Президент Республики Хорватия: полномочия и функции

Введение

Глава государства и главнокомандующий Хорватии

Президент Хорватии, официально – президент Республики Хорватия, является главой государства, главнокомандующим вооруженными силами и главным представителем Республики Хорватия как внутри страны, так и за рубежом. Президент занимает высший пост в Хорватии. Однако президент не является главой исполнительной власти («неисполнительный президент»), поскольку в Хорватии действует парламентская система, в которой премьер-министр обладает наибольшей властью в рамках конституционного строя страны и повседневной политики. Президент обеспечивает регулярное и согласованное функционирование и стабильность национальной системы управления, а также защищает независимость и территориальную целостность страны. Президент имеет право назначать внеочередные и очередные выборы в хорватский парламент (в порядке, установленном Конституцией), а также инициировать проведение референдумов (с контрассигнатурой премьер-министра). Президент официально назначает премьер-министра, исходя из соотношения сил в парламенте и по результатам консультаций с лидерами парламентских партий, предоставляет помилования и награждает государственными наградами и орденами. Президент и правительство (Кабинет министров) сотрудничают в проведении внешней политики. Кроме того, президент является главнокомандующим Вооруженными силами Хорватии. Президент назначает директора Службы безопасности и разведки по согласованию с премьер-министром. Президент может распустить парламент в случаях, предусмотренных Конституцией. Несмотря на обладание иммунитетом, президент может быть подвергнут импичменту за нарушение Конституции. В случае временной или постоянной недееспособности президента, председатель парламента исполняет обязанности президента до восстановления его дееспособности или до избрания нового президента в течение 60 дней с момента возникновения вакансии. Администрация Президента Республики (Ured Predsjednika Republike) состоит из аппарата президента Хорватии и вспомогательного персонала, подчиненного президенту. Администрация располагается в Президентском дворце в районе Пантовчак города Загреб. Конституция Хорватии определяет внешний вид и порядок использования президентского знамени, которое вывешивается на зданиях Администрации Президента, резиденции президента, на транспортных средствах, используемых президентом, и во время других торжественных мероприятий. Президент избирается на основе всеобщего избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Если ни один из кандидатов на выборах не набирает более 50% голосов избирателей (включая недействительные и пустые бюллетени), проводится второй тур выборов. Конституция Хорватии ограничивает максимальное количество сроков пребывания в должности двумя. Избранный президент обязан принести присягу перед судьями Конституционного суда. Франьо Туджман победил на первых президентских выборах в Хорватии в 1992 и 1997 годах. В период его пребывания в должности конституция, принятая в 1990 году, предусматривала полупрезидентскую систему, которая в последующие годы была усилена законами, специально разработанными для наделения Туджмана широкими полномочиями (например, назначение и увольнение многочисленных государственных должностных лиц, утверждение префектов жупаний), поскольку его партия HDZ имела большинство в парламенте на протяжении 1990-х годов. После его смерти в 1999 году конституция была изменена, и многие президентские полномочия были переданы парламенту, премьер-министру и правительству. Стьепан Месич выиграл два последовательных срока, в 2000 и 2005 годах, и занимал пост президента до 2010 года. Иво Йосипович победил на президентских выборах, проходивших с 2009 по 2010 год, и покинул свой пост в 2015 году после проигрыша на выборах второго срока. Колинда Грабар-Китарович выиграла выборы, состоявшиеся в декабре 2014 года и январе 2015 года, но не была переизбрана на второй срок. 5 января 2020 года на выборах 2019–20 годов во втором туре победил бывший премьер-министр Зоран Миланович и вступил в должность 19 февраля 2020 года.

