Делегат от Округа Колумбия в Палате представителей США

Введение

Округ в целом по округу Колумбия

Конгресс-округ в целом по округу Колумбия охватывает всю территорию Вашингтона, столицы Соединенных Штатов. Статья Первая Конституции Соединенных Штатов предписывает, что в Конгрессе Соединенных Штатов могут быть представлены только "штаты". Поскольку округ Колумбия не соответствует этому критерию, член, избранный от округа в целом, не имеет права участвовать в голосованиях на пленарных заседаниях Палаты представителей. Вместо этого избиратели округа избирают неподлежащего голосованию делегата в Палату. Хотя делегат не обладает полными избирательными правами, ему разрешается участвовать в работе, голосовать и председательствовать в комитетах и подкомитетах Конгресса. Делегат также может входить в партийные фракции, вносить законопроекты и нанимать сотрудников для оказания помощи избирателям. Современная должность делегата от округа Колумбия была учреждена в 1971 году. С тех пор ее занимали всего два человека, оба – афроамериканцы-демократы. Нынешним делегатом является Элеонора Холмс Нортон, сторонница предоставления статуса штата округу Колумбия, вступившая в должность в 1991 году. Следовательно, она занимает эту должность более 60% срока ее существования.

История офиса

Должность делегата от округа Колумбия была первоначально учреждена радикальными республиканцами в период Реконструкции. С 1871 по 1875 год её занимал Нортон П. Чипман, республиканец, назначенный первым секретарем округа Колумбия президентом Улиссом С. Грантом. В 1875 году должность была упразднена и оставалась не существующей в течение 96 лет. В середине XX века вновь усилились усилия по расширению избирательных прав жителей Вашингтона, округа Колумбия. К 1961 году необходимые 37 штатов успешно ратифицировали Двадцать третью поправку к Конституции Соединенных Штатов, предоставив округу Колумбия право голоса на президентских выборах. Тем не менее, сохранялось двухпартийное согласие в том, что округ Колумбия, население которого в 1970 году превышало численность населения 10 отдельных штатов, заслуживает хотя бы какого-то представительства в Конгрессе США. Федеральное законодательство о воссоздании должности делегата в Конгрессе от округа Колумбия впервые было серьезно рассмотрено Конгрессом в 1970 году. Президент Ричард Никсон неоднократно выражал поддержку полного избирательного представительства округа Колумбия. Первоначальное предложение конгрессмена Эрла Кэбелла (D–TX) предусматривало создание двух неполучающих права голоса должностей делегатов от округа Колумбия: одной для Палаты представителей и одной для Сената. Опасения, что Сенат затянет рассмотрение такого предложения, побудили к рассмотрению компромиссного законопроекта, предложенного конгрессменом Анчером Нельсеном (R–MN), который в то время был старшим членом Комитета Палаты представителей по делам округа Колумбия. Предложение Нельсена гарантировало неполучающее право голоса представительство только в Палате представителей. В письменном обращении к лидеру меньшинства в Палате представителей Джеральду Форду 6 августа 1970 года Никсон подтвердил, что "избирательное представительство округа Колумбия – моя цель", и настоятельно призвал Форда добиваться принятия законопроекта. Форд и лидер большинства в Палате представителей Карл Альберт в ответ подготовили обращения к своим фракциям, призывая их членов поддержать законопроект. Во время заключительных прений в Палате представителей два конгрессмена выступили с особенно страстными призывами от имени столицы. Первый – конгрессмен Джон Кониерс (D–MI), который осудил "вопиющую лицемерность" отказа в "праве голоса в нашем правительстве людям, которые живут ближе всего к нему". Второй – конгрессмен Майкл Дж. Харрингтон (D–MA), который отметил недостаток внимания, уделяемого Конгрессом Вашингтону: "Я посетил те части города, которые туристы никогда не видят, и я потрясен. Многие районы, пострадавшие во время беспорядков 1968 года, так и не были восстановлены. Многие здания все еще почернели и заколочены. Жилье неудовлетворительное, школы неудовлетворительные, транспорт неудовлетворительный, и никто не обладает реальными полномочиями для эффективных действий в интересах чернокожего большинства этого города. У Конгресса просто нет времени или интереса управлять большим городом. Пришло время признать этот факт и позволить городу управлять собой. Сложности городского управления, повседневные решения не должны быть возложены на 535 разных людей, всем которым приходится выносить суждения по вопросам, которые их мало волнуют и в которых они не успевают разобраться". Оппозиция законопроекту во многом возглавлялась конгрессменом Джоном Л. Макмилланом (D–SC), сегрегационистским председателем Комитета Палаты представителей по делам округа Колумбия. Как председатель, Макмиллан неоднократно выступал против самоуправления и расширения прав жителей округа Колумбия, в основном из-за его значительного чернокожего населения. В конечном итоге законопроект был принят Палатой представителей 302 голосами "за" и 57 голосами "против". "Против" голосовали преимущественно консервативные южане. 9 сентября 1970 года законопроект был принят Сенатом. Президент Никсон, назвавший отсутствие избирательных прав округа Колумбия "одним из вопиющих фактов американской жизни", подписал Закон о делегате округа Колумбия 13 дней спустя. Первые выборы на эту должность состоялись 23 марта 1971 года. Демократ Уолтер Фаунтрой выиграл гонку и прослужил в Конгрессе почти 20 лет. Через неделю после принесения присяги Фаунтрой стал одним из 13 основателей Черного собрания Конгресса. В 1978 году были предприняты дальнейшие усилия по предоставлению округу Колумбия полного избирательного права в Конгрессе посредством конституционной поправки. Поправка о избирательных правах округа Колумбия была одобрена обеими палатами Конгресса, но не получила необходимого количества ратификаций штатами к установленному сроку 1985 года. Отражая усиление политической поляризации, усилия по обеспечению округа Колумбия дальнейшими избирательными правами с тех пор в основном проваливались по партийной линии. С 1993 года, когда Палата представителей находилась под контролем демократов, делегатам, включая делегата от округа Колумбия, разрешено подавать необязывающие голоса на пленарных заседаниях, когда Палата представителей заседала в режиме Комитета в целом. С 1991 года округ представляет демократ Элеонора Холмс Нортон.

