Британское подданство: история и современный статус

Введение

Юридический термин, значение которого менялось со временем.

Термин "британский подданный" имеет несколько различных значений в зависимости от исторического периода. До 1949 года он относился почти ко всем подданным Британской империи (включая Соединенное Королевство, доминионы и колонии, но исключая протектораты и зависимые государства). В период с 1949 по 1983 год этот термин был синонимом "гражданина Содружества". В настоящее время он относится к лицам, обладающим определенным классом британского гражданства, который в основном предоставлялся в особых случаях лицам, связанным с Ирландией или Британской Индией, родившимся до 1949 года. Лица, имеющие это гражданство, являются британскими гражданами Содружества, но не гражданами Великобритании. Этот статус, согласно современному определению, не дает автоматически права на постоянное проживание в Соединенном Королевстве, однако большинство британских подданных обладают таким правом. Около 32 400 британских подданных имеют действующие британские паспорта с этим статусом и пользуются консульской защитой за границей; менее 800 не имеют права на постоянное проживание в Великобритании. Подданные этого класса, не имеющие права на постоянное проживание, подлежат иммиграционному контролю при въезде в Великобританию. Если они не имеют иного гражданства, британские подданные, не имеющие права на постоянное проживание в Великобритании, фактически являются лицами без гражданства, поскольку им не гарантировано право въезда в страну, гражданами которой они являются.

Развитие от феодальной верности

До того, как понятие национальности было закреплено в законодательстве, жители английских общин были обязаны верностью своим феодальным лордам, которые сами были вассалами монарха. Эта система лояльности, косвенно направленная монарху лично, развилась в общее установление подданства Короне. Дело Кальвина 1608 года установило принцип *jus soli*, согласно которому все, кто родился в пределах королевских владений, считались подданными по рождению. После Актов об Унии 1707 года английские и шотландские подданные стали британскими подданными. Подданные по рождению считались обязанными вечной верностью Короне и не могли добровольно отказаться от статуса британского подданного до 1870 года, когда это было впервые разрешено. До 1708 года иностранцы могли получить подданство только посредством актов Парламента. Хотя после этого были созданы процедуры для иностранцев, чтобы стать подданными, индивидуальные законы о натурализации продолжали приниматься до 1975 года. Кроме того, монарх мог лично даровать подданство любому лицу по королевской прерогативе. Таким образом, иностранец становился поселенцем (denizen) – хотя он больше не считался иностранцем, он не мог передать статус подданного своим детям по происхождению и был лишен права на государственную службу и должности в органах власти. До середины XIX века было неясно, распространялись ли правила, касающиеся подданства, в Великобритании (Соединенном Королевстве с 1801 года) на другие части Империи. Отдельные колонии разработали собственные процедуры и требования для натурализации, предоставляя статус подданного по усмотрению местных властей. В 1847 году Парламент официально установил четкое различие между лицами, натурализованными в Великобритании, и теми, кто стал британскими подданными на других территориях. Лица, натурализованные в Великобритании, считались получившими статус посредством имперской натурализации, которая действовала на всей территории Империи. Лица, натурализованные в колонии, проходили местную натурализацию и получали статус подданного, действительный только на соответствующей территории. Статус британского подданного впервые был кодифицирован в статутном праве Законом о британском гражданстве и статусе иностранцев 1914 года, который формализовал этот статус как общую национальность для Соединенного Королевства, его колоний и самоуправляющихся доминионов. Доминионы, принявшие этот Закон в качестве части своего национального законодательства (Австралия, Канада, Ирландия, Ньюфаундленд, Новая Зеландия и Южная Африка), получили право предоставлять статус подданного иностранцам посредством имперской натурализации. В этот период статус британского подданного был основной формой британского гражданства.

