгласы “Да” и “Нет” от членов, объявляет результат. Объявление председательствующего является окончательным, если не менее двух членов не потребуют “раздельного голосования” или голосования по именам. В этом случае по всему зданию Парламента звонят колокола, призывая сенаторов или депутатов в зал заседаний. Во время раздельного голосования члены, поддерживающие предложение, переходят на правую сторону зала (справа от спикера или президента), а противники – на левую. Затем их подсчитывают “счетчики” (партийные организаторы правительства и оппозиции), и предложение принимается или отклоняется соответственно. В Сенате, чтобы не лишать штат права голоса в палате, представляющей штаты, президенту разрешается голосовать вместе с другими сенаторами (однако этим правом редко пользуются); в случае равенства голосов президент не имеет решающего голоса, и предложение отклоняется. В Палате представителей спикер не голосует, но имеет решающий голос при равенстве голосов. Законопроекты правительства разрабатываются Офисом парламентского консультанта. Первый этап – первое чтение, на котором законопроект вносится на рассмотрение палаты, затем – второе чтение, на котором проводится голосование по общим принципам законопроекта. Хотя это случается редко, законопроект может быть рассмотрен комитетом Палаты, который представляет Палате свои рекомендации. Затем следует этап детального рассмотрения, на котором Палата может детально рассмотреть положения законопроекта и внести поправки. За этим следует третье чтение, на котором Палата принимает или отклоняет законопроект. Если законопроект принят, он направляется в Сенат, где действует аналогичная процедура обсуждения и принятия, за исключением того, что рассмотрение законопроектов комитетами Сената более распространено, чем в Палате, а этап детального рассмотрения заменяется работой комитета в целом. После того как законопроект принят обеими палатами в одинаковой форме, он представляется генерал-губернатору для получения королевского одобрения.

Функции

Основная функция парламента – принятие законов или законодательства. Любой парламентарий может внести законопроект, за исключением финансового законопроекта (законопроект о расходах или установлении налогов), который должен быть внесен в Палату представителей. На практике подавляющее большинство законопроектов вносятся министрами. Законопроекты, внесенные другими депутатами, называются частными законопроектами. Все законопроекты должны быть приняты обеими палатами и утверждены генерал-губернатором, чтобы стать законом. Сенат обладает такими же законодательными полномочиями, как и Палата представителей, за исключением того, что он не может вносить поправки или инициировать финансовые законопроекты, а только принимать или отклонять их. Формула принятия законов Парламентом с 1990 года выглядит следующим образом: «Парламент Австралии принимает:». Законодательная власть Содружества ограничена полномочиями, предоставленными Конституцией. Полномочия, прямо не указанные в Конституции, считаются «остаточными» и остаются в ведении штатов. Раздел 51 предоставляет Содружеству полномочия в таких областях, как налогообложение, внешние сношения, оборона и брак. Раздел 51 также позволяет парламентам штатов передавать вопросы на рассмотрение Содружеству для принятия законов. Статья 96 Австралийской Конституции наделяет Парламент Содружества полномочиями предоставлять финансовые средства любому штату «на условиях, которые Парламент сочтет уместными». Фактически, Содружество может предоставлять гранты при условии реализации штатами определенной политики в сферах их законодательной ответственности. Такие гранты, известные как «целевые гранты» (поскольку они привязаны к конкретной цели), использовались для усиления влияния федерального парламента на вопросы государственной политики, такие как государственные больницы и школы. Помимо законодательной деятельности, Парламент выполняет и другие функции. Он может обсуждать срочные мотивы или вопросы, представляющие общественный интерес, что обеспечивает площадку для дебатов по вопросам государственной политики. Сенаторы и депутаты могут вносить предложения по различным вопросам, касающимся их избирателей, а также предложения о вотуме недоверия правительству или отдельным министрам. В большинство дней заседаний в каждой палате проводится сессия, называемая «час вопросов», в ходе которой сенаторы и депутаты задают вопросы без предварительного уведомления премьер-министру и другим министрам. Сенаторы и депутаты также могут представлять петиции от своих избирателей. Обе палаты располагают разветвленной системой комитетов, в которых обсуждаются законопроекты, рассматриваются вопросы государственной политики, собираются доказательства и допрашиваются должностные лица. Существуют также совместные комитеты, состоящие из членов обеих палат.

