Введение

a comprehensive list Глава государства Пакистана

Президент Пакистана является главой государства Исламской Республики Пакистан. Президент является номинальным главой исполнительной власти и верховным главнокомандующим Вооруженными силами Пакистана. Президентство – это церемониальная должность в Пакистане. Президент обязан действовать по совету премьер-министра и кабинета министров. Асиф Али Зардари является действующим президентом с 10 марта 2024 года. Должность президента была учреждена после провозглашения Исламской Республики 23 марта 1956 года. Первым президентом стал тогдашний генерал-губернатор, генерал-майор Искандер Мирза. После государственного переворота 1958 года должность премьер-министра была упразднена, и президентство стало самой влиятельной должностью в стране. Эта позиция была еще больше укреплена с принятием Конституции 1962 года, которая превратила Пакистан в президентскую республику, предоставив президенту все исполнительные полномочия. В 1973 году новая Конституция установила парламентскую демократию и свела роль президента к церемониальной. Однако военный переворот 1977 года отменил эти изменения. Восьмая поправка превратила Пакистан в полупрезидентскую республику, и в период с 1985 по 2010 год исполнительная власть была разделена между президентом и премьер-министром. Восемнадцатая поправка в 2010 году восстановила парламентскую демократию в стране и вернула президентству церемониальный статус. Конституция запрещает президенту непосредственно управлять правительством. Вместо этого исполнительная власть осуществляется от его имени премьер-министром, который информирует его по всем вопросам внутренней и внешней политики, а также по всем законодательным предложениям. Однако Конституция наделяет президента полномочиями по предоставлению помилований, смягчению приговоров и контролю над вооруженными силами; при этом все назначения на высшие командные должности в армии должны осуществляться президентом на основе "необходимости и обоснованности" после консультаций и одобрения премьер-министра. Президент избирается косвенно коллегией выборщиков на пятилетний срок. Конституция требует, чтобы президент был "мусульманином не моложе сорока пяти (45) лет". Президент проживает в поместье в Исламабаде, известном как Айван-э-Садар (Дом президента). В его отсутствие обязанности по должности исполняет председатель Сената до возобновления полномочий действующего президента или избрания нового. Всего было 14 президентов. Первым президентом был Искандер Али Мирза, вступивший в должность 23 марта 1956 года. Действующим главой государства является Асиф Али Зардари, вступивший в должность 9 марта 2024 года после его спорной победы на выборах 2024 года.

Роль председателя

Официальная резиденция и основное рабочее место президента — президентский дворец Айван-э-Садр, расположенный на северо-востоке Исламабада. Президентство является важнейшим институциональным органом государства и входит в состав двухпалатного парламента. Полномочия президента в осуществлении власти ограничены церемониальными функциями, и он обязан выступать перед парламентом с изложением направления национальной политики, прежде чем будет проинформирован о его ключевых решениях. Кроме того, президент является гражданским главнокомандующим Вооруженных сил Пакистана, а председатель Объединенного комитета начальников штабов — его главный военный советник по поддержанию гражданского контроля над пакистанской армией. После подтверждения премьер-министром, президент утверждает назначения судей в национальной судебной системе. Помимо этого, Конституция предоставляет президенту право помиловать, смягчить приговор и предоставить условно-досрочное освобождение в случаях, рекомендованных исполнительной и судебной властью. Сам президент обладает абсолютным конституционным иммунитетом от уголовного и гражданского преследования, и никакие судебные разбирательства не могут быть начаты или продолжены против него в течение срока его полномочий. В Пакистане будет президент, который будет главой государства и представлять единство республики.

