Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Поправка к конституции Пакистана
Amendment to the Pakistani constitution
Восьмая поправка к Конституции Пакистана (урду: آئین پاکستان میں آٹھویں ترمیم) предоставляла президенту право в одностороннем порядке распускать Национальное собрание и избранные правительства. Национальное собрание Пакистана внесло поправки в Конституцию Пакистана в 1985 году, и закон действовал до его отмены в 1997 году. Законопроект был принят без участия избранного парламента. Восьмая поправка была разработана и впоследствии введена в действие технократическим военным правительством генерала Зия-уль-Хака. Восьмая поправка изменила политическую систему Пакистана с парламентской демократии на полупрезидентскую. Восьмая поправка усилила полномочия президента и предоставила ему дополнительные права по отстранению от должности избранного премьер-министра. Эти полномочия включали право, закрепленное в подпункте 2(b), внесенном в статью 58, распускать Национальное собрание (но не Сенат), если, по его мнению, "возникла ситуация, при которой правительство Федерации не может функционировать в соответствии с положениями Конституции и требуется обращение к избирателям" (Конституция Пакистана, статья 58), что влекло за собой отстранение премьер-министра и его кабинета.
The Eighth Amendment to the Constitution of Pakistan (Urdu: آئین پاکستان میں آٹھویں ترمیم) allowed the President to unilaterally dissolve the National Assembly and elected governments. The National Assembly of Pakistan amended the Constitution of Pakistan in 1985 and the law stayed on the books until its repeal in 1997. The bill was passed in the absence of the elected Parliament. The eighth amendment was drafted and later enforced by the technocratic military government of General Zia ul Haq. The eighth amendment changed Pakistan's system of government from a parliamentary democracy to a semi presidential system. The eighth amendment strengthened the authority of the President and also granted additional powers to dismiss the elected Prime Minister's government. These powers included the right, expressed in sub section 2(b) inserted into Article 58, to dissolve the National Assembly (but not the Senate) if, in his or her opinion, "a situation has arisen in which the Government of the Federation cannot be carried on in accordance with the provisions of the Constitution and an appeal to the electorate is necessary." (Constitution of Pakistan, Article 58) with the consequence of dismissing the Prime Minister and his or her Cabinet.
Влияние на демократию
Генерал Зия-уль-Хак впервые использовал поправку для отстранения от должности премьер-министра Мохаммада Хана Джунехо по обвинению в коррупции в мае 1988 года. Премьер-министр стремился ограничить полномочия Зии. В 1988 году Беназир Бхутто пообещала отменить эту поправку в своем предвыборном манифесте. Однако поправка осталась в силе, поскольку она не получила достаточного количества мест в 1988 и 1993 годах. С 1988 по 1996 год президент Гулам Исхак Хан активно использовал восьмую поправку и статью 58(2)(b) для роспуска Национального собрания. Президент Хан использовал поправку для отстранения от должности избранных правительств премьер-министров Беназир Бхутто и Наваза Шарифа. Впервые VIII поправка была применена президентом Ханом 6 августа 1990 года против Бхутто по обвинениям в кумовстве и коррупции. В 1993 году президент Исхак Хан вновь применил эту поправку для отстранения от должности правительства, избранного народом, премьер-министра Наваза Шарифа. Во второй раз премьер-министр Наваз Шариф был восстановлен в должности Верховным судом, но последовавший политический тупик привел к отставке как Хана, так и Шарифа. Использование статьи 58(2)(b) почти всегда оправдывалось президентом как необходимость для отстранения коррумпированных правительств, которые, как утверждалось, утратили доверие народа. После каждого применения поправки проводились выборы, в результате которых правящая партия теряла большинство или относительное большинство в Национальном собрании. В 1996 году президент Фарук Ахмад Хан Легари вновь применил ее против лидера своей партии, премьер-министра Беназир Бхутто, в ноябре 1996 года. В 1997 году была принята тринадцатая поправка, лишившая президента права распускать Национальное собрание и назначать новые выборы, фактически превратив президентский пост в церемониальный. Демократия Пакистана не предусматривает возможности прямого отзыва избирателями членов парламента до истечения их срока полномочий. Следовательно, тринадцатая и четырнадцатая поправки привели к ослаблению институциональных сдержек и противовесов в отношении власти премьер-министра, предоставив ему или ей иммунитет от законного увольнения. Однако неограниченная власть косвенно избранного президента по отстранению от должности непосредственно избранного правительства была признана парламентом чрезмерной, и он принял меры для ее устранения, восстановив высшую власть за премьер-министром, как это принято в большинстве демократий, следующих Вестминстерской системе правления. Полномочия президентского поста были частично восстановлены семнадцатой поправкой. Право распускать Национальное собрание и отстранять премьер-министра стало зависеть от одобрения Верховного суда. В 2010 году парламент Пакистана принял восемнадцатую поправку, отменившую семнадцатую поправку.
