Революция здравого смысла в Онтарио: Политика Майка Харриса

Введение

Политический лозунг, используемый для описания некоторых консервативных платформ, политический лозунг в провинции Онтарио, Канада.

Фраза «Революция здравого смысла» (CSR) использовалась как политический лозунг для описания консервативных платформ, основной целью которых было снижение налогов при одновременном сбалансированном бюджете за счет сокращения масштаба и роли государства. Этот лозунг применялся в таких странах, как Австралия и Канада. Данная статья посвящена «Революции здравого смысла» в период правления премьера Онтарио Майка Харриса и Прогрессивной консервативной партии Онтарио с 1995 по 2002 год.

Происхождение

С 1943 по 1985 год Прогрессивно-консервативная партия (ПК) беспрерывно удерживала власть в Онтарио при премьер-министрах, придерживавшихся идеологии "красных тори", таких как Лесли Фрост, Джон Робартс и Билл Дэвис. В 1985 году эта эпоха консервативных премьер-министров, которую наблюдатели окрестили "Большой голубой машиной", завершилась, когда правительство меньшинства преемника Дэвиса, Фрэнка Миллера, было побеждено в законодательном собрании и на последующих провинциальных выборах. На этих выборах Либеральная партия Онтарио сформировала правительство меньшинства, а лидер либералов Дэвид Петерсон был приведен к присяге в качестве премьер-министра. ПК снова потерпели поражение на выборах 1987 года, которые обеспечили Питерсону большинство в правительстве. В 1990 году младший министр из прежнего правительства Миллера, Майк Харрис, выиграл лидерство в партии, что было широко воспринято как поворот вправо, поскольку Харрис обошел более центристскую Дианну Каннингем. Харрис немедленно приступил к формированию нового имиджа для себя и партии. На своих первых выборах в 1990 году он позиционировал себя как "борец с налогами". Он резко критиковал непопулярную программу фотовидеофиксации, введенную либеральным правительством, обвиняя ее в стремлении к увеличению доходов. Несмотря на то, что его партия заняла третье место на выборах (которые выиграл лидер НДП Боб Рэй), Харрису удалось укрепить позиции партии в законодательном собрании и привлечь внимание к своим планам. После выборов 1990 года Харрис и его советники (включая известных представителей партии Тони Клемента, который тогда был президентом партии, Лесли Нобл, Алистера Кэмпбелла и Тома Лонга) приступили к разработке более масштабного пакета реформ для представления провинции. Результатом стала программа CSR.

Содержание

Пакет реформ КСО носил ярко выраженный неолиберальный характер, тесно перекликаясь с платформами британского премьер-министра Маргарет Тэтчер и президента США Рональда Рейгана в 1980-х годах. Основными принципами КСО были снижение налогов, сбалансированный бюджет, сокращение масштаба и роли государства, а также акцент на индивидуальной экономической ответственности (часто выражавшийся в противодействии государственной помощи). В частности, Харрис обещал снизить ставки подоходного налога на 30% и одновременно сбалансировать провинциальный бюджет, который при НДП достиг рекордного дефицита в 10 миллиардов долларов. КСО был разработан специально как документ о реформе и представлен как радикальное изменение существующего положения дел в работе провинциального правительства. Документ начинался со слов: "У жителей Онтарио есть послание для политиков: правительство больше не функционирует. Система не работает."

