Политическая система Уругвая

Введение

Политика Уругвая основывается на президентской представительной демократической республике, в которой президент Уругвая является главой государства и главой правительства, а также существует многопартийная система. Президент осуществляет исполнительную власть, а законодательная власть принадлежит двум палатам Генеральной Ассамблеи Уругвая. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Партии Колорадо и Национальная партия (Blanco) вели борьбу за власть, при этом партия Колорадо доминировала на протяжении большей части истории Уругвая. Однако выборы 2004 года привели к власти коалицию Encuentro Progresista Frente Amplio Nueva Mayoría, объединяющую социалистов, бывших тупамаро, коммунистов, социал-демократов и христианских демократов, среди прочих, получившую большинство в обеих палатах парламента. Большинством голосов был избран президент Табаре Васкес. В 2009 году "Широкий фронт" вновь выиграл выборы, набрав наибольшее количество голосов. Поскольку их кандидат, Хосе Мухика, получил только 47,96% голосов, был назначен второй тур президентских выборов. Кандидат от "Широкого фронта" победил бывшего президента Луиса Альберто Лакалье Эрреру из Национальной партии во втором туре голосования. Помимо президентства, "Широкий фронт" получил простое большинство в уругвайском Сенате и Палате представителей. В 2014 году бывший президент Табаре Васкес вернулся к власти, победив во втором туре кандидата Национальной партии Луиса Лакалье Пу, который впоследствии выиграл выборы 2019 года, обойдя социалиста Даниэля Мартинеса с результатом 50,79% против 49,2%. Согласно индексу демократии V-Dem, в 2023 году Уругвай занимает 4-е место среди наиболее демократичных стран Латинской Америки с точки зрения избирательной демократии.

История

До 1919 года и с 1934 по 1952 год политическая система Уругвая, основанная на Конституции 1830 года, была президентской с сильной исполнительной властью, подобной той, что в Соединенных Штатах (но централизованной, а не федеральной). Ей также было свойственно соперничество между двумя традиционными партиями: либеральной партией Колорадо и консервативной партией Бланко (или Национальной партией). Исторически, Бланко представляли интересы сельской собственности, церкви и военной иерархии, в то время как Колорадо поддерживались городской движимой собственностью и реформаторскими интеллектуалами. В XIX веке Уругвай имел схожие характеристики с другими латиноамериканскими странами, включая каудиллизм, гражданские войны и постоянную нестабильность (40 восстаний между 1830 и 1903 годами), контроль над важными экономическими секторами в руках иностранного капитала, высокий уровень неграмотности (более половины населения в 1900 году) и олигархию землевладельцев. Тем не менее, Монтевидео стало убежищем для аргентинских эмигрантов, бежавших от диктатуры Хуана Мануэля де Росаса, и сохранил репутацию места, приветствующего «прогрессивные» идеи политического и социального протеста. В 1842 году газета Le Messager français посвятила специальный выпуск памяти Шарля Фурье. Во время Великой осады Монтевидео (1843–1851) «краснорубашечники» Гарибальди сражались против войск Росаса. В 1875 году рабочие основали секцию Интернационала. В начале XX века Уругвай стал самым политически и социально развитым государством на континенте. Либеральный Хосе Батлье-и-Ордонес (находившийся у власти в период с 1903 по 1907 год, затем с 1911 по 1915 год) был главным архитектором этой трансформации; свобода выражения мнений и печати была подтверждена, как и всеобщее избирательное право. Для обеспечения представительства меньшинств была принята система пропорционального представительства. В этот период также была отменена смертная казнь, развернулась борьба с административной коррупцией, а также внедрены секуляризм и избирательное право для женщин. В экономической сфере Батлье заявил, что «промышленности нельзя позволять уничтожать людей, напротив, государство должно регулировать ее, чтобы сделать жизнь масс более счастливой». Таким образом, была предпринята политика экономического директивизма, сопровождавшаяся национализацией многих секторов экономики (железные дороги, телефонная связь, электроэнергетика и другие). «Батллизм» также проявлялся в форме социальных мер, включая введение бесплатного и обязательного начального образования, отпуска по беременности и родам и восьмичасового рабочего дня, а также поддержку профсоюзов и признание права на забастовку. Все эти законы, которые были весьма прогрессивными для своего времени, сделали Уругвай прогрессивной социал-демократией.