General Zia ul Haq first used the amendment to dismiss Prime Minister Mohammad Khan Junejo for alleged corruption in May 1988. The prime minister had wanted to roll back Zia's authority. In 1988, Benazir Bhutto pledged to abolish the amendment in her election manifesto. The amendment stayed on the books however, because she did not have a sufficient number of seats in 1988 and again in 1993. From 1988 to 1996, President Ghulaam Ishaq Khan made extensive use of the eight amendment and the Article 58 2(b) to dissolve the National Assembly. President Khan used the amendment to dismiss the elected governments of Prime Ministers Benazir Bhutto and Nawaz Sharif. President Khan first used the VIII Amendment on August 6, 1990, against Bhutto on alleged cases of nepotism and the corruption. In 1993, President Ishaq Khan again used this amendment to dismiss the people elected government of Prime Minister Nawaz Sharif. In the second instance, Prime Minister Nawaz Sharif was reinstated as prime minister by the Supreme Court, but the resulting stalemate ended with the resignations of both Khan and Sharif. The use of Article 58 2(b) was almost exclusively justified by the president as necessary, for the removal of corrupt governments that, it was asserted, had lost the confidence of the people. Elections were held each time that caused the ruling party to lose its majority or plurality in the National Assembly. It was again used in 1996 by President Farooq Ahmad Khan Leghari against his own party leader Prime Minister Benazir Bhutto in November 1996. In 1997, the Thirteenth Amendment was passed, stripping the president of the power to dissolve the National Assembly and call for new elections, effectively reducing the presidency to a ceremonial figurehead. Pakistan's democracy provides no means for the people to directly recall members of Parliament before the end of their terms. Consequently, the Thirteenth and Fourteenth Amendments had the effect of removing the institutional checks and balances on the Prime Minister's power, by giving him or her immunity from being legally dismissed. However, an indirectly elected President’s unfettered power to dismiss a directly elected government had been considered excessive by the Parliament, which thus acted to remove it, restoring ultimate authority to the Prime Minister, as is the case in most democracies following the Westminster system of governance. The power of the president's office was partially restored by the Seventeenth Amendment. The power to dissolve the National Assembly and dismiss the Prime Minister was then subject to Supreme Court approval. In 2010, the Eighteenth Amendment was passed by Parliament of Pakistan, repealing the 17th Amendment.
Восьмая поправка как компромисс
В общем дискурсе Восьмая поправка стала синонимом статьи 58(2)(b), которая, в свою очередь, считается положением, вводившим президентскую власть распускать Национальное собрание. Однако Восьмая поправка была на самом деле компромиссом между парламентом, избранным на беспартийных выборах 1985 года, и тогдашним президентом генералом Зиа-уль-Хаком. До выборов 1985 года, на протяжении шести лет, генерал Зия-уль-Хак уже вносил многочисленные поправки в Конституцию 1973 года посредством различных указов о внесении поправок в Конституцию, наиболее значительным из которых являлся Указ о возрождении Конституции 1973 года (Приказ Президента № 14 от 1985 года). Этот указ фактически предоставил президенту еще большую свободу действий в распуске Национального собрания. Пункт 2, добавленный к статье 58 этим указом, гласил: «Президент может также распустить Национальное собрание по своему усмотрению, если, по его мнению, необходимо обратиться к избирателям». Обратите внимание, что для распуска Национального собрания президентом не требовалось оценивать конституционность функционирования правительства. Следует также отметить, что Восьмая поправка также привела к тому, что избранный парламент одобрил все указы, изданные генералом Зиа-уль-Хаком, заменив статью 270A, введенную Приказом Президента № 14 от 1985 года, слегка измененной версией, сохранив текст, подтверждающий законность всех его действий, включая захват власти 5 июля 1977 года и последующие конституционные поправки. Неясно, требовалось ли это явное парламентское одобрение для придания юридической силы поправкам генерала Зиа, но, по-видимому, генерал Зия считал желательным получить это одобрение и поэтому решил пойти на компромисс, смягчив некоторые из президентских полномочий, предоставленных его поправками.
In general discourse, the Eighth Amendment has become synonymous with Article 58 2(b), which in turn is considered to be the provision that introduced the presidential power to dissolve the National Assembly. However, the Eighth Amendment was in fact a compromise between the Parliament elected in the non party elections of 1985 and then President Gen. Zia ul Haq. Prior to the 1985 election, over a period of six years, Gen. Zia ul Haq had already made numerous amendments to the Constitution of 1973 through various Constitution Amendment Orders, the most significant being the Revival of Constitution of 1973 Order (President's Order No. 14 of 1985). That Order had in fact granted to the President even more discretion in dissolving the National Assembly. Clause (2) added to Article 58 by that Order stated: "The President may also dissolve the National Assembly in his discretion where, in his opinion, an appeal to the electorate is necessary." Note that the test of the constitutional functioning of the government was not required for the President to dissolve the National Assembly. It must also be stated that the Eighth Amendment also caused the elected Parliament to endorse all Orders made by Gen. Zia ul Haq by substituting the Article 270A introduced by President's Order No. 14 of 1985 by a slightly modified version, preserving the text declaring the validity of all of his actions, including his takeover of July 5, 1977 and subsequent constitutional amendments. It is not clear whether this explicit parliamentary approval was required for Gen. Zia's amendments to obtain legal validity, but it appears that Gen. Zia considered it desirable to obtain this approval and thus chose to compromise by watering down some of the presidential powers his amendments had granted.