Before the concept of nationality was codified in legislation, inhabitants of English communities owed allegiance to their feudal lords, who were themselves vassals of the monarch. This system of loyalty, indirectly owed to the monarch personally, developed into a general establishment of subjecthood to the Crown. Calvin's Case in 1608 established the principle of jus soli, that all those who were born within Crown dominions were natural born subjects. After the Acts of Union 1707, English and Scottish subjects became British subjects. Natural born subjects were considered to owe perpetual allegiance to the Crown, and could not voluntarily renounce British subject status until 1870, when it was first permitted. Prior to 1708, foreigners could only be naturalised through Acts of Parliament. Although procedures were created after this point for aliens to become subjects, personalised naturalising legislation continued to be enacted until 1975. Additionally, the monarch could personally make any individual a subject by royal prerogative. By this method, a foreigner became a denizen – although they were no longer considered an alien, they could not pass subject status to their children by descent and were barred from Crown service and public office. Until the mid 19th century, it was unclear whether nationality regulations in Great Britain (the United Kingdom from 1801) were applicable elsewhere in the Empire. Individual colonies had each developed their own procedures and requirements for naturalisation, granting subject status at the discretion of those local governments. In 1847, Parliament formalised a clear distinction between subjects who were naturalised in the UK and those who became British subjects in other territories. Individuals naturalised in the UK were deemed to have received the status by imperial naturalisation, which was valid throughout the Empire. Those naturalised in a colony were said to have gone through local naturalisation and were given subject status valid only within the relevant territory. British subject status was codified in statute law for the first time by the British Nationality and Status of Aliens Act 1914, which formalised the status as a common nationality among the United Kingdom, its colonies, and the self governing Dominions. Dominions that adopted this Act as part of their own nationality laws (Australia, Canada, Ireland, Newfoundland, New Zealand, and South Africa) were authorised to grant subject status to aliens by imperial naturalisation. During this time, British subject status was the principal form of British nationality.

Переход к гражданству Содружества

После Первой мировой войны доминионы развили отчетливые национальные идентичности. Великобритания официально признала это на Имперской конференции 1926 года, совместно опубликовав Декларацию Бальфура со всеми главами правительств доминионов, в которой указывалось, что Соединенное Королевство и доминионы были автономными и равноправными членами Британского Содружества Наций. Законодательная независимость доминионов получила юридическую силу после принятия и ратификации Вестминстерского статута 1931 года. Развивающиеся различия в законодательстве доминионов о гражданстве, а также растущее утверждение местной национальной идентичности, отличной от британской и имперской, привели к созданию канадского гражданства в 1946 году. В сочетании с надвигающейся независимостью Индии и Пакистана в 1947 году, реформа законодательства о гражданстве стала необходимой для решения вопросов, несовместимых с предыдущей системой. Закон о британском гражданстве 1948 года переопределил британского подданного как любого гражданина Соединенного Королевства, его колоний или других стран Содружества. В этом же законе впервые было дано определение гражданина Содружества, приравненное к определению британского подданного. Этот альтернативный термин был необходим для сохранения в Содружестве ряда недавно получивших независимость стран, которые желали стать республиками, а не сохранять монарха в качестве главы государства. Изменение в терминологии также отражало сдвиг в базовой теории этого аспекта британского гражданства: верность Короне больше не являлась обязательным условием для получения статуса британского подданного, а общий статус поддерживался бы на основе добровольного соглашения между различными членами Содружества. Статус британского подданного/гражданина Содружества сосуществовал с гражданством каждой страны Содружества. Человек, родившийся в Австралии, был бы одновременно австралийским гражданином и британским подданным. Британские подданные в прежнем понимании, имевшие этот статус на 1 января 1949 года в связи с принадлежностью к Соединенному Королевству или оставшейся колонии, стали гражданами Соединенного Королевства и колоний (CUKC). Статус CUKC был основной формой британского гражданства в этот период. Существовала также категория лиц, называемых британскими подданными без гражданства (BSWC). Ирландские граждане, отвечавшие определенным требованиям, могли подать официальные заявления в министерство внутренних дел, чтобы остаться британскими подданными в соответствии с этим определением. Кроме того, лица, не имевшие права на статус CUKC или гражданство в других странах Содружества, или связанные со страной, которая еще не определила законы о гражданстве, временно оставались британскими подданными в этой группе. Все британские подданные изначально имели автоматическое право на проживание в Соединенном Королевстве, хотя небелая иммиграция в Соединенное Королевство систематически не одобрялась. Это право было частью более широкой инициативы по сохранению тесных отношений с определенными доминионами и колониями (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южная Африка и Южная Родезия) и смягчению националистических настроений в Содружестве. Считалось, что лишь ограниченное число небелых колониальных мигрантов когда-либо захочет поселиться в Великобритании. Однако сильная экономическая ситуация в Британии после Второй мировой войны привлекла беспрецедентную волну колониальной миграции. В ответ на растущие антииммигрантские настроения парламент ввел иммиграционный контроль для лиц, прибывающих из-за пределов Британских островов, в соответствии с Законом об иммигрантах Содружества 1962 года. Закон об иммиграции 1971 года ослабил контроль для патриалов, лиц, чьи родители или дедушки и бабушки родились в Соединенном Королевстве, и предоставил фактическое предпочтительное обращение гражданам Содружества из стран с белым большинством населения. За пределами Соединенного Королевства британские подданные уже не имели автоматического права на проживание. Австралия, Канада, Новая Зеландия и Южная Африка ввели иммиграционные ограничения для британских подданных из-за пределов их юрисдикции, направленные против небелых мигрантов, начиная с конца XIX века. После 1949 года неместные британские подданные, проживавшие в этих независимых странах Содружества, продолжали пользоваться определенными привилегиями в соответствии с новым определением. Это включало право голоса на выборах, льготные пути к получению гражданства и право на социальные пособия. Британские подданные имели право голосовать в Новой Зеландии до 1975 года, а в Австралии до 1984 года (хотя лица, внесенные в избирательный список в том году, по-прежнему имеют право голоса). В Канаде право голоса было отменено на федеральном уровне в 1975 году, но полностью прекращено в провинциях только в 2006 году. Поскольку каждая страна теперь определяла статус британского подданного в отдельных законодательных актах, и эти определения не всегда обновлялись или поддерживались на одинаковом уровне, человек мог быть британским подданным в одной стране в определенный момент времени, но не в другой. Например, гражданин Южной Африки в 1967 году считался бы британским подданным в Канаде, но не в Соединенном Королевстве или Южной Африке. Страна была включена в список стран Содружества в канадском законодательстве, несмотря на то, что Южная Африка покинула Содружество в 1961 году и вновь вступила в него только в 1994 году.