Общие выборы в Онтарио 1995 года и их последствия

Когда Боб Рэй объявил о всеобщих выборах 1995 года в Онтарио, большинство политических комментаторов были уверены, что лидер либералов Лин МакЛеод займет пост премьер-министра. Однако это предсказание оказалось преждевременным. Придерживаясь основных положений CSR, Харрис вел кампанию, основанную на простых и легко воспринимаемых сообщениях. В частности, он последовательно выполнял обещания партии о снижении налогов и сокращении числа получателей социальной помощи в Онтарио. Поворотным моментом на выборах часто считают выступление Харриса в телевизионных дебатах лидеров. Вместо того чтобы вовлекаться в спор между МакЛеод и Рэ, Харрис использовал свое эфирное время, чтобы напрямую обращаться к телезрителям, донося основные идеи CSR, практически игнорируя вопросы, задаваемые ему оппонентами. Важную роль также сыграла целенаправленная рекламная кампания, сосредоточенная на трех ключевых направлениях политики: «Работа за пособие, отмена закона о квотах (позитивные действия) и снижение налогов для создания рабочих мест – здравый смысл для перемен». Харрис и Прогрессивно-консервативная партия (ПК) получили большинство в парламенте, завоевав 82 из 130 мест в провинции. Харрис был полон решимости реализовать платформу CSR практически в полном объеме. За несколько лет подоходный налог был снижен на 30%. Сокращение расходов в областях с низким приоритетом привело к уменьшению государственных расходов во всех сферах, за исключением здравоохранения, где финансирование росло каждый год, пока ПК находились у власти (с 17,6 млрд долларов в 1994/95 до 27,6 млрд долларов в 2003/04). Реформы системы социального обеспечения (включая сокращение выплат «трудоспособным гражданам» путем разделения прежней программы социального обеспечения на Программу поддержки инвалидов Онтарио и программу Workfare, которая требовала от трудоспособных граждан работать за получение пособия) способствовали сокращению расходов на социальную помощь в Онтарио. Благодаря сильному экономическому росту в Северной Америке, в течение следующих пяти лет Онтарио показал лучшие результаты среди канадских провинций, за исключением Альберты. Этот рост позволил Харрису временно ликвидировать годовой дефицит в 11 миллиардов долларов, унаследованный от предыдущих премьер-министров Дэвида Петерсона и Боба Рэ. Хотя в последние годы пребывания Харриса на посту провинциальный бюджет действительно был сбалансирован, его преемник и бывший заместитель Эрни Ивс оставил свой пост с дефицитом в 5 миллиардов долларов.

When Bob Rae called the 1995 general election in Ontario, most political commentators were sure that Liberal leader Lyn McLeod would end up taking the premier's job. However, this prediction proved rather premature. Sticking to the contents of the CSR, Harris fought a campaign focused on simple, easily communicated messages. Specifically, he consistently delivered the party's promises to lower taxes and reduce the number of people on Ontario's social assistance program. The turning point in the election is often considered to be Harris' performance in the televised leader's debate. Rather than get caught up in the debate between McLeod and Rae, Harris used his camera time to speak directly to the camera to convey CSR points, virtually ignoring all questions asked of him by his opponents. Another major contributing factor was a focussed advertising campaign which stuck to 3 key policy elements "Work for Welfare, Scrap the Quota Law (Affirmative Action) and Tax Cuts for Jobs — Common Sense for a Change". Harris and the PCs won a majority government in the election, winning 82 of the province's 130 seats. Harris was committed to implementing the CSR platform almost in its entirety. Over several years, income taxes were cut as much as 30%. Spending cuts in "low priority areas" reduced government spending in all areas except for health care, where government spending rose each year the PCs were in office (from $17.6B in 1994/95 to $27.6B in 2003/04). Welfare reforms (including reductions in welfare payments to 'able bodied citizens' through the division of the former Welfare program into the Ontario Disability Support Program and the Workfare program, which required able bodied citizens to work for support) contributed to a reduction of welfare consumption in Ontario. With economic growth in North America generally strong, Ontario over the next five years outperformed every Canadian province except Alberta. This growth allowed Harris to eliminate briefly the $11 billion annual deficit he had inherited from previous Premiers David Peterson and Bob Rae. Although the provincial budget was indeed balanced for the last several years of Harris's own time in office, his successor and former deputy Ernie Eves left office with a $5 billion deficit.