Законодательные полномочия

Согласно статье 50 Конституции, парламент Пакистана состоит из Президента и двух палат, известных как Национальная ассамблея и Сенат. Президент должен дать согласие на законопроект в течение десяти дней после его представления для утверждения. Если Президент не сделает этого, он считается утвердившим законопроект по истечении указанного срока. После того, как Президент дал согласие или считается, что он дал согласие на законопроект, он становится законом и называется Актом Парламента. Он вправе приостанавливать и созывать сессии парламента, как Национальной ассамблеи, так и Сената. Президент может обратиться к любой палате или к обеим палатам парламента совместно и в этом случае потребовать присутствия депутатов. Президент может направить закон или его отдельные положения на повторное рассмотрение в парламент, если они были представлены ему для подписания после одобрения парламентом. Президент имеет право выступать в парламенте. Президент может направить сообщение о законопроекте, находящемся на рассмотрении в парламенте. Палата, получившая сообщение, должна рассмотреть его как можно скорее. Он может распустить Национальную ассамблею по совету премьер-министра. Президент может распустить Национальную ассамблею по своему усмотрению, если после выражения вотума недоверия премьер-министру, ни один другой член Национальной ассамблеи не пользуется доверием большинства ее членов в соответствии с положениями Конституции, что устанавливается на сессии Национальной ассамблеи, созванной для этой цели. Он может издавать указы, когда убежден, что парламент не находится в сессии, по совету кабинета министров или премьер-министра. Он может созвать совместное заседание Национальной ассамблеи и Сената. Он также утверждает Федеральный финансовый законопроект, принятый парламентом, и конституционные поправки, принятые парламентом.

Исполнительные полномочия

Он является конституционным и церемониальным главой государства. Все исполнительные полномочия осуществляются Федеральным правительством, состоящим из премьер-министра и Федерального кабинета, от его имени. Он обязан действовать по совету премьер-министра или кабинета министров. Он может действовать по своему усмотрению в тех случаях, когда конституция предоставляет ему такое право. Обязанность Президента, согласно присяге, – защищать, отстаивать и сохранять конституцию и закон. Президент назначает федеральных министров и министров штатов из числа членов парламента по рекомендации премьер-министра. Президент назначает советников по совету премьер-министра. Он также назначает исполняющего обязанности премьер-министра и исполняющий обязанности Федерального кабинета по совету исполняющего обязанности премьер-министра. Президент назначает губернаторов провинций по рекомендации премьер-министра. Он назначает Главного избирательного комиссара и членов Избирательной комиссии Пакистана после консультаций с премьер-министром и лидером оппозиции. Он может отправить премьер-министра в отставку по своему усмотрению, когда он требует от премьер-министра получить вотум доверия, и премьер-министр не получает его от Национальной ассамблеи. Премьер-министр обязан информировать Президента обо всех вопросах внутренней и внешней политики, а также обо всех законодательных предложениях, которые Федеральное правительство намерено внести в Меджлис-э-Шура (Парламент). Он принимает верительные грамоты иностранных послов и верховных комиссаров. Президент также имеет право предоставлять полномочия послам, направленным в различные страны, и принимать глав государств, посещающих страну. Он принимает присягу с премьер-министра, федеральных министров, министров штатов, советников, а также с исполняющего обязанности премьер-министра и исполняющего обязанности кабинета министров. Функции кабинета министров и премьер-министра заключаются в оказании помощи и консультировании Президента. Президент Пакистана может инициировать рассмотрение вопроса в форме референдума, сформулированного в виде вопроса, допускающего проведение референдума, по совету премьер-министра. Он имеет право издавать указы по совету премьер-министра или соответствующих министерств и ведомств. Он также принимает присягу с председателями и руководителями различных организаций, таких как председатель Федеральной комиссии по государственной службе и Федеральный омбудсмен. Когда Президент распускает Национальную ассамблею, он обязан назначить дату проведения всеобщих выборов в Ассамблею не позднее чем через 90 дней со дня роспуска. Когда Национальная ассамблея распускается по какой-либо причине или завершает свой конституционный срок, Президент проводит всеобщие выборы под своим контролем.

