Введение

Правовая защита от уголовного преследования для законодателей
аналогичный механизм в вестминстерских системах

Парламентский иммунитет, также известный как законодательный иммунитет, – это система, в рамках которой лица, занимающие политические руководящие должности, такие как президент, вице-президент, министр, губернатор, вице-губернатор, спикер, заместитель спикера, член парламента, член законодательного собрания, член законодательного совета, сенатор, член конгресса, корпоратор, член совета и другие, пользуются полным иммунитетом от судебного преследования, как в гражданском, так и в уголовном порядке, при исполнении своих служебных обязанностей. Сторонники парламентского иммунитета утверждают, что эта доктрина необходима для сдерживания неправомерного использования власти судебной системой, обеспечения подотчетности судебной власти и укрепления демократических институтов.

Страны Вестминстерской системы

Законодатели в странах, использующих Вестминстерскую систему, таких как Соединенное Королевство, защищены от гражданских исков и уголовного преследования за клевету и диффамацию парламентским иммунитетом во время нахождения в здании парламента. Эта защита является частью привилегий, предоставляемых палатам парламента в рамках парламентских привилегий. Члены парламента в Вестминстерской системе не пользуются иммунитетом от уголовного преследования. Отсутствие такого иммунитета обусловлено ключевым принципом британской конституции о равенстве всех перед законом.

Бразилия

Конституция Бразилии 1988 года предоставляет парламентский иммунитет членам Палаты депутатов и Сената. В отличие от других стран, бразильский парламентский иммунитет распространяется также на преступления, совершенные вне рамок исполнения служебных обязанностей парламентария (убийство, кража и т. д.). Это не распространяется на преступления, совершенные до вступления в должность члена парламента. Члены парламента могут быть арестованы только за преступления, совершенные при непосредственном совершении преступления (с поличным) и не подлежащие освобождению под залог. Эти аресты могут быть отменены голосованием соответствующей палаты парламента, к которой принадлежит парламентарий. Уголовное преследование за преступления, совершенные после начала срока полномочий парламентария, может быть приостановлено по решению, одобренному большинством членов Парламента. Члены Национального конгресса, а также другие высокопоставленные политики привлекаются к ответственности и судим исключительно Верховным судом, а не нижестоящими судами. По состоянию на 2007 год ни один бразильский политик не был осужден Верховным федеральным трибуналом за какое-либо преступление с момента введения парламентского иммунитета в 1988 году. После скандала Mensalão в 2005 году Верховный федеральный трибунал удивил многих, приняв 24 августа 2007 года обвинительные заключения в отношении 40 человек, большинство из которых являлись бывшими или действующими федеральными депутатами, и все они были союзниками президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Силвы.

Франция

Члены парламента Франции обладают иммунитетом от ответственности за действия, совершенные ими в качестве парламентариев, и частичной неприкосновенностью – то есть, существенными ограничениями для полиции или судебных органов на их арест или задержание. И иммунитет, и неприкосновенность закреплены статьей 26 Конституции Франции. Эти положения вызывают некоторую полемику в связи со злоупотреблениями такими привилегиями.

Германия

Статья 46 Конституции Германии гласит: "Ни один депутат не может быть подвергнут судебному преследованию или дисциплинарным мерам, или иным образом привлекаться к ответственности за пределами Бундестага за результаты голосования или за выступления и дебаты в Бундестаге или в любом из его комитетов", за исключением случаев "клеветнических оскорблений". Также устанавливается, что "депутат не может быть привлечен к ответственности или арестован за совершение преступления без разрешения Бундестага, если он не был задержан с поличным при совершении преступления или в течение следующих суток". Более того, Бундестаг может распорядиться о приостановлении задержания или судебного преследования депутата. Аналогичные процедуры действуют и в законодательных органах земель Германии.

Греция

Члены Эллини́ческого парла́мента обладают иммуните́том от уголовного преследования, аре́ста или задержания во время пребывания в должности, за исключением преступлений, совершённых при флагрантном нарушении закона. Они также не обязаны предоставлять какую-либо информацию любому органу относительно осуществления своих законодательных функций и обсуждений. Предполагаемые преступления, совершённые членами Кабинета министров (включая лиц, не являющихся депутатами) или Президентом Республики, первоначально расследуются специальной парламентской комиссией, после чего депутаты голосуют по рекомендациям этой комиссии. Если парламент установит наличие достаточных оснований для возбуждения уголовного дела, создаётся специальный суд ad hoc.