The president of Croatia, officially the president of the Republic of Croatia , is the head of state, commander in chief of the military and chief representative of the Republic of Croatia both within the country and abroad. The president is the holder of the highest office in Croatia. However, the president is not the head of the executive branch ("non executive president") as Croatia has a parliamentary system in which the holder of the post of prime minister is the most powerful person within the country's constitutional framework and everyday politics. The president maintains the regular and coordinated operation and stability of the national government system, and safeguards the independence and territorial integrity of the country. The president has the power to call ordinary and extraordinary elections for the Croatian Parliament (in a manner specified by the Constitution), as well as to call referendums (with countersignature of the prime minister). The president formally appoints the prime minister on the basis of the balance of power in parliament and consultations conducted with the leaders of parliamentary parties, grants pardons and awards decorations and other state awards. The president and Government (Cabinet) cooperate in conducting foreign policy. In addition, the president is the commander in chief of the Croatian Armed Forces. The president appoints the director of the Security and Intelligence Agency in agreement with the prime minister. The president may dissolve the Parliament under circumstances provided by the Constitution. Although enjoying immunity, the president is impeachable for violation of the Constitution. In case of a temporary or permanent incapability by the president to discharge the duties of office, the speaker of the Parliament assumes the office of acting president until the president resumes their duties, or until the election of a new president within 60 days of the permanent vacancy occurring. The Office of the President of the Republic (Ured Predsjednika Republike) consists of the immediate staff of the president of Croatia, as well as support staff reporting to the president. The office is located in the Presidential Palace in the Pantovčak area of Zagreb. The Constitution of Croatia defines the appearance and use of the presidential standard, which is flown on the buildings of the Office of the President, the residence of the president, any vehicles in use by the president, and in other ceremonial occasions. The president is elected on the basis of universal suffrage, through a secret ballot, for a five year term. If no candidate in the elections secures more than 50% of all votes cast (including blank and spoilt ballots), a runoff election is held. The Constitution of Croatia sets a limit of a maximum of two terms in office. The president elect is required to take an oath of office before the judges of the Constitutional Court. Franjo Tuđman won the first Croatian presidential elections in 1992 and in 1997. During his time in office, the constitution adopted in 1990 provided for a semi presidential system, which was in the coming years further strengthened by laws specifically aimed at providing Tuđman with sweeping powers (e. g. naming and dismissing numerous government officials, confirming county prefects), as his HDZ party held a supermajority in parliament throughout the 1990s. After his death in 1999, the constitution was amended and many presidential powers were transferred to parliament, to the prime minister and to his government. Stjepan Mesić won two consecutive terms, in 2000 and in 2005, and served as president until 2010. Ivo Josipović won the presidential election held from 2009 to 2010 and left office in 2015, after losing his reelection bid for a second term. Kolinda Grabar Kitarović won the election held in December 2014 and January 2015, but was defeated in her bid for a second term. Namely, on 5 January 2020 the centre left former prime minister, Zoran Milanović, won the 2019–20 election in the second round and took office on 19 February 2020.

Список должностных лиц

Это графическая хронология президентов Хорватии начиная с первых многопартийных выборов 1990 года.

Полномочия, обязанности и ответственность

Президент Хорватии, официально именуемый Президентом Республики, представляет Республику Хорватию в стране и за рубежом как глава государства, обеспечивает регулярное и согласованное функционирование и стабильность национальной системы государственного управления и защищает независимость и территориальную целостность страны. Президент не имеет права исполнять иные государственные или профессиональные обязанности во время пребывания в должности. Президент Хорватии назначает выборы в хорватский парламент и созывает первое заседание парламентской ассамблеи. Президент также обязан назначить премьер-министра на основе соотношения сил в парламенте. Назначенный кандидат, в свою очередь, должен получить одобрение парламента путем выражения вотума доверия для получения мандата на формирование правительства Хорватии (после получения доверия абсолютным большинством депутатов, президент официально назначает кандидата премьер-министром, а премьер-министр назначает министров; все с контрассигнатурой спикера хорватского парламента). Президент также может назначать референдумы, предоставлять помилования и награждать наградами и другими формами признания, установленными законом. Президент принимает решение об учреждении дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Хорватия за рубежом по предложению Правительства и с контрассигнатурой премьер-министра. Президент, после предварительной контрассигнатуры премьер-министра, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Хорватия по предложению Правительства и после получения заключения соответствующей парламентской комиссии. Президент принимает верительные и отзывные грамоты от иностранных дипломатических представителей. Президент сотрудничает с правительством в направлении деятельности хорватской системы безопасности и разведки. Президент и премьер-министр совместно назначают руководителей органов безопасности, а президент может присутствовать на заседаниях кабинета министров, участвуя в проводимых на них обсуждениях. Президент Хорватии поддерживается в выполнении обязанностей и ответственности в области обороны и национальной безопасности Военным кабинетом (Vojni ured) в составе Администрации Президента, укомплектованным офицерами по назначению. Президент тесно сотрудничает с начальником Генерального штаба Вооруженных сил.