Following the First World War, the Dominions developed distinct national identities. Britain formally recognised this at the 1926 Imperial Conference, jointly issuing the Balfour Declaration with all the Dominion heads of government, which stated that the United Kingdom and Dominions were autonomous and equal to each other within the British Commonwealth of Nations. Legislative independence of the Dominions was given legal effect after passage and ratification of the Statute of Westminster 1931. Diverging developments in Dominion nationality laws, as well as growing assertions of local national identity separate from that of Britain and the Empire, culminated with the creation of Canadian citizenship in 1946. Combined with the approaching independence of India and Pakistan in 1947, nationality law reform was necessary at this point to address ideas that were incompatible with the previous system. The British Nationality Act 1948 redefined British subject as any citizen of the United Kingdom, its colonies, or other Commonwealth countries. Commonwealth citizen was first defined in this Act to have the same meaning. This alternative term was necessary to retain a number of newly independent countries in the Commonwealth that wished to become republics rather than preserve the monarch as head of state. The change in naming also indicated a shift in the base theory to this aspect of British nationality; allegiance to the Crown was no longer a requirement to possess British subject status and the common status would be maintained by voluntary agreement among the various members of the Commonwealth. British subject/Commonwealth citizen status co existed with the citizenships of each Commonwealth country. A person born in Australia would be both an Australian citizen and a British subject. British subjects under the previous meaning who held that status on 1 January 1949 because of a connection with the United Kingdom or a remaining colony became Citizens of the United Kingdom and Colonies (CUKC). CUKC status was the principal form of British nationality during this period of time. There was also a category of people called British subjects without citizenship (BSWC). Irish citizens who fulfilled certain requirements could file formal claims with the Home Secretary to remain British subjects under this definition. Additionally, those who did not qualify for CUKC status or citizenship in other Commonwealth countries, or were connected with a country that had not yet defined citizenship laws, would transitionally remain British subjects in this group. All British subjects initially held an automatic right to settle in the United Kingdom, though non white immigration into the United Kingdom was systemically discouraged. This entitlement was part of a wider initiative to preserve close relationships with certain Dominions and colonies (Australia, Canada, New Zealand, South Africa, and Southern Rhodesia) and to moderate nationalist attitudes within the Commonwealth. It was thought that only a limited number of non white colonial migrants would ever seek to settle in the UK. However, strong economic conditions in Britain after the Second World War attracted an unprecedented wave of colonial migration. In response to growing anti immigration sentiment, Parliament imposed immigration controls on subjects originating from outside the British Islands with the Commonwealth Immigrants Act 1962. The Immigration Act 1971 relaxed controls on patrials, subjects whose parents or grandparents were born in the United Kingdom, and gave effective preferential treatment to Commonwealth citizens from white majority countries. Outside of the United Kingdom, British subjects already did not have an automatic right to settle. Australia, Canada, New Zealand, and South Africa had immigration restrictions in place for British subjects from outside their jurisdictions targeted at non white migrants since the late 19th century. After 1949, non local British subjects under the new definition who were resident in these independent Commonwealth countries continued to retain certain privileges. This included eligibility to vote in elections, for preferred paths to citizenship, and for welfare benefits. British subjects were eligible to vote in New Zealand until 1975 and Australia until 1984 (though subjects on the electoral roll in that year are still eligible). In Canada, voting eligibility was revoked at the federal level in 1975, but not fully phased out in provinces until 2006. Because each country now defined British subject in separate pieces of legislation and these definitions were not always updated or kept at parity, individuals could have been British subjects in one country at a given time but not another. For example, a South African citizen in 1967 would have been considered a British subject in Canada, but not the United Kingdom or South Africa. The country was included in the list of Commonwealth nations in Canadian law, despite South Africa having left the Commonwealth in 1961 and not rejoining it until 1994.