Судебные полномочия

Он может назначать председателя Верховного суда и председателей Высоких судов провинций и Высокого суда Исламабада. Он также может назначать судей и временных судей Верховного суда, а также судей и дополнительных судей Высоких судов по рекомендации Судебной комиссии Пакистана. Он может отстранить любого судью от должности, если Верховный судебный совет рекомендует Президенту отстранить этого судью после того, как вина судьи будет доказана Верховным судебным советом. Президент определяет и утверждает оклады судей Верховного суда и Высоких судов. Президент Пакистана может перевести судью Высокого суда из одного Высокого суда в другой, но перевод судьи возможен только с его согласия и после обсуждения Президентом с председателем Верховного суда и председателями обоих Высоких судов. Президент Пакистана имеет право на помилование, оправдание и предоставление облегчения, а также на смягчение, отсрочку или изменение любого наказания, вынесенного судом, трибуналом или другим органом. Он также назначает председателя и судей Федерального шариатского суда. Он также может направлять представление против любого судьи Верховного суда и Высокого суда по совету кабинета министров или соответствующего органа. Это также право Президента направлять любой закон, принятый парламентом, в Исламский идеологический совет для рассмотрения и вынесения рекомендаций. Он также принимает присягу у председателя Верховного суда Пакистана и председателя Высокого суда Исламабада.

Военные державы

Он является Верховным главнокомандующим вооружёнными силами страны. Он назначает начальника Генерального штаба армии, начальника штаба военно-морских сил, начальника штаба военно-воздушных сил и председателя Объединённого комитета начальников штабов по совету премьер-министра. Президент имеет право формировать и содержать Вооружённые силы, военно-морские силы и военно-воздушные силы Пакистана, а также резерв этих сил. Президент также имеет право определять их оклады и жалованье. Президент имеет право присваивать воинские звания в этих силах. Он может направлять военные контингенты в другие страны и в Организацию Объединенных Наций по совету премьер-министра. Он может объявлять войну и заключать мирные соглашения по совету премьер-министра.

Полномочия до 18-й поправки

До 18-й поправки к конституции 2010 года президент обладал значительной властью. Он имел конституционное право выбирать и назначать премьер-министра по своему усмотрению, который получал поддержку большинства голосов в Национальной ассамблее. В соответствии со статьей 58(2)(b) он имел право распускать Национальную ассамблею по своему усмотрению, если правительство Федерации не могло функционировать в соответствии с положениями Конституции. Президенты Зия Уль-Хак, Гулам Исхак Хан и Фарук Легари использовали это конституционное положение для роспуска правительств избранных премьер-министров. Президент является церемониальным главой государства, премьер-министр – главой исполнительной власти, однако это положение делало президента более влиятельным, чем премьер-министр, и подчиняло премьер-министра президенту. В случае возникновения недопонимания или разногласий между президентом и премьер-министром, президент мог использовать эти полномочия для отстранения премьер-министра и роспуска Национальной ассамблеи. Парламентская система Пакистана фактически трансформировалась в полупрезидентскую систему. Он имел право назначать губернаторов провинций по своему усмотрению. Он имел право назначать начальника штаба армии, начальника штаба ВВС, начальника штаба ВМС и председателя Объединенного комитета начальников штабов по своему усмотрению. Он был председателем Совета национальной безопасности, что давало ему право принимать решения, касающиеся национальной безопасности и обороны. Он также был председателем Национального командования. Он имел право принимать решения, касающиеся ядерного оружия и ракетных технологий страны. Он имел право назначать главного комиссара по выборам по своему усмотрению, не будучи обязанным консультироваться с премьер-министром и лидером оппозиции. Он имел право назначать исполняющего обязанности премьер-министра и временный кабинет по своему усмотрению после роспуска Национальной ассамблеи, и для этих назначений консультации не требовались. Он имел право назначать судей Верховного суда и Высокого суда после консультаций с главным судьей Пакистана, но не был обязан назначать судей на основании рекомендаций Судебной комиссии Пакистана. Он имел право выносить любой вопрос общественной важности на всенародное обсуждение в форме референдума по своему усмотрению. Он имел право принимать решения, касающиеся внешней политики страны. Президенты Зия Уль-Хак и Первез Мушарраф использовали эти полномочия, поскольку являлись начальниками штаба армии, а также в силу 8-й и 17-й поправок к конституции. Президент Асиф Али Зардари также использовал эти полномочия, поскольку он был председателем Пакистанской народной партии и одновременно президентом в период с 2008 по 2013 год.