Конфликт между домами

В случае конфликта между двумя палатами по окончательной форме законодательства, Конституция предусматривает одновременный роспуск обеих палат, известный как двойной роспуск. Если Палата представителей принимает какой-либо законопроект, а Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласна, и если после интервала в три месяца Палата представителей на той же или следующей сессии снова принимает законопроект с поправками, которые были внесены, предложены или одобрены Сенатом, или без них, и Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласна, генерал-губернатор может одновременно распустить Сенат и Палату представителей. На выборах, следующих за двойным роспуском, каждый штат избирает всю свою 12-местную делегацию в Сенат, в то время как две территории, представленные в Сенате, избирают своих двух сенаторов так же, как и на обычных федеральных выборах. Поскольку все места оспариваются на одних и тех же выборах, небольшим партиям легче выигрывать места по системе пропорционального представительства с передаваемыми голосами: квота для избрания каждого сенатора в каждом австралийском штате на выборах в Сенат составляет 7,69% голосов, в то время как на обычных выборах в Сенат квота составляет 14,28%. Если конфликт продолжается после таких выборов, генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат для рассмотрения законопроекта или законопроектов, включая любые поправки, которые были ранее предложены в любой из палат, или любые новые поправки. Если законопроект принят абсолютным большинством от общего числа членов совместного заседания, он считается принятым отдельно обеими палатами и представляется на королевское утверждение. Благодаря пропорциональному представительству, небольшому большинству в Сенате по сравнению с обычно большим большинством в Палате представителей и требованию, чтобы число членов нижней палаты было «по возможности» вдвое больше, чем в Сенате, совместное заседание после двойного роспуска, скорее всего, приведет к победе нижней палаты над Сенатом. Это положение было применено только однажды, после выборов, последовавших за двойным роспуском 1974 года. Однако бывают и другие случаи, когда обе палаты собираются вместе.

Комитет

В дополнение к работе основных палат, и Сенат, и Палата представителей располагают большим количеством следственных и контрольных комитетов, которые рассматривают вопросы, направленные им соответствующими палатами или министрами. Они предоставляют возможность всем членам и сенаторам задавать вопросы свидетелям, включая министров и должностных лиц, проводить расследования и изучать политику и законодательство. По завершении конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет, который будет представлен в Парламенте с изложением полученных результатов и любых рекомендаций для рассмотрения правительством или палатой. Право палат Парламента создавать комитеты закреплено в статье 49 Конституции, где указано, что, текст=Права, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также их членов и комитетов, определяются Парламентом и до определения соответствуют правам, привилегиям и иммунитетам Палаты общин Парламента Соединенного Королевства и ее членов и комитетов на момент образования Содружества. Парламентским комитетам могут быть предоставлены широкие полномочия. Одним из наиболее значимых является право вызывать людей для дачи показаний и предоставления документов. Любое препятствование работе парламентского комитета может быть расценено как неуважение к Парламенту. Существует несколько оснований для признания свидетеля проявившим неуважение, в том числе: отказ явиться в комитет по вызову, отказ отвечать на вопросы во время слушаний или предоставлять документы, а также последующее установление факта дачи ложных показаний или введения комитета в заблуждение. Попытки повлиять на свидетеля также могут быть расценены как неуважение. Другие полномочия включают право проводить заседания по всей Австралии, создавать подкомитеты и заслушивать показания на открытых и закрытых слушаниях. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для утверждения и придания юридической силы решениям, уже принятым Кабинетом министров. Все члены Кабинета министров также являются членами исполнительного совета. Генерал-губернатор, в соответствии с конвенцией, обязан следовать советам исполнительного совета практически во всех случаях, что наделяет его фактической исполнительной властью. Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента исполнительного совета и исполняет обязанности председателя исполнительного совета в отсутствие Генерал-губернатора. Федеральный исполнительный совет является австралийским аналогом исполнительных и тайных советов в других странах Содружества, таких как Тайный совет короля для Канады и Тайный совет Соединенного Королевства. Министр не обязан быть сенатором или членом Палаты представителей на момент назначения, однако его должность прекращается, если он не станет членом одной из палат в течение трех месяцев после назначения. Данное положение было включено в Конституцию (раздел 64) для того, чтобы обеспечить назначение первого министерства во главе с Эдмундом Бартоном 1 января 1901 года, несмотря на то, что первые федеральные выборы были запланированы на 29 и 30 марта. После выборов 1949 года Джон Спайсер и Билл Спунер стали министрами в правительстве Мензиса 19 декабря, хотя их полномочия в Сенате начались только 22 февраля 1950 года. Это положение также применялось после исчезновения и предполагаемой смерти либерального премьер-министра Гарольда Холта в декабре 1967 года. Либеральная партия избрала Джоном Гортона, тогда сенатора, своим новым лидером, и он был приведен к присяге в качестве премьер-министра 10 января 1968 года (после временного министерства во главе с Джоном Макьюэном). 1 февраля Гортон подал в отставку из Сената, чтобы баллотироваться на дополнительных выборах 24 февраля в избирательном округе Хилгинс в Палате представителей, ранее принадлежавшем Холту, в связи с конвенцией о том, что премьер-министр должен быть членом нижней палаты. В течение 22 дней (со 2 по 23 февраля включительно) он был премьер-министром, не являясь членом ни одной из палат Парламента. В ряде случаев, когда министры уходили в отставку со своих постов перед выборами или проигрывали на выборах, они сохраняли свои министерские должности до принесения присяги новым правительством.