Переопределение в качестве остаточного класса гражданства

К 1980-м годам большинство колоний Британской империи обрели независимость. Парламент обновил законодательство о гражданстве, чтобы отразить более скромные географические границы Соединенного Королевства. Закон о британском гражданстве 1981 года переклассифицировал CUKC в различные группы гражданства, основываясь на принципе происхождения и месте рождения. Лица, ранее относимые к CUKC, имевшие право на проживание в Соединенном Королевстве или тесно связанные с Великобританией, Нормандскими островами или островом Мэн, стали гражданами Великобритании, а те, кто был связан с оставшейся колонией, – гражданами Британских зависимых территорий (впоследствии переименованных в британские заморские территории). Те, кого нельзя было отнести ни к одной из этих категорий и которые больше не были связаны с британской территорией, получили статус британских граждан за пределами Великобритании. Хотя все лица, подпадающие под эти категории, продолжают оставаться гражданами Содружества, определение статуса "британский подданный" было сужено до его современного значения. В настоящее время оно включает только категорию лиц, ранее называемых британскими подданными без гражданства, а также женщин, вступивших в брак с такими лицами и зарегистрировавшихся для получения этого статуса. Этот термин больше не является синонимом "гражданин Содружества". Граждане Великобритании не являются британскими подданными в значении, определенном Законом 1981 года. Канада – до 1977 года, Новая Зеландия – до 1977 года, и Австралия – до 1987 года.

Приобретение и убыток

Натурализация в качестве британского подданного невозможна. Ожидается, что британские подданные приобретут гражданство в стране своего проживания, и что число лиц, сохраняющих этот статус, со временем уменьшится до нуля. В настоящее время передача статуса британского подданного по происхождению возможна только в том случае, если лицо, рожденное от родителя-британского подданного, в противном случае осталось бы лицом без гражданства. Статус был предоставлен в 1949 году британским подданным, которые не стали гражданами Соединенного Королевства и заморских территорий (CUKC) или гражданами какой-либо другой страны Содружества или Ирландской Республики. Ирландские граждане, родившиеся до 1949 года, могут в любое время подать официальное заявление о сохранении статуса британского подданного на основании: службы британской короне в Великобритании, наличия паспортов или свидетельств о праве, в которых владельцы указаны как британские подданные, или доказательств иных связей с Великобританией или любой бывшей британской территорией. Женщины, состоящие в браке с британскими подданными, также могли зарегистрироваться для получения этого статуса до 1983 года. Подавляющее большинство других лиц, имеющих этот статус, получили его благодаря своему рождению или рождению их отца на территории бывшей Британской Индии. Британские подданные автоматически теряют статус при получении любого иного гражданства, включая иные категории британского гражданства, если только они не сохраняют этот статус благодаря связи с Ирландией. От него также можно добровольно отказаться, подав заявление в Министерство внутренних дел, при условии, что лицо уже имеет или намерено приобрести другое гражданство. Британские подданные могут быть лишены статуса, если он был получен обманным путем. Восстановить утраченный статус британского подданного невозможно.

