Введение
Описание французской государственной службы
The French Civil Service is the set of civil servants (fonctionnaires) working for the Government of France. Not all employees of the state and public institutions or corporations are civil servants; however, the media often incorrectly equate "government employee" or "employee of a public corporation" with fonctionnaire. For instance, most employees of the RATP and SNCF (metropolitan and national rail transport authorities) are not civil servants. The Civil Service is also sometimes incorrectly referred to as the administration, but, properly speaking, the administration is the compound of public administrations and public administrative establishments, not their employees. Most employment positions in the French civil service are open to citizens of the European Union. Others, especially in police and justice, are specifically reserved for nationals, while a minority are open regardless of citizenship. About half of the civil servants are employed in the French public education system.
Французская государственная служба – это совокупность государственных служащих (функционеров), работающих на правительство Франции. Не все сотрудники государства и государственных учреждений или корпораций являются государственными служащими; однако средства массовой информации часто ошибочно приравнивают «государственного служащего» или «сотрудника государственной корпорации» к fonctionnaire. Например, большинство сотрудников RATP и SNCF (местных и национальных транспортных компаний) не являются государственными служащими. Государственную службу также иногда ошибочно называют администрацией, но, в строгом смысле, администрация – это объединение государственных администраций и государственных административных учреждений, а не их сотрудников. Большинство должностей на французской государственной службе открыты для граждан Европейского Союза. Другие, особенно в полиции и судебной системе, специально зарезервированы для граждан, а меньшинство открыто независимо от гражданства. Около половины государственных служащих заняты в системе французского государственного образования.
The French Civil Service is the set of civil servants (fonctionnaires) working for the Government of France. Not all employees of the state and public institutions or corporations are civil servants; however, the media often incorrectly equate "government employee" or "employee of a public corporation" with fonctionnaire. For instance, most employees of the RATP and SNCF (metropolitan and national rail transport authorities) are not civil servants. The Civil Service is also sometimes incorrectly referred to as the administration, but, properly speaking, the administration is the compound of public administrations and public administrative establishments, not their employees. Most employment positions in the French civil service are open to citizens of the European Union. Others, especially in police and justice, are specifically reserved for nationals, while a minority are open regardless of citizenship. About half of the civil servants are employed in the French public education system.
Корпусы и ранги
Государственные служащие делятся на корпусы ("профессии"). Корпусы подразделяются на 3 категории (ранее 4): категория А для профессий в области управления, проектирования и общих дисциплин (например, судьи, инженеры, профессора); категория B для профессий, связанных с практическим применением знаний (например, библиотекари, старшие техники); и категория C для профессий, связанных с исполнительной деятельностью (например, техники, административные помощники). Каждый корпус имеет набор возможных должностных инструкций и задач и может иметь собственные особые уставы. Эти корпусы могут быть разделены на ранги (ступени, называемые классами в некоторых корпусах). Например, корпус профессоров университетов – это корпус категории А, разделенный на 3 класса: второй класс (эквивалент должности доцента в США), первый класс (полный профессор), исключительный класс (ведущий профессор в своей области). Как правило, чтобы избежать завышения рангов, численность государственных служащих в высших рангах (особенно в "исключительном классе") ограничена максимальным процентом от общего числа государственных служащих данного корпуса. Другие французские государственные службы имеют иную организацию; например, Fonction Publique Territoriale не разделена на жесткие "корпусы", а на "кадры должностей" (типы должностей).
Обязанности
Государственные служащие обязаны исполнять свои служебные обязанности, неисполнение которых может повлечь за собой дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения. Основные обязанности включают в себя:
Полная приверженность профессиональной деятельности
Государственный служащий должен всецело посвятить свою профессиональную деятельность исполнению возложенных на него обязанностей. В качестве исключения, государственный служащий может, помимо основной деятельности, писать книги; также ему может быть разрешено выполнение отдельных поручений (например, преподавательской деятельности) с согласия непосредственного руководителя.
Мораль
Нельзя быть государственным служащим, если лицо было осуждено за преступление, несовместимое с исполнением его обязанностей. В определенных исключительных случаях отдельные аспекты частной жизни государственного служащего могут считаться несовместимыми с его должностью. Например, для сотрудника полиции или судебной системы неприемлемо проживать с лицом, совершающим правонарушения, или с проституткой. Оценка допустимости или недопустимости подобного поведения в значительной степени определяется судебной практикой.
Резерв
Государственный служащий не должен своими действиями и особенно своими заявлениями наносить ущерб институтам. В целом, государственный служащий всегда должен воздерживаться от высказывания личных мнений таким образом, чтобы это могло быть истолковано как выражение официальной позиции французского правительства или государственного учреждения. Очевидно, это в большей степени касается руководящих должностей. Сотрудники, работающие за рубежом, должны проявлять особую осмотрительность. Например, посол должен воздерживаться от каких-либо личных комментариев по международным вопросам. Академическая свобода университетских профессоров является принципом, признанным (в теории) законами Республики, как это определено Конституционным советом; более того, в законодательстве о высшем образовании установлено, что "преподаватели-исследователи [профессора университетов и лекторы], исследователи и преподаватели полностью независимы и пользуются полной свободой слова в процессе своей исследовательской и преподавательской деятельности, при условии соблюдения принципов терпимости и объективности в соответствии с университетскими традициями и положениями данного кодекса".
Иерархическое послушание
Государственный служащий обязан выполнять распоряжения своего непосредственного руководителя, если только эти распоряжения не являются явно незаконными и не противоречат общественным интересам. Хотя иерархическое руководство, как правило, отвечает за назначение государственных служащих на должности и оценку их работы, в отношении управления, оценки и дисциплины членов некоторых категорий государственных служащих действуют особые правила. Например, профессоров и исследователей оценивают избранные комитеты из числа их коллег. Более того, судей судебной власти (magistrats du siège), а также административных судей нельзя отстранять от должности, даже при повышении, без их согласия.
Профессиональная дискреция
Государственные служащие не должны раскрывать частную или секретную информацию, которую они получили в ходе исполнения своих служебных обязанностей. В зависимости от корпуса государственной службы, эта обязанность может варьироваться по строгости: если административным магистратам не рекомендуется упоминать свою профессию в непрофессиональных произведениях и высказываниях, то от военнослужащих ожидается соблюдение очень высокого уровня секретности. Эта сдержанность военных даже привела к тому, что их прозвали "великим молчанием" ("la grande muette").
Честность
Государственные служащие не должны использовать служебные ресурсы в целях личной выгоды.
Нейтральность
Государственный служащий должен сохранять нейтралитет в отношении религиозных или политических убеждений, происхождения или пола и воздерживаться от выражения личного мнения.