Until 1919, and from 1934 to 1952, Uruguay's political system, based on the 1830 Constitution, was presidential with strong executive power, similar to that of the United States (but centralized rather than federal). It was also characterized by the rivalry between the two traditional parties, the liberal Colorado Party and the conservative Blanco Party (or National Party). Historically, the Blancos represented the interests of rural property, the Church and the military hierarchy, while the Colorados were supported by urban movable property and reformist intellectuals. In the 19th century, Uruguay had similar characteristics to other Latin American countries, including caudillism, civil wars and permanent instability (40 revolts between 1830 and 1903), control of important economic sectors in the hands of foreign capital, a high rate of illiteracy (more than half the population in 1900), and a landed oligarchy. Yet Montevideo became a refuge for Argentine exiles fleeing the dictatorship of Juan Manuel de Rosas and maintained a reputation as a welcoming place for "advanced" ideas of political and social protest. In 1842, the newspaper Le Messager français devoted a special issue to the memory of Charles Fourier. During the Great Siege of Montevideo (1843 1851), Garibaldi's redshirts fought against Rosas' attacking forces. In 1875, workers founded a section of the International. At the beginning of the 20th century, Uruguay became the most politically and socially advanced state on the continent. The liberal José Batlle y Ordóñez (in power between 1903 and 1907, then between 1911 and 1915) was the main architect of this transformation; freedom of expression and the press was affirmed, as was that of suffrage. A system of proportional representation was adopted to allow for the representation of minorities. This period also saw the abolition of the death penalty, a fight against administrative corruption, and the introduction of secularism and women's suffrage. On the economic level, Batlle stated that "industry must not be allowed to destroy human beings on the contrary the State must regulate it in order to make the lives of the masses happier." An economic policy of dirigisme was thus undertaken, nationalizing many sectors of the economy (railways, telephone, electricity, among others). "Batllism" also took the form of social measures, including the introduction of free and compulsory primary education, maternity leave and the eight hour day, as well as support for trade unions and the recognition of the right to strike. All this legislation, which was very advanced for its time, made Uruguay a progressive social democracy.

Конституция

Уругвай принял свою первую конституцию в 1830 году после окончания трехлетней войны, в которой Аргентина и Уругвай воевали в составе региональной федерации – Объединенных провинций Рио-де-ла-Плата. Монтевидеоский договор 1828 года, заключенный при содействии Соединенного Королевства, заложил основы для уругвайского государства и конституции. Конституция, предложенная во время правления военной диктатуры, была отклонена на референдуме в 1980 году.

Исполнительная власть

Конституция Уругвая 1967 года учредила сильную президентскую власть, сбалансированную законодательной и судебной ветвями. Многие из этих положений были приостановлены в 1973 году, но восстановлены в 1985 году. Президент, являющийся одновременно главой государства и главой правительства, избирается всенародным голосованием на пятилетний срок, а вице-президент избирается вместе с ним одним списком. Президент действует совместно с Советом министров, состоящим из министров кабинета, назначаемых президентом. Тринадцать министров возглавляют различные исполнительные органы. Генеральная Ассамблея может отстранить министров большинством голосов. Поправка к Конституции устанавливает требования к кандидатам на пост президента. Статья 151 определяет, что президент должен быть гражданином Уругвая по рождению или родиться от гражданина Уругвая, если он родился за границей. Президент также должен быть не моложе 35 лет и зарегистрирован в Национальном гражданском реестре. Действующим президентом с 1 марта 2020 года является Луис Лакаль Пу, сын 36-го президента Луиса Альберто Лакаль.

Законодательная власть

Генеральная Ассамблея (Asamblea General) состоит из двух палат. Палата представителей (Cámara de Representantes) состоит из 99 членов, избираемых на пятилетний срок по системе пропорционального представительства, при этом от каждого департамента избирается как минимум два члена. Палата сенаторов (Cámara de Senadores) состоит из 31 члена, из которых 30 избираются на пятилетний срок по системе пропорционального представительства, а председателем является вице-президент.

Судебная власть

Судебная власть Уругвая возглавляется Верховным судом справедливости, члены которого назначаются Генеральной Ассамблеей большинством в две трети голосов и срок полномочий которых составляет десять лет. Верховный суд справедливости является последней инстанцией для апелляций и также отвечает за оценку конституционности законов. Судебная власть также включает в себя апелляционные суды, окружные суды и суды мира, а также суды примирения, центры медиации и суды по мелким правонарушениям. К другим подразделениям судебной власти Уругвая относятся Управление общественного защитника, Судебно-технический институт и Центр судебных исследований.

Прямая демократия

Уругвайская политическая система позволяет гражданам использовать механизмы прямой демократии для непосредственного принятия политических решений, касающихся действующей правовой системы, без посредников. Этими механизмами являются референдумы об отмене недавно принятых законов, плебисциты для внесения изменений в Конституцию, а также право граждан инициировать народные инициативы, такие как выдвижение предложений о проведении референдумов, внесение законопроектов в Парламент, реформирование Конституции и решение вопросов, относящихся к департаментам.