Роль Сената

В отличие от верхних палат в других правительствах Вестминстерской системы, Сенат не является рудиментарным органом с ограниченными законодательными полномочиями. Напротив, он был задуман и играет активную роль в законотворчестве. В отличие от канадского Сената, который был смоделирован исключительно по образцу Палаты лордов, австралийский Сенат был частично создан по образцу Сената Соединенных Штатов, предоставив равное представительство каждому штату. Конституция была призвана предоставить менее населенным штатам более весомый голос в федеральном законодательном органе, а также обеспечить функцию пересмотра законопроектов, свойственную верхней палате в Вестминстерской системе. Одной из функций Сената, как напрямую, так и через его комитеты, является контроль за деятельностью правительства. Эффективность этого контроля на протяжении многих лет обусловлена тем фактом, что правящая партия редко имела большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей правительственное большинство иногда ограничивало возможности палаты осуществлять контроль за исполнительной властью, оппозиция и малые партии могли использовать свое представительство в Сенате в качестве основы для проведения расследований в отношении деятельности правительства. Конституционный текст лишает Сенат права инициировать или вносить поправки в законопроекты о бюджетных ассигнованиях, в соответствии с традициями классической Вестминстерской системы. В традиционной Вестминстерской системе исполнительная власть несет ответственность перед нижней палатой за использование государственных средств, которая имеет право отправить правительство в отставку, блокируя доступ к средствам, то есть доходам, полученным от налогообложения. Однако, как это отражено в австралийской Конституции, Сенат по-прежнему сохраняет право отклонять законопроекты о бюджетных ассигнованиях или откладывать их принятие. Возможность блокировать бюджетные ассигнования стала причиной австралийского конституционного кризиса 1975 года. Оппозиция использовала свое представительство в Сенате, чтобы отложить рассмотрение законопроектов о бюджетных ассигнованиях, отказываясь их рассматривать до тех пор, пока не будут назначены выборы в обе палаты парламента, на которых она надеялась победить. Премьер-министр Гоф Уитлэм оспорил законность блокировки и отказался уйти в отставку. Кризис обострил противоречие между двумя Вестминстерскими конвенциями, которые в рамках австралийской конституционной системы оказались в конфликте: во-первых, правительство может оставаться у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой нижней палаты, а во-вторых, правительство, не имеющее бюджетных средств, должно либо уйти в отставку, либо быть распущено. Блокировка бюджетных ассигнования завершилась в ноябре 1975 года, когда генерал-губернатор сэр Джон Керр отправил правительство Уитлэма в отставку и назначил временное правительство при условии проведения выборов в обе палаты парламента. Само это действие вызвало споры, и дебаты о надлежащем использовании Сенатом права блокировать бюджетные ассигнования и о том, следует ли вообще такое право существовать, продолжаются. Блокировка бюджетных ассигнования сама по себе не может привести к двойному роспуску парламента. Должен быть закон, который Сенат неоднократно блокирует, и который правительство может использовать в качестве основания для двойного роспуска.