Допустимость и процесс отбора

Конституция Пакистана устанавливает основные требования, которым должен соответствовать кандидат, чтобы быть допустимым к должности президента. Президент должен быть:
Гражданином Пакистана. Главный избирательный комиссар проводит выборы на должность президента на специальном заседании. Голосование проводится в обстановке тайны. Каждый избиратель отдает разное количество голосов. Действующий президент имеет право баллотироваться на переизбрание, но не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент обязан принести и подписать в присутствии главного судьи присягу или торжественное обещание, что он будет защищать, сохранять и отстаивать Конституцию следующим образом:

Раннее происхождение

С 1947 по 1956 год генерал-губернатор Пакистана исполнял обязанности главы государства: короля Георга VI (до 1952 года) и королевы Елизаветы II (с 1952 года). С провозглашением первой конституции Пакистан стал исламской республикой в 1956 году, и должность генерал-губернатора была заменена президентством. Действующий генерал-губернатор, Искандер Мирза, стал первым президентом Пакистана. По сообщениям, он приостановил действие первой конституции в 1958 году и назначил главнокомандующего армией генерала Аюба Хана первым главным администратором военного положения. Впоследствии Хан отстранил Мирзу, чтобы самому стать президентом. Вторая конституция, введенная президентом Аюбом Ханом, превратила страну в президентскую республику без прямых выборов. Однако, поддавшись внутреннему и международному давлению, Хан провел общенациональные президентские выборы в 1965 году. Хан успешно баллотировался против своей соперницы Фатимы Джинны на второй срок, но некоторые утверждают, что выборы были сфальсифицированы в пользу Аюба Хана. Споры вокруг инцидента с U-2 (1960), приватизации (1963) и войны с Индией (1965) усилили мощное левое оппозиционное движение во главе с Зульфикаром Али Бхутто из PPP и бенгальским националистом шейхом Муджибуром Рахманом, который при поддержке демонстрантов стремился еще больше ослабить президентство. Страдая от паралича и ухудшения здоровья, Аюб Хан передал президентство начальнику штаба армии генералу Яхье Хану, который ввел военное положение и объявил о проведении общенациональных выборов в 1970 году. В конечном итоге, всеобщие выборы 1970 года привели к тому, что партия PPP получила большинство мест в Западном Пакистане (современный Пакистан), а Лига Авами – большинство в Восточном Пакистане (современный Бангладеш). Не сумев достичь компромисса между PPP и Лигой Авами, президент Яхья Хан пригласил Нурула Амина из Пакистанской мусульманской лиги занять пост премьер-министра и назначил его первым вице-президентом. Растующее насилие против пакистанцев в Восточном Пакистане вынудило президента Яхью Хана применить силу для поддержания порядка, что еще больше обострило сопротивление бенгальцев (1970). Превентивные удары по Индии привели к новой войне в 1971 году, в результате которой Восточный Пакистан был освобожден и образовался Бангладеш. Возложив на себя личную ответственность за политическую изоляцию и разрушение Пакистана после падения Восточного Пакистана, президент Яхья Хан ушел в отставку и передал власть Зульфикару Али Бхутто. Президент Бхутто разработал действующую Конституцию Пакистана в 1973 году, превратив Пакистан в парламентскую демократию и сократив президентские полномочия до представительских.