Законопроект 103

Интерес Харриса к реформированию политической структуры городов восходит к его времени в оппозиции, когда он возглавил "Рабочую группу Майка Харриса по привнесению здравого смысла в систему управления Большим Торонто" (Торонто), 5 января 1995 года. Это во многом было направлено на противодействие правительственной целевой группе премьер-министра Боба Рэ по району Большого Торонто, возглавляемой Энн Голден. Когда в 1996 году был опубликован окончательный доклад (названный "Докладом Голден"), он призывал к созданию второго уровня местного самоуправления в ГТА и межмуниципальных сервисных агентств (на основе модели, аналогичной правительству метрополитена Торонто). Конечным результатом "Доклада Голден" стало то, что он противоречил обещанию Майка Харриса о "меньшем правительстве". Создание более крупного организационного органа для региона противоречило призыву его партии к сокращению государственного аппарата. Харрис считал, что политики, особенно городские советники нижнего уровня, были проблемой для его партии и препятствовали развитию свободного предпринимательства. План по сокращению государственного аппарата мог бы имитировать подход Маргарет Тэтчер, которая упразднила демократически избранные органы власти верхнего уровня городов и метрополитенских регионов, заменив их набором более политически лояльных назначенных специализированных органов, где преобладал патронаж. См. Совет Большого Лондона. В то время как многие пригородные муниципалитеты быстро росли во время первого срока Харриса (1995–1999), некоторые, такие как член оппозиции Бад Уайлдман, утверждали, что чистый эффект многих политик КСО заключался в перераспределении богатства из городских районов в пригородные и переориентации услуг на пассажиров и пригороды. В результате крайне спорного шага город Торонто был объединен с пятью окружающими городами метрополии Торонто, чтобы сформировать новый город единого уровня – "мегаполис" (термин, придуманный местными СМИ). Правительство Харриса рассматривало создание мегаполиса как меру по сокращению расходов. Тот факт, что объединение произошло в Торонто, регионе с меньшей долей консервативных депутатов провинциального парламента, еще больше поляризовал дебаты о целесообразности объединения. Некоторые муниципалитеты, особенно Торонто, также жаловались на то, что правительство "перекладывает" расходы на услуги, которые ранее оплачивала провинция, на местные органы власти городов и муниципалитетов. Задолго до объединения, в октябре 1996 года, фокус-группа, проведенная компанией Angus Reid по заказу правительства, предупредила министра муниципальных дел Эла Лича о том, что создание объединенного Торонто встретит "значительное общественное сопротивление". Лич обвинил местных мэров и общественные группы в оппозиции, заявив в той же статье: "В конце концов, это стало символом всех вопросов, которые правительство выносило на повестку дня". Одним из самых ярых противников нового города был бывший мэр Торонто Джон Сьюэлл, возглавлявший группу "Граждане за местную демократию". В апреле 1997 года правительство представило законопроект 103 (Закон о городе Торонто). Новая демократическая партия Онтарио заблокировала принятие законопроекта, предложив серию поправок, каждая из которых требовала от правительства проконсультироваться с жителями конкретной улицы в городе перед осуществлением объединения. Одна улица, Кафон-Корт в Этобикоке, успешно добилась принятия поправки, когда члены правительства непреднамеренно допустили принятие одной из поправок НДП, хотя впоследствии тори проголосовали за отмену поправки Кафон. Дебаты в Квинс-парке продолжались 10 дней, прежде чем закон был окончательно принят 21 апреля. 1 января 1998 года был создан новый город Торонто единого уровня, заменивший прежнюю двухуровневую структуру метрополии Торонто и составляющие города Торонто, Йорк, Северный Йорк, Этобикок, Скарборо и Боро Ист-Йорк. Другие спорные муниципальные объединения произошли во время второго срока Харриса, в том числе в Оттаве, Гамильтоне, Большом Садбери и Каварта-Лейкс. Однако, в отличие от объединения Торонто, все они включали в себя большие сельские территории в дополнение к основному городскому ядру. Споры по поводу объединений остаются значимой политической проблемой в некоторых из этих городов.