The office of delegate from the District of Columbia was initially established by Radical Republicans during the Reconstruction era. From 1871 to 1875, it was held by Norton P. Chipman, a Republican who had been appointed the first secretary of the District of Columbia by President Ulysses S. Grant. The position was abolished in 1875 and remained nonexistent for 96 years. During the mid 20th century, there was a renewed push to extend greater voting rights to residents of Washington, D. C. By 1961, the necessary 37 states had successfully ratified the Twenty third Amendment to the United States Constitution, which extended the District of Columbia the right to vote in presidential elections. Still, there remained bipartisan agreement that the District of Columbia – which in 1970 had more residents than 10 individual states — deserved at least some representation in the U. S. Congress. Federal legislation to recreate a congressional delegate position for D. C. was first seriously debated by Congress in 1970. President Richard Nixon had repeatedly expressed his support for full voting representation for the District of Columbia. An initial proposal by Rep. Earle Cabell (D–TX) suggested creating two non voting delegate positions for D. C.: one for the House and one for the Senate. Concerns that the Senate would stall such a proposal spurred the consideration of a compromise bill introduced by Rep. Ancher Nelsen (R–MN), who at the time served as ranking member of the House Committee on the District of Columbia. Nelsen's proposal guaranteed non voting representation only in the House. In a written message to House Minority Leader Gerald Ford on August 6, 1970, Nixon reaffirmed that "voting representation for the District of Columbia is my goal" and strongly urged Ford to press for the bill's passage. Ford and House Majority Leader Carl Albert both crafted messages to their respective caucuses in response, encouraging their members to support the measure. During closing arguments on the House floor, two representatives made particularly passionate pleas on the capital city's behalf. The first came from Rep. John Conyers (D–MI), who decried the "rank hypocrisy" of denying "a voice in our Government to the people who live closest to it." The second came from Rep. Michael J. Harrington (D–MA), who noted the lack of attention shown by the Congress to Washington: "I have visited those parts of the city which the tourist never sees, and I am shaken. Many areas damaged in the riot of 1968 have never been repaired. Many buildings are still blackened and boarded up. Housing is inadequate, schools are inadequate, transportation is inadequate, and no one has real authority to act effectively for the black majority of this city. The Congress simply does not have the time or the interest to run a large city. It is time we recognized this fact, and permitted the city to govern itself. The complexities of city government, the day to day decisions should not be placed in the hands of 535 different people — all of whom have to pass on matters about which they have little concern and about which they lack the time to be informed." Opposition to the legislation was largely spearheaded by Rep. John L. McMillan (D–SC), the segregationist chairman of the House Committee on the District of Columbia. As chairman, McMillan repeatedly opposed home rule and greater rights for residents of D. C., largely because of its sizable Black population. The bill ultimately passed the House with 302 votes in favor and 57 votes against. The "nay" votes came predominately from conservative Southerners. On September 9, 1970, the legislation passed the Senate. President Nixon, who called the District's lack of voting rights "one of the truly unacceptable facts of American life," signed the District of Columbia Delegate Act 13 days later. The first election for the seat was held on March 23, 1971. Democrat Walter Fauntroy won the race and went on to serve in the Congress for nearly 20 years. A week after being sworn in, Fauntroy became one of the 13 founding members of the Congressional Black Caucus. A further effort to grant the District of Columbia full voting rights in Congress via a constitutional amendment came in 1978. The District of Columbia Voting Rights Amendment passed both chambers of Congress, but it failed to receive the necessary number of state ratifications by its 1985 deadline. Reflecting increased political polarization, efforts to secure D. C. further voting rights since have largely failed along party lines. Since 1993, when the House of Representatives has been under Democratic control, delegates, including the District of Columbia's delegate, have been allowed to cast non binding floor votes when the House of Representatives was operating in the Committee of the Whole. The district has been represented by Democrat Eleanor Holmes Norton since 1991.