The president of Croatia, officially styled President of the Republic represents the Republic of Croatia in the country and abroad as the head of state, maintains the regular and coordinated operation and stability of the national government system and safeguards the independence and territorial integrity of the country. The president is barred from executing any other public or professional duty while in office. The president of Croatia calls elections for the Croatian Parliament and convenes the first meeting of the parliamentary assembly. The president is also required to appoint a prime minister, on the basis of the balance of power in the parliament. The appointed candidate is in turn required to seek confirmation from the parliament through a confidence vote, to receive a mandate to lead the Croatian Government (after given confidence by the absolute majority of the MPs, the president formally appoints the candidate as Prime Minister, while PM appoints ministers; all with the countersignature of the speaker of the Croatian Parliament). The president may also call referendums, grant pardons and award decorations and other forms of recognition defined by legislation. The president decides on the establishment of diplomatic missions and consular offices of the Republic of Croatia abroad, at the Government's proposal and with the countersignature of the prime minister. The president, following prior countersignature of the prime minister, appoints and recalls diplomatic representatives of the Republic of Croatia, at the proposal of the Government and upon receiving the opinion of an applicable committee of the parliament. The president receives letters of credence and letters of recall from foreign diplomatic representatives. The president cooperates with the government directing operation of the Croatian security and intelligence system. The president and the prime minister jointly appoint heads of the security agencies, and the president may attend cabinet meetings, taking part in discussions held at such meetings. The president of Croatia is supported in his defense and national security duties and responsibilities by the Military Cabinet (Vojni ured) as a part of the Office of the President, staffed by commissioned officers. The President works closely with the Chief of the General Staff of the Armed Forces.

Война и чрезвычайное положение

В соответствии с решениями парламента президент объявляет войну и заключает мир. В случаях непосредственной угрозы независимости, единству и существованию государства президент может отдать приказ об использовании вооруженных сил, даже если состояние войны не объявлено, при условии, что такой приказ будет визироваться премьер-министром. Во время состояния войны президент может издавать нормативные акты, имеющие силу закона, на основании и в пределах полномочий, предоставленных парламентом. В таких обстоятельствах президент может созывать заседания кабинета министров и председательствовать на них. Если парламент не находится в сессии, президент уполномочен регулировать все вопросы, требуемые состоянием войны, посредством нормативных актов, имеющих силу закона. В случае непосредственной угрозы независимости, единству и существованию государства или если государственные органы лишены возможности надлежащим образом исполнять свои конституционные обязанности, президент может, по предложению премьер-министра, издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Такие нормативные акты также должны быть визированы премьер-министром для вступления в силу. Президент обязан представить нормативные акты, изданные таким образом, парламенту для утверждения, как только парламент сможет собраться, иначе такие акты утрачивают силу.