Права и привилегии

Британские подданные, не имеющие права на проживание в Соединенном Королевстве, освобождаются от необходимости получения визы или въездного сертификата при посещении Великобритании на срок менее шести месяцев. Во время поездок в другие страны они могут рассчитывать на британскую консульскую защиту. Британские подданные не считаются иностранными гражданами при проживании в Великобритании и обладают определенными правами как граждане Содружества, включая право участвовать в выборах в Великобритании и возможность поступать на службу в британские вооруженные силы. Британские подданные также имеют право занимать все должности государственной службы, получать британские награды, получать титулы пэров и занимать места в Палате лордов и органах местного самоуправления. Право на проживание в Великобритании у британских подданных есть только в том случае, если они родились от хотя бы одного родителя – британского подданного, который сам родился в Великобритании, или, если они являются женщинами, были замужем за лицом, имеющим право на проживание, до 1983 года. Почти все лица, сохраняющие статус британского подданного, имеют право на проживание в Великобритании. Около 32 400 человек имеют действующие британские паспорта с указанным статусом, и менее 800 не имеют права на проживание. Все британские подданные могут получить британское гражданство путем регистрации, а не натурализации, после проживания в Соединенном Королевстве более пяти лет и наличия права на проживание или ILR в течение более одного года. Регистрация таким образом дает гражданство не по происхождению, что означает, что дети, родившиеся за пределами Великобритании у лиц, успешно прошедших регистрацию, будут британскими гражданами по происхождению. Лица, ставшие британскими гражданами, автоматически теряют статус британского подданного, если не имеют связи с Ирландией. В противном случае британские подданные могут одновременно быть и британскими гражданами. В Австралии британские подданные, зарегистрированные для голосования до 26 января 1984 года, сохраняют это право на выборах и референдумах, несмотря на последующее введение требований к австралийскому гражданству. Кроме того, голосование остается обязательным, даже если их регистрация истекла. Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года позволил этим лицам зарегистрироваться в качестве британских граждан, что в целом решило проблему безгражданства для лиц, являвшихся исключительно британскими подданными и не имеющих права на большинство социальных программ.

British subjects who do not have right of abode in the United Kingdom are exempted from obtaining a visa or entry certificate when visiting the UK for less than six months. When travelling in other countries, they may seek British consular protection. British subjects are not considered foreign nationals when residing in the UK and are entitled to certain rights as Commonwealth citizens. voting eligibility in UK elections, and the ability to enlist in the British Armed Forces. British subjects are also eligible to serve in all Civil Service posts, be granted British honours, receive peerages, and sit in the House of Lords. and local government. British subjects only have right of abode in the UK if they were born to at least one British subject parent who themself was born in the UK or, if they are female, were married to a person with right of abode before 1983. Almost every person who still retains British subject status has UK right of abode. About 32,400 people hold active British passports with the status, and fewer than 800 do not have right of abode. All British subjects may become British citizens by registration, rather than naturalisation, after residing in the United Kingdom for more than five years and possessing either right of abode or ILR for more than one year. Registration in this way confers citizenship otherwise than by descent, meaning that children born outside of the UK to those successfully registered will be British citizens by descent. Individuals who become British citizens would automatically lose British subject status if they are not connected with Ireland. Otherwise, British subjects may also be British citizens simultaneously. In Australia, British subjects who were enrolled to vote before 26 January 1984 retain that right in elections and referendums despite the introduction of Australian citizenship requirements since then. Additionally, voting remains compulsory even if their enrollment had lapsed. The Nationality, Immigration and Asylum Act 2002 allowed these individuals to register as British citizens, after which statelessness was generally resolved for people who were solely British subjects. and do not qualify for most welfare programmes.

Европейский союз

До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 января 2020 года, лица, являющиеся полноправными гражданами Великобритании и британскими подданными с правом на проживание в Великобритании, были гражданами Европейского Союза. Британские подданные, не имеющие права на проживание в Великобритании, не являлись гражданами ЕС и не пользовались свободой передвижения в других странах ЕС. Они были, и остаются, освобождены от необходимости получения виз при посещении Шенгенской зоны.