Привилегии

Члены австралийского парламента не обладают юридическим иммунитетом: они могут быть арестованы и привлечены к ответственности за любое правонарушение. Однако они обладают парламентскими привилегиями: их нельзя привлекать к ответственности за высказывания, сделанные в парламенте друг о друге или о лицах, не входящих в парламент. Эта привилегия распространяется и на освещение в средствах массовой информации заявлений, сделанных сенатором или членом парламента. Заседания парламентских комитетов, где бы они ни проходили, также защищены привилегией, что распространяется и на свидетелей, дающих показания перед этими комитетами. С момента образования Федерации и до 1987 года парламентские привилегии регулировались статьей 49 Конституции, которая устанавливала, что привилегии обеих палат и их членов должны быть такими же, как у Палаты общин Соединенного Королевства на момент принятия Конституции. Парламент также получил полномочия изменять свои привилегии. Существует правонарушение, называемое неуважением к парламенту. Лицо, которое высказывается или действует способом, демонстрирующим неуважение к парламенту или его членам, может быть привлечено к ответственности и, в случае признания виновным, заключено в тюрьму. Ранее парламент имел право рассматривать подобные дела самостоятельно, что и было сделано в деле о привилегиях Брауна и Фицпатрика в 1955 году. В настоящее время это право делегировано судам. Количество вынесенных приговоров невелико. В мае 2007 года Харриет Свифт, активистка из Нового Южного Уэльса, была осуждена и получила выговор за неуважение к парламенту после того, как она написала фальшивые пресс-релизы и письма от имени федерального депутата Гэри Найрна в качестве розыгрыша на 1 апреля.

Вещание

Радиопередачи парламентских заседаний начались 10 июля 1946 года. Первоначально они транслировались на Радио Национальном. С августа 1994 года трансляции ведутся на канале ABC News, государственном канале, созданном специально для этой цели. Канал работает круглосуточно и транслирует другие новости, когда парламент не заседает. Первым телевизионным парламентским событием стало историческое совместное заседание 1974 года. Регулярные бесплатные телевизионные трансляции «часа вопросов» начались в августе 1990 года в Сенате и в феврале 1991 года в Палате представителей. «Час вопросов» в Палате представителей транслируется в прямом эфире, а «час вопросов» в Сенате записывается и транслируется позднее в тот же день. К другим бесплатным телевизионным трансляциям относятся: выступление министра финансов с речью о бюджете и ответ лидера оппозиции на бюджет через два дня; открытие парламента генерал-губернатором; приведение к присяге генерал-губернаторов; и выступления перед парламентом глав иностранных государств. В 2009 году компания платного телевидения Foxtel запустила канал A SPAN, ныне известный как Sky News Extra, который транслирует в прямом эфире заседания Палаты представителей и Сената, заседания парламентских комитетов и политические пресс-конференции. На официальном сайте здания парламента бесплатно предоставляется возможность просмотра ежедневных стенограмм заседаний обеих палат, а также слушаний комитетов в прямом эфире в Интернете.

Нынешний парламент

Нынешний парламент – 47-й парламент Австралии. Последние федеральные выборы состоялись 21 мая 2022 года, а 47-й парламент впервые собрался 26 июля. Результаты выборов 2022 года привели к возвращению Лейбористской партии к власти впервые за девять лет, партия получила 77 мест в Палате представителей из 151 (увеличение на 9 мест по сравнению с выборами 2019 года), сформировав правительство с большинством. Либерально-национальная коалиция, находившаяся у власти с выборов 2013 года, потеряла 19 мест по сравнению с предыдущими выборами, получив 58 мест и перейдя в оппозицию. Численность независимых депутатов (crossbench) достигла рекордного уровня – 16 человек: 4 представителя партии «Зеленые», 1 депутат от Центрального альянса, 1 депутат от Австралийской партии Каттера и 12 независимых депутатов. В Сенате Лейбористская партия сохранила 26 мест, Либерально-национальная коалиция сократила свое представительство до 32 мест, партия «Зеленые» увеличила количество мест до 12, сеть Жакки Ламби получила 2 места, партия «Одна нация» – 2 места, партия «Объединенная Австралия» выиграла 1 место, а независимый кандидат Дэвид Покок выиграл 1 место в Австралийской столичной территории. 17 февраля 2023 года Алан Тадж объявил о своем уходе из парламента и сложении полномочий депутата от избирательного округа Астон. Это привело к проведению дополнительных выборов 1 апреля 2023 года, в которых участвовали Рошена Кэмпбелл от Либеральной партии и Мэри Дойл от Лейбористской партии. Мэри Дойл была объявлена избранной, что стало первым случаем за 103 года, когда правительство выигрывает дополнительные выборы в округе, ранее принадлежавшем оппозиции. В результате баланс сил в нижней палате изменился в пользу правительства – с 77 до 78 мест.