Джон Саймон, виконт Саймон: политическая биография.

Введение

Джон Оллсбрук Саймон, 1-й виконт Саймон (28 февраля 1873 – 11 января 1954) – британский политик и лорд-канцлер, занимавший высокие посты в кабинете министров с начала Первой мировой войны до конца Второй мировой войны. Он один из трех политиков, занимавших должности министра внутренних дел, министра иностранных дел и канцлера казначейства; помимо него это Раб Батлер и Джеймс Каллаган. Он также занимал пост лорда-канцлера – высшую должность в британской судебной системе. Начав свою карьеру как либерал (первоначально придерживался левых взглядов, а затем правых), он присоединился к Национальному правительству в 1931 году, что привело к созданию Либерально-национальной партии. К концу своей карьеры он фактически стал консерватором.

Заместитель лидера либералов

В начале 1920-х годов он успешно занимался адвокатской практикой, прежде чем был избран в округе Спен-Вэлли на всеобщих выборах 1922 года, а с 1922 по 1924 год занимал пост заместителя лидера Либеральной партии (при Асквите). В начале 1920-х годов он выступал в Палате общин с речами о социализме, Лиге Наций, безработице и Ирландии. Вероятно, он надеялся сменить Асквита на посту лидера либералов. Вскоре после этого он временно оставил адвокатскую практику. В октябре 1924 года Саймон предложил поправку, которая привела к падению первого правительства Лейбористской партии. На всеобщих выборах того же года консерваторы вернулись к власти, а либералы сократились до незначительной фракции, насчитывающей чуть более 40 депутатов. Хотя Асквит, потерявший место в парламенте, оставался лидером партии, Ллойд Джордж был избран председателем либеральных депутатов 29 голосами против 9. Саймон воздержался при голосовании. К тому времени он все больше склонялся к антисоциалистическим взглядам, проявлял симпатию к лидеру консерваторов Стэнли Болдуину и все чаще конфликтовал с Ллойдом Джорджем. Он сложил с себя полномочия заместителя лидера и вернулся к адвокатской практике. Историк профсоюзного движения Генри Пеллинг отметил, что речь Саймона явно была направлена на запугивание, но не оказала существенного влияния. Через несколько дней на нее ответил сэр Генри Слэйзер от Лейбористской партии, заявив, что забастовка является незаконной только в том случае, если будет доказано, что она представляет собой подстрекательский заговор против государства. Пеллинг полагает, что Слэйзер был прав, поскольку симпатические забастовки не были прямо запрещены до принятия Закона о торговых спорах и профсоюзах 1927 года. Саймон был одним из самых высокооплачиваемых адвокатов своего поколения и, по оценкам, зарабатывал от 36 000 до 70 000 фунтов стерлингов в год (70 000 фунтов стерлингов в 1926 году эквивалентны примерно <расчетной сумме> в современных условиях). Казалось, он мог полностью уйти из политики. С 1927 по 1931 год он возглавлял Комитет по разработке конституции Индии, также известный как Индийская статутная комиссия или Комиссия Саймона, занимавшийся вопросами конституции Индии. Его личность уже вызывала вопросы: Невилл Чемберлен писал вице-королю Индии лорду Ирвину (12 августа 1928 года): "Я всегда стараюсь ему понравиться и верю, что у меня это получится, но что-то постоянно мешает". В конце 1920-х годов и особенно в период работы парламента 1929–1931 годов, когда у Лейбористской партии не было большинства, но она оставалась у власти при поддержке либералов, Саймон считался лидером меньшинства либеральных депутатов, не одобрявших стремление Ллойда Джорджа поддерживать лейбористов, а не консерваторов. Саймон по-прежнему поддерживал свободную торговлю в период работы парламента 1929–1931 годов. 5 ноября 1931 года Саймон был назначен министром иностранных дел при формировании Национального правительства. После этого Саймона стали называть "Человеком из Маньчжурии" и неблагоприятно сравнивать с молодым Энтони Иденом, пользовавшимся популярностью в Женеве. В то же время, в январе 1933 года, к власти в Германии пришел Адольф Гитлер. Гитлер немедленно вывел Германию из Лиги Наций и объявил о программе перевооружения, первоначально направленной на создание вооруженных сил, сопоставимых с французскими и другими державами. Саймон не предвидел истинных масштабов амбиций Гитлера, но, как отметил Даттон, то же самое было справедливо и для многих других. Ходили разговоры о том, что Невилл Чемберлен, доминировавший во внутренней политике правительства, может стать министром иностранных дел, но это было бы неприемлемо для Макдональда, проявлявшего большой интерес к внешней политике и желавшего видеть на этом посту видного неконсерватора. В 1933 и конце 1934 года Саймона критиковали как Остин Чемберлен, так и Невилл Чемберлен, а также Иден, Ллойд Джордж, Нэнси Астор, Дэвид Маргессон, Винсент Масси, Рансиман, Ян Сматс и Черчилль, – но при этом считалось, что он может служить полезным сдерживающим фактором против территориальной агрессии Гитлера. В то же время стали проявляться первые признаки итальянской агрессии в отношении Абиссинии (ныне Эфиопии). За время пребывания Саймона на посту министра иностранных дел военная мощь Великобритании достигла своего самого низкого уровня в межвоенный период, что серьезно ограничивало его свободу действий. Лео Амери был редким защитником репутации Саймона: в 1937 году он отметил, что Саймон "действительно был хорошим министром иностранных дел, а Стреза стала самой близкой точкой к миру в Европе с 1914 года".