Италия

Парламентский иммунитет в Италии был восстановлен в 1948 году Учредительным собранием, чтобы предотвратить повторение случаев, подобных следующим: обыск и разграбление дома Франческо Саверио Нитти фашистской полицией осенью 1923 года; убийство Джакомо Маттеотти фашистами 10 июня 1924 года за его деятельность в качестве депутата оппозиции; избиение Джованни Амендолы в Монтекатини в 1925 году и его смерть в Каннах в апреле 1926 года; лишение Антонио Грамши парламентских полномочий 9 ноября 1926 года и последующий суд над ним в 1928 году специальным судом за его деятельность как члена парламента и политического оппонента, в результате которого он был заключен в тюрьму, а его переписка конфискована. Иммунитет был ограничен в 1993 году, однако злоупотребления продолжаются посредством отказа в санкционировании определенных следственных действий, таких как прослушивание телефонных разговоров. В конечном итоге, Конституционный суд часто отменяет решения парламента, направленные на защиту своих членов, санкционируя тем самым действия судебных органов.

Испания

В Испании парламентарии национального Конгресса депутатов и сенаторы, а также законодатели, работающие в региональных администрациях, и некоторые члены испанской королевской семьи обладают статусом "афорос", тем самым становясь "афорадос" (букв. "обладающими этим статусом") и пользуются привилегиями, закрепленными в Конституции Испании. Эти привилегии, связанные с членством в этих саморегулируемых организациях, проявляются в следующих парламентских прерогативах:

Неприкосновенность: Законодатели не могут быть привлечены к судебному преследованию за мнения, высказанные или голоса, отданные при исполнении своих служебных обязанностей (статья 71.1 Конституции Испании 1978 года). Иммунитет: Законодатели могут быть задержаны только с поличным, и поэтому истцы и прокуроры должны получить разрешение от палаты, в которой избран обвиняемый, перед началом любого судебного разбирательства (статья 71.2 Конституции Испании 1978 года), хотя окончательное решение остается за Верховным судом Испании.

Специальная подсудность: Парламентарии могут быть судимы в первой инстанции только Верховным судом, что вызывает критику как потенциально ограничивающее право на обжалование в вышестоящий суд. В настоящее время в Испании 10 000 человек обладают парламентским иммунитетом, и лишь пятая часть из них – политики.

Турция

С 26 октября 1961 года по 12 марта 1998 года турецкие прокуроры направили 2713 запросов о снятии депутатской неприкосновенности с 1151 депутата. Удовлетворены были лишь 29 запросов. Шесть из них касались депутатов Демократической партии, арестованных в 1994 году за открытую поддержку Рабочей партии Курдистана (РПК) и сепаратистской деятельности, например, когда Лейла Зана надела платок курдских цветов – красного, зеленого и желтого. В связи с судебными процессами по делу «Эргенекон» (с 2008 года) некоторых обвиняемых выдвигали кандидатами в депутаты специально для обеспечения им правовой защиты посредством депутатской неприкосновенности. 20 мая 2016 года парламент принял поправку к Конституции, упраздняющую депутатскую неприкосновенность. Благодаря превышению порога в две трети голосов, поправка была принята без проведения конституционного референдума. В ноябре того же года были арестованы девять депутатов от Народно-демократической партии (НДП). 4 июня 2020 года еще трое турецких депутатов были исключены из парламента и арестованы, двое из НДП и один из Республиканской народной партии (CHP).

Украина

В статье 80 Конституции Украины говорится, что народным депутатам Украины гарантируется парламентская неприкосновенность. Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за свои голоса и высказывания в парламенте и его органах, кроме ответственности за оскорбление или клевету.

Соединенные Штаты

В Руководстве Мейсона отмечается: "Суды, посредством ряда решений, практически упразднили почти все существенные черты привилегии от ареста в том виде, в котором она существовала ранее. Член законодательного собрания не имеет права физически сопротивляться сотруднику, производящему арест, до степени причинения ему телесных повреждений". Члены Конгресса Соединенных Штатов пользуются схожей парламентской привилегией с членами британского парламента; а именно, они не могут быть привлечены к ответственности за высказывания, сделанные во время заседаний Палаты представителей или Сената. Они также обладают правом присутствовать в Конгрессе: то есть, они могут находиться в заключении в остальное время, но имеют право посещать заседания Конгресса, выступать, голосовать и т.д. Эти права закреплены в Конституции и на протяжении истории США оставались в целом неоспоримыми. Суды последовательно интерпретировали их весьма узко. Ряд конституций штатов предоставляли аналогичную защиту членам законодательных собраний штатов.