Harris' interest in reforming the political structure of cities dated back to his time in opposition when he led the "Mike Harris Task Force on Bringing Common Sense to Metro" (Toronto), on January 5, 1995. This in many ways was designed to counter Premier Bob Rae's government task force on the Greater Toronto Area, chaired by Anne Golden. When the final report (called the "Golden Report") was released in 1996, it called for a GTA tier of local government and for inter municipal service agencies (based on a similar model to that of Metro Toronto government). The net effect of the Golden Report was that it countered the Mike Harris pledge of "less government". The creation of a larger organizing body for the region ran counter to his party's advocacy of smaller government. Harris had felt that politicians, in particular lower level city councillors, were problematic to his party, and prevented free enterprise. The plan for reduced government might have emulated Margaret Thatcher's approach that eliminated democratically elected upper tier city and metropolitan region governments, replacing them with a collection of more politically amenable appointed special purpose bodies dominated by patronage. See Greater London Council. While many suburban municipalities grew rapidly during Harris' first term (1995–1999), some, such as Opposition member Bud Wildman, have argued that the net effect of many CSR policies was to transfer wealth from urban to suburban areas and to refocus services to commuters and suburbs. In a highly controversial move, the City of Toronto was merged with the five surrounding cities of Metropolitan Toronto to form a new single tier "megacity" (a term coined by the local media). The Harris government saw the megacity as a cost cutting measure. The fact that the merger took place in Toronto, a region with a lower proportion Conservative MPPs, further polarized the debate on the merit of the merger. Some municipalities, particularly Toronto, also complained that the government was "downloading" the costs of services that the province had formerly paid for onto local city and municipal governments. Long before the merger, in October 1996, a focus group conducted by Angus Reid for the government warned Municipal Affairs Minister Al Leach that there would be "considerable public resistance" to the creation of a unified Toronto. Leach would go on to blame local mayors and community groups for the opposition, going on to be quoted in the same article as saying: "In the end, it became a cause célèbre for all of the issues that the government was bringing forward on its agenda". One of the loudest opponents to the new city was former Toronto mayor John Sewell who led the action group Citizens for Local Democracy. In April 1997, the government introduced Bill 103 (City of Toronto Act). The Ontario New Democratic Party filibustered the legislation by proposing a series of amendments, each of which required the government to consult the residents of a specific street in the city before implementing the amalgamation. One street, Cafon Court in Etobicoke, had its amendment successfully passed when government members inadvertently let one of the NDP amendments pass, although the Tories later voted to strike the Cafon amendment. The round the clock fight at Queen's Park lasted 10 days before the legislation was finally passed on April 21. On January 1, 1998, the new single tier City of Toronto came into existence, superseding the former two tier structure of Metropolitan Toronto, and the constituent cities of Toronto, York, North York, Etobicoke, Scarborough and the Borough of East York. Other controversial municipal amalgamations took place during Harris' second term, including in Ottawa, Hamilton, Greater Sudbury and Kawartha Lakes. Unlike the Toronto amalgamation, however, these all involved large rural areas in addition to the primary urban core. Controversy over the amalgamations remains a significant political issue in some of these cities.

Преемник

Пытаясь развить успех стратегии контента и сообщений в области корпоративной социальной ответственности (КСО), использованной на выборах 1999 года, Харрис и Тори Онтарио назвали свой новый программный документ "Проект" ("Blueprint", поскольку синий – официальный цвет партии). "Проект" основывался на той же теоретической базе, что и его предшественник, но был скорректирован с учетом существенно изменившейся политической обстановки. В 1995 году ключевыми словами были "реформы" и "революция", однако после четырех лет консервативного правления акцент сместился на баланс между стабильностью и подчеркивание того, что "еще многое предстоит сделать". Хотя "Проект" не пользовался такой же популярностью, как стратегия КСО, он стал частью успешной предвыборной кампании, позволив Харрису одержать победу и сформировать правительство с большинством мест. Харрис ушел в отставку в 2002 году, и его сменил Эрни Ивс. Поражению прогрессивных консерваторов на провинциальных выборах 2003 года, где победу одержал Далтон МакГинти и Либеральная партия Онтарио, способствовали различные факторы, включая недовольство результатами реализации правительственной программы, ухудшение качества муниципальных услуг в результате передачи полномочий на местный уровень, трагедия в Уолкертоне, произошедшая во время реализации стратегии КСО, а также действия Ивса во время отключения электроэнергии на северо-востоке провинции.

Наследие

Объединение муниципалитетов привело к сокращению их числа в Онтарио с 850 до 443 и уменьшению количества избранных представителей местных органов власти на 23%, однако повлекло за собой увеличение числа муниципальных служащих на 39% в период с 1996 по 2011 год. В 1990 году на тысячу жителей приходилось 15,8 муниципальных служащих, а в 2010 году – 20,9.