Список делегатов, представляющих округ

Делегат Партия Срок Конгресс Избирательная история Округ учрежден 4 марта 1871 Вакансия 4 марта 1871 – 21 апреля 1871 Нортон П. Чипман Республиканская 21 апреля 1871 – 3 марта 1875 Избран для завершения вакантного срока. Переизбран в 1872 году. Место упразднено. Округ расформирован 4 марта 1875 Округ восстановлен 22 сентября 1970 Вакансия 22 сентября 1970 – 23 марта 1971 Уолтер Фаунтрой Демократическая 23 марта 1971 – 3 января 1991 Избран для завершения вакантного срока. Переизбран в 1972 году. Переизбран в 1974 году. Переизбран в 1976 году. Переизбран в 1978 году. Переизбран в 1980 году. Переизбран в 1982 году. Переизбран в 1984 году. Переизбран в 1986 году. Переизбран в 1988 году. Ушел в отставку для баллотирования на пост мэра округа Колумбия Элеонор Холмс Нортон Демократическая 3 января 1991 – настоящее время Избрана в 1990 году. Переизбрана в 1992 году. Переизбрана в 1994 году. Переизбрана в 1996 году. Переизбрана в 1998 году. Переизбрана в 2000 году. Переизбрана в 2002 году. Переизбрана в 2004 году. Переизбрана в 2006 году. Переизбрана в 2008 году. Переизбрана в 2010 году. Переизбрана в 2012 году. Переизбрана в 2014 году. Переизбрана в 2016 году. Переизбрана в 2018 году. Переизбрана в 2020 году. Переизбрана в 2022 году.