Президентские выборы

Президентские выборы в Хорватии впервые состоялись 2 августа 1992 года одновременно с парламентскими выборами 1992 года. Явка избирателей составила 74,9%. Результатом стала победа Франьо Туджмана из Хорватского демократического союза (HDZ), который получил 57,8% голосов в первом туре выборов, опередив 7 других кандидатов. Дражен Будиша, кандидат от Хорватской социал-либеральной партии (HSLS) и занявший второе место на выборах, получил 22,3% голосов. Вторые президентские выборы в современной Хорватии состоялись 15 июня 1997 года. Против действующего президента Франьо Туджмана баллотировались Здравко Томак, кандидат Социал-демократической партии Хорватии (СДП), и Владо Готовац, выдвинутый HSLS. В первом туре голосования Томак и Готовац получили соответственно 21,0% и 17,6% голосов, а Туджман обеспечил себе очередной срок. Третьи президентские выборы состоялись 24 января 2000 года, чтобы заполнить пост президента республики после смерти действующего президента Франьо Туджмана 10 декабря 1999 года. В первом туре голосования лидерство занял кандидат от ХНС Стьепан Месич, набравший 41,3% голосов, за ним следовали Дражен Будиша из HSLS с 27,8% голосов и Мате Гранич, выдвинутый HDZ, набравший 22,6% голосов. Второй тур выборов, первый в президентских выборах современной Хорватии, состоялся 7 февраля, когда Месич победил, набрав 56,9% голосов. Явка избирателей в первом туре составила 63,0%, а во втором – 60,9%. Первый тур четвертых президентских выборов состоялся 2 января 2005 года. Ни один кандидат не одержал победу в первом туре, однако действующий президент Месич имел значительное преимущество перед другими кандидатами, получив 48,9% голосов, в то время как кандидаты, занявшие второе и третье места, Ядранка Косор (HDZ) и Борис Микшич (независимый), получили лишь 20,3% и 17,8% голосов избирателей соответственно. В итоге Месич выиграл переизбрание, получив 65,9% голосов во втором туре, состоявшемся 16 января. Президентские выборы 2009–2010 годов состоялись 27 декабря 2009 года, на которых Иво Йосипович (СДП) набрал 32,4% голосов, за ним последовали Милан Бандич (независимый), Андрия Хебранг (HDZ) и Надан Видошевич (независимый), получившие 14,8%, 12,0% и 11,3% голосов соответственно. Второй тур голосования состоялся 10 января 2010 года, когда Йосипович победил Бандича, получив 60,3% голосов. Второй тур состоялся 11 января 2015 года, и Колинда Грабар-Китарович выиграла с разницей примерно в один процентный пункт.

Presidential elections were held in Croatia for the first time on 2 August 1992, simultaneously with the 1992 parliamentary elections. Voter turnout was 74.9%. The result was a victory for Franjo Tuđman of the Croatian Democratic Union (HDZ), who received 57.8% of the vote in the first round of the elections, ahead of 7 other candidates. Dražen Budiša, the Croatian Social Liberal Party (HSLS) candidate and runner up in the election, received 22.3% of the vote. The second presidential elections in modern Croatia were held on 15 June 1997. The incumbent, Franjo Tuđman ran opposed by Zdravko Tomac, the candidate of the Social Democratic Party of Croatia (SDP), and Vlado Gotovac, nominated by the HSLS. Tomac and Gotovac received 21.0% and 17.6% of votes respectively in the first round of voting, and Tuđman secured another term. The third presidential elections were held on 24 January 2000, to fill the office of the President of the Republic, after the incumbent Franjo Tuđman died on 10 December 1999. The first round of voting saw Stjepan Mesić, candidate of the Croatian People's Party (HNS) in the lead, receiving 41.3% of votes, followed by Dražen Budiša of the HSLS with 27.8% of votes and Mate Granić, nominated by the HDZ, receiving 22.6% of votes. The runoff election, the first in the presidential elections of modern Croatia, was held on 7 February, when Mesić won, picking up 56.9% of votes. Voter turnout in the first round was 63.0% and 60.9% in the runoff. The first round of the fourth presidential elections was held on 2 January 2005. No candidate secured a first round victory; however, the incumbent Mesić enjoyed a substantial lead over other candidates, as he received 48.9% of votes, and the second and third ranked candidates Jadranka Kosor (HDZ) and Boris Mikšić (independent) managed only 20.3% and 17.8% of voter support respectively. Ultimately, Mesić won reelection, receiving 65.9% of votes in the runoff held on 16 January. The 2009–2010 presidential election was held on 27 December 2009, with Ivo Josipović (SDP) picking up 32.4% of votes, followed by Milan Bandić (independent), Andrija Hebrang (HDZ) and Nadan Vidošević (independent) receiving 14.8%, 12.0% and 11.3% of the votes respectively. The second round of voting was held on 10 January 2010, when Josipović defeated Bandić, receiving 60.3% of the vote. The runoff was held on 11 January 2015, and Grabar Kitarović won by a margin of approximately one percentage point. Election Candidates First roundvoter turnout First round results(candidates with more than 10% of votes) Second roundvoter turnout Winner Runner up 1992 8 74.90% Franjo Tuđman (56.73%), Dražen Budiša (21.87%)Not required Franjo Tuđman (56.73%) Dražen Budiša (21.87%) 1997 3 54.62% Franjo Tuđman (61.41%), Zdravko Tomac (21.03%), Vlado Gotovac (17.56%)Not required Franjo Tuđman (61.41%) Zdravko Tomac (21.03%) 2000 9 62.98% Stjepan Mesić (41.11%), Dražen Budiša (27.71%), Mate Granić (22.47%) 60.88% Stjepan Mesić (56.01%) Dražen Budiša (43.99%) 2005 13 50.57% Stjepan Mesić (48.92%), Jadranka Kosor (20.31%), Boris Mikšić (17.78%) 51.04% Stjepan Mesić (65.93%) Jadranka Kosor (34.07%) 2009–10 12 43.96% Ivo Josipović (32.42%), Milan Bandić (14.83%),Andrija Hebrang (12.04%), Nadan Vidošević (11.33%) 50.13% Ivo Josipović (60.26%) Milan Bandić (39.74%) 2014–15 4 47.12% Ivo Josipović (38.46%), Kolinda Grabar Kitarović (37.22%),Ivan Vilibor Sinčić (16.42%) 59.05% Kolinda Grabar Kitarović (50.74%) Ivo Josipović (49.26%) 2019–20 11 51.20% Zoran Milanović (29.55%), Kolinda Grabar Kitarović (26.65%), Miroslav Škoro (24.45%) 55.00% Zoran Milanović (52.66%) Kolinda Grabar Kitarović (47.34%)Source: State Election Commission