In the early 1920s, he practised successfully at the bar before being elected for Spen Valley at the general election in 1922, and from 1922 to 1924, he served as deputy leader of the Liberal Party (under Asquith). In the early 1920s, he spoke in the House of Commons about socialism, the League of Nations, unemployment and Ireland. He may well have hoped to succeed Asquith as Liberal leader. He retired temporarily from the Bar around then. In October 1924, Simon moved the amendment that brought down the first Labour government. At that year's general election, the Conservatives were returned to power, and the Liberals were reduced to a rump of just over 40 MPs. Although Asquith, who had lost his seat, remained leader of the party, Lloyd George was elected chairman of the Liberal MPs by 29 votes to 9. Simon abstained in the vote. By this time he was increasingly anti socialist and quite friendly to the Conservative leader Stanley Baldwin and clashed increasingly with Lloyd George. He stood down as deputy leader and returned to the Bar. Trade Union historian Henry Pelling comments that Simon's speech was clearly intended to intimidate, but had little effect. A few days later he was answered by Labour’s Sir Henry Slesser, who argued that a strike was only illegal if it could be proven to be a seditious conspiracy against the state. Pelling believes that Slesser was right as sympathetic strikes were not explicitly made illegal until the Trade Disputes and Trade Unions Act 1927. Simon was then one of the highest paid barristers of his generation and was believed to earn between £36,000 and £70,000 per annum (70000.0 in 1926 is equivalent to about <calculated amount> in recent years). It seemed for a while that he might abandon politics altogether. From 1927 to 1931, he chaired the Indian Constitutional Development Committee or the Indian Statutory Commission, known as the Simon Commission, on the constitution of India. His personality was already something of an issue: Neville Chamberlain wrote of him to the Viceroy of India Lord Irwin (12 August 1928): "I am always trying to like him, and believing I shall succeed when something crops up to put me off". During the late 1920s and especially during the 1929 31 Parliament, in which Labour had no majority but continued in office with the help of the Liberals, Simon was seen as the leader of the minority of Liberal MPs who disliked Lloyd George's inclination to support Labour, rather than the Conservatives. Simon still supported free trade during the 1929 31 Parliament. On 5 November 1931, Simon was appointed Foreign Secretary when the National Government was reconstituted. Thereafter, Simon was known as the "Man of Manchukuo" and was compared unfavourably to the young Anthony Eden, who was popular at Geneva. At the same time, Adolf Hitler was coming to power in Germany in January 1933. Hitler immediately withdrew Germany from the League of Nations and announced a programme of rearmament, initially to give Germany armed forces commensurate with France and other powers. Simon did not foresee the sheer scale of Hitler's ambitions, but Dutton pointed out, the same was then true for many others. There was talk of Neville Chamberlain, who dominated the government's domestic policy, becoming Foreign Secretary, but that would have been intolerable to MacDonald, who took a keen interest in foreign affairs and wanted a leading non Conservative in that role. In 1933 and late 1934, Simon was being criticised by both Austen and Neville Chamberlain as well as by Eden, Lloyd George, Nancy Astor, David Margesson, Vincent Massey, Runciman, Jan Smuts and Churchill. – but thought that it might be a useful deterrent against territorial aggression by Hitler. The first stirrings of Italian aggression towards Abyssinia (now Ethiopia) were also then seen. During Simon's tenure of the Foreign Office, British defence strength was at its lowest point of the interwar period, which severely limited his freedom of action. Leo Amery was a rare defender of Simon's record: in 1937, he recorded that Simon "really had been a sound foreign minister – and Stresa marked the nearest Europe has been to peace since 1914".