Прошлые вмешательства

Общие выборы, состоявшиеся в 1977 году, привели к атмосфере гражданских беспорядков, спровоцированных правым альянсом – Пакистанским национальным альянсом. События, предшествовавшие этому, привели к военному вмешательству начальника штаба армии генерала Зиа-уль-Хака и председателя Объединенного комитета начальников штабов адмирала Мохаммада Шарифа. Приостановив действие Конституции в 1977 году, генерал Зиа-уль-Хак занял пост президента в 1978 году. Президентство Зии ознаменовалось распространением ультраправых идей в стране. Поддавшись внутреннему давлению с целью восстановления Конституции, президент Зиа-уль-Хак провел референдум (1984) и назначил всеобщие выборы на 1985 год. Президент Зиа-уль-Хак назначил Мохаммада Джунежо премьер-министром и расширил свои полномочия посредством конституционной поправки. После отстранения премьер-министра Джунежо президент Зиа-уль-Хак объявил о проведении новых всеобщих выборов, но президент Зиа погиб в авиакатастрофе в 1988 году. На всеобщих выборах 1988 года победила партия PPP, и председатель Сената Гулам Исхак Хан был назначен президентом. Конфликт между премьер-министром Беназир Бхутто и президентом Гуламом Исхаком Ханом возник по двум вопросам, касающимся кадровых назначений. Президент Гулам Исхак Хан неоднократно вмешивался в деятельность правительства и выдвигал обвинения против премьер-министра Беназир Бхутто, что привело к ее отставке в 1990 году. После проведения всеобщих выборов в 1990 году Наваз Шариф сформировал идеологически консервативное правительство, и президент Гулам Исхак Хан безуспешно пытался сместить Шарифа. После успешного вмешательства Верховного суда и председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Шамима Аллама президент Гулам Исхак Хан и премьер-министр Наваз Шариф подали в отставку в 1993 году. После новых выборов, состоявшихся в 1993 году, премьер-министр Беназир Бхутто сформировала сильное правительство, назначив на пост президента Фарука Легари. Однако обвинения в коррупции и спорная смерть Муртазы Бхутто в 1996 году привели к отставке премьер-министра Беназир Бхутто президентом Фаруком Легари. В 1997 году президент Фарук Легари не смог противостоять сильному мандатию, полученному премьер-министром Навазом Шарифом от народа в 1997 году. Президент Легари безуспешно поддержал главного судью Саджада Али Шаха, и оба они подали в отставку, положив конец конфликту между судебной, исполнительной и законодательной властью. После назначения Рафика Тарара парламент успешно принял конституционную поправку, существенно ограничивающую полномочия президента. После осуществления спорного «самопереворота» в 1999 году генерал Первез Мушарраф отстранил от должности премьер-министра Наваза Шарифа и президента Рафика Тарара в 2001 году, одновременно расширив полномочия президентства. В январе 2004 года Коллегия выборщиков избрала Мушаррафа, и в соответствии с Конституцией он был «считан избранным». Многократное неконституционное вмешательство президента Мушаррафа привело к противостоянию с судебной системой, после чего в 2007 году было введено чрезвычайное положение и отстранены старшие судьи Верховного суда. Хотя Мушарраф был избран в 2007 году, конституционная законность его правления оставалась под вопросом. Популистское конституционное движение в конечном итоге привело к его отставке. 22 августа 2008 года избирательная комиссия призвала представить кандидатуры на пост президента до 26 августа 2008 года и провести выборы 6 сентября 2008 года.

Обзор фигур

После президентских выборов, состоявшихся в 2008 году, Асиф Али Зардари добивался внесения конституционной поправки с целью восстановления Конституции в редакции 1973 года. В 2010 году парламент единогласно и подавляющим большинством голосов принял восемнадцатую поправку к конституции. Она упразднила президентские полномочия и преобразовала Пакистан из полупрезидентской системы правления в парламентскую республику, с надеждой на будущую государственную стабильность.