Выборы Кандидаты Явка избирателей в первом туре Результаты первого тура (кандидаты, набравшие более 10% голосов) Явка избирателей во втором туре Победитель Занявший второе место 1992 8 74,90% Франьо Туджман (56,73%), Дражен Будиша (21,87%) Не требуется Франьо Туджман (56,73%) Дражен Будиша (21,87%) 1997 3 54,62% Франьо Туджман (61,41%), Здравко Томак (21,03%), Владо Готовац (17,56%) Не требуется Франьо Туджман (61,41%) Здравко Томак (21,03%) 2000 9 62,98% Стьепан Месич (41,11%), Дражен Будиша (27,71%), Мате Гранич (22,47%) 60,88% Стьепан Месич (56,01%) Дражен Будиша (43,99%) 2005 13 50,57% Стьепан Месич (48,92%), Ядранка Косор (20,31%), Борис Микшич (17,78%) 51,04% Стьепан Месич (65,93%) Ядранка Косор (34,07%) 2009–10 12 43,96% Иво Йосипович (32,42%), Милан Бандич (14,83%), Андрия Хебранг (12,04%), Надан Видошевич (11,33%) 50,13% Иво Йосипович (60,26%) Милан Бандич (39,74%) 2014–15 4 47,12% Иво Йосипович (38,46%), Колинда Грабар-Китарович (37,22%), Иван Вилибор Синчич (16,42%) 59,05% Колинда Грабар-Китарович (50,74%) Иво Йосипович (49,26%) 2019–20 11 51,20% Зоран Миланович (29,55%), Колинда Грабар-Китарович (26,65%), Мирослав Шкоро (24,45%) 55,00% Зоран Миланович (52,66%) Колинда Грабар-Китарович (47,34%)
Источник: Государственная избирательная комиссия

Послепредседательство

Бывшим президентам Республики Хорватия предоставляется офис и два сотрудника, оплачиваемых государством, после окончания срока полномочий. Кроме того, бывшим президентам выделяются водитель, служебный автомобиль и охрана. Правительство Хорватии обязано предоставить эти льготы в течение 30 дней после окончания срока полномочий президента по его личному запросу. Офис Стипена Месича находится на улице Гршковичева в Загребе. В офисе работают советник по связям с общественностью и советник по внешней политике. Офис был создан в 2010 году и имеет годовой бюджет в размере 1,3 миллиона кун (175 000 евро). По словам самого Месича, его новый офис бывшего президента будет в распоряжении хорватских компаний для помощи в расширении их рынков. С момента создания офиса бывший президент Месич также принимает иностранных дипломатов и совершает зарубежные поездки, где встречается с должностными лицами и время от времени читает лекции. Права бывших президентов определены парламентским законом, принятым в 2004 году в период первого срока Стипена Месича. На практике это никогда не применялось, поскольку Франьо Туджман умер, находясь на посту, а Палата жупаний была упразднена до окончания первого срока Стипена Месича.