Министр внутренних дел

Саймон занимал пост министра внутренних дел (в третьем правительстве Стэнли Болдуина) с 7 июня 1935 года по 28 мая 1937 года. По мнению Даттона, эта должность больше соответствовала его способностям, чем пост в Министерстве иностранных дел. Он также стал заместителем председателя Палаты общин с оговоркой, что эта должность будет передана Невиллу Чемберлену после выборов (однако этого не произошло). В 1935 году Саймон был последним министром внутренних дел, присутствовавшим при рождении члена королевской семьи (нынешнего герцога Кентского). Он был одним из подписантов англо-египетского договора 1936 года и инициировал принятие Закона о фабриках 1937 года. В 1938 году государственные расходы впервые превысили ранее немыслимый уровень в 1000 миллионов фунтов стерлингов. В весеннем бюджете 1938 года Саймон повысил подоходный налог с 5 шиллингов до 5 шиллингов и 6 пенсов, а также увеличил акцизы на чай и бензин. Он сохранил поддержку Чемберлена примерно до середины 1939 года. Чемберлен в частном порядке сообщал коллегам, что Саймон заметно деградировал. Положение Саймона ослабло после возвращения Черчилля в кабинет министров с началом войны, поскольку тот неожиданно хорошо сблизился с Чемберленом, который рассматривал возможность замены Саймона бывшим канцлером Реджинальдом Маккенной (в возрасте 76 лет) или лордом Стампом, председателем LMS Railway, который тайно встречался на Даунинг-стрит для обсуждения этой должности. Даже капитан Маргессон, партийный организатор, рассчитывал на эту должность.

Личная жизнь и личность

Саймон женился на Этель Мэри Венеблс, племяннице историка Дж. Р. Грина, 24 мая 1899 года в Хедингтоне, Оксфордшир. У них было трое детей: Маргарет (род. 1900, впоследствии вышедшая замуж за Джеффри Эдвардса), Джоан (род. 1901, впоследствии вышедшая замуж за Джона Бикфорда Смита) и Джон Гилберт, 2-й виконт Саймон (1902–1993). Этель умерла вскоре после рождения сына Гилберта, в сентябре 1902 года. В 1917 году в Париже Саймон женился на Кэтлин Мэннинг (1863/64–1955), активистке, боровшейся за отмену рабства, вдове с одним взрослым сыном, которая некоторое время была гувернанткой его детей. Он был заядлым шахматистом и часто приглашался в качестве видного гостя для открытия крупных шахматных турниров в Англии. Саймона не любили и не доверяли, и его кандидатуру на пост премьер-министра никогда всерьез не рассматривали. Он обладал, к сожалению, отчужденным характером, и по крайней мере с 1914 года ему было трудно произвести впечатление человека, движимого благородными мотивами. Его неуклюжие попытки подружиться с коллегами (просьбы к членам кабинета называть его "Джек": только Дж. Х. Томас так и сделал, а Невилл Чемберлен остановился на "Джон") часто проваливались. Дженкинс сравнивает его с персонажем детской рифмы, доктором Феллом. В 1930-х годах его репутация достигла особенно низкого уровня. Несмотря на то, что даже в старости отмечали его спортивное телосложение и привлекательную внешность, карикатурист Дэвид Лоу изобразил его, по собственным словам Лоу, с "извивающимся, змееподобным телом", чтобы отразить его "склонность к тонким компромиссам". Гарольд Николсон, после того как Саймон схватил его за руку сзади, чтобы заговорить (19 октября 1944 года), остроумно заметил: "Боже, какой же Саймон жаба и червь!" Другой анекдот, относящийся к концу 1940-х годов, рассказывает о том, как социалистический интеллектуал Г. Д. Х. Коул вошел в вагон третьего класса поезда, следовавшего из Оксфорда в Лондон, чтобы прервать разговор с Саймоном; к его ужасу, Саймон последовал за ним, и оба предъявили билеты первого класса, когда кондуктор начал обход.

Судебный комитет Тайного совета

Abitibi Power and Paper Company Limited v. Montreal Trust Company, [1943] AC 536, [1943] UKPC 37 (PC – Canada): Constitution Act, 1867, s. 92(13) – провинциальная компетенция по принятию специального законодательства о моратории.
Atlantic Smoke Shops Limited v Conlon, [1943] AC 550, [1943] UKPC 44 (PC – Canada): Constitution Act, 1867, s. 92(2) – провинциальная компетенция по установлению налогов с продаж.
The Attorney General of Ontario и другие против The Canada Temperance Foundation и другие, [1946] AC 193, [1946] UKPC 2 (PC – Canada): Constitution Act, 1867, s. 91, "мир, порядок и благоденствие" – федеральная компетенция по принятию законов, касающихся вопросов, представляющих национальный интерес.