Спикер Палаты общин: история и функции

Введение

Председатель Палаты общин – председательствующий в Палате общин, нижней палате и основной палате Парламента Соединенного Королевства. Действующий спикер, сэр Линдси Хойл, был избран на должность спикера 4 ноября 2019 года после отставки Джона Беркоу. Хойл приступил к исполнению своих обязанностей на полный парламентский срок 17 декабря 2019 года, будучи единогласно переизбранным после всеобщих выборов 2019 года. Спикер руководит дебатами в Палате, определяя, каким членам будет предоставлено слово и какие поправки будут вынесены на рассмотрение. Спикер также отвечает за поддержание порядка во время дебатов и имеет право наказывать членов, нарушающих правила Палаты. По традиции, спикер должен быть строго беспартийным; в соответствии с этим, спикер обязан отказаться от любой связи со своей прежней политической партией при вступлении в должность и впоследствии. Спикер не участвует в дебатах и не голосует (за исключением случаев равенства голосов; и даже в этом случае принято, что спикер использует решающий голос в соответствии с правилом спикера Денисона, что приводит либо к возобновлению дебатов, либо к голосованию за сохранение статус-кво). Помимо обязанностей по председательству в Палате, спикер также выполняет административные и процедурные функции. Кроме того, он остается членом парламента (MP), входит в состав Тайного совета и представляет Палату общин монарху, Палате лордов и другим органам власти.

Ранняя история

Должность спикера почти так же стара, как и сам Парламент. Самый ранний год, за который был идентифицирован председательствующий, – 1258 год, когда Питер де Монфор председательствовал на парламенте, проходившем в Оксфорде. Ранние председательствующие были известны под титулами «парлоур» или «пролокутор». Непрерывная история должности спикера датируется 1376 годом, когда сэр Питер де ла Мар выступал от имени Палаты общин на «Хорошем парламенте», присоединившись к влиятельным магнатам в отстранении главных министров Короны и наиболее непопулярных членов королевской свиты. Эдуард III был немощен и уединен; его престижный старший сын, Эдуард Черный Принц, был смертельно болен. Отражать удар было делом следующего сына, яростного Джона Гонтского. Он арестовал де ла Мара и опозорил других ведущих критиков. На следующем, «Плохом парламенте» в 1377 году, запуганная Палата общин выдвинула управляющего Гонтского, Томаса Хангерфорда, в качестве своего представителя для отказа от злоупотреблений своих предшественников в предыдущем году. Гонт, очевидно, хотел «зеркального отражения» в качестве формы контрпереворота, и эта идея, рожденная в кризисной ситуации, об одном «спикере», который быстро стал также «председателем» и организатором дел Палаты общин, была признана ценной и быстро укоренилась после 1376–1377 годов. 6 октября 1399 года сэр Джон Чейн из Бекфорда (Глостершир) был избран спикером. Могущественный архиепископ Кентерберийский Томас Арундел, по слухам, выразил опасения по поводу репутации Чейна как критика Церкви. Через восемь дней Чейн подал в отставку по состоянию здоровья, хотя он оставался в милости у короля и активно участвовал в общественной жизни еще 14 лет. Хотя чиновник избирался Палатой общин в начале каждого парламента, и известен как минимум один спорный выбор в 1420 году (Роджер Хант победил с перевесом всего в четыре голоса), на практике Короне обычно удавалось получить желаемого кандидата. Принцип предоставления этому представителю личного иммунитета от преследований, поскольку он был лишь голосом всего собрания, был быстро принят и действительно укрепил роль Палаты общин. Однако Короне было полезно иметь одного человека, наделенного полномочиями выбирать и руководить делами нижней палаты и ответами на повестку дня Короны, чаще всего в соответствии с волей Короны. Таким образом, вигивские представления о растущем авторитете Палаты общин по отношению к королевской власти несколько упрощены; Корона использовала Палату общин, когда это было выгодно, а должность спикера была одним из средств сделать Палату общин более сплоченным, определенным и эффективным инструментом королевского правительства. На протяжении средневекового и раннего нового времени каждый спикер был членом парламента от округа, что отражало неявное представление о том, что представители графств имели больший статус в палате, чем более многочисленные депутаты от городов (муниципалитетов). Хотя доказательств почти нет, предполагается, что голосование проводилось подсчетом голосов, но отсутствие доказательств фактического голосования, возможно, указывает на то, что большинство решений, по крайней мере, общего характера, достигались скорее путем убеждения и веса статуса депутатов от графств. В такой ситуации влияние спикера не следует недооценивать. Сэр Томас Мор был первым спикером, который впоследствии стал лордом-канцлером.

The office of the speaker is almost as old as the Parliament itself. The earliest year for which a presiding officer has been identified is 1258, when Peter de Montfort presided over the Parliament held in Oxford. Early presiding officers were known by the title parlour or prolocutor. The continuous history of the office of speaker is held to date from 1376 when Sir Peter de la Mare spoke for the commons in the "Good Parliament" as they joined leading magnates in purging the chief ministers of the Crown and the most unpopular members of the king's household. Edward III was frail and in seclusion; his prestigious eldest son, Edward the Black Prince, terminally ill. It was left to the next son, a furious John of Gaunt, to fight back. He arrested De la Mare and disgraced other leading critics. In the next, "Bad Parliament", in 1377, a cowed Commons put forward Gaunt's steward, Thomas Hungerford, as their spokesman in retracting their predecessors' misdeeds of the previous year. Gaunt evidently wanted a "mirror image" as his form of counter coup and this notion, born in crisis, of one 'speaker', who quickly also became 'chairman' and organiser of the Commons' business, was recognised as valuable and took immediate root after 1376–1377. On 6 October 1399, Sir John Cheyne of Beckford (Gloucester) was elected speaker. The powerful Archbishop of Canterbury, Thomas Arundel, is said to have voiced his fears of Cheyne's reputation as a critic of the Church. Eight days later, Cheyne resigned on grounds of ill health, although he remained in favour with the king and active in public life for a further 14 years. Although the officer was elected by the Commons at the start of each Parliament, with at least one contested election known, in 1420 (Roger Hunt prevailing by a majority of just four votes), in practice the Crown was usually able to get whom it wanted. Whilst the principle of giving this spokesman personal immunity from recrimination as only being the voice of the whole body was quickly adopted and did enhance the Commons' role, the Crown found it useful to have one person with the authority to select and lead the lower house's business and responses to the Crown's agenda, much more often than not in the way the Crown wanted. Thus, Whig ideas of the Commons growing in authority as against royal power are somewhat simplistic; the Crown used the Commons as and when it found it advantageous to do so, and the speakership was one means to make the Commons a more cohesive, defined and effective instrument of the king's government. Throughout the medieval and early modern period, every speaker was an MP for a county, reflecting the implicit position that such shire representatives were of greater standing in the house than the more numerous burgess (municipality) MPs. Although evidence is almost non existent, it has been surmised that any vote was by count of head, but by the same token perhaps the lack of evidence of actual votes suggests that most decisions, at least of a general kind, were reached more through persuasion and the weight by status of the county MPs. In such a situation, the influence of the speaker should not be underestimated. Sir Thomas More was the first speaker to go on to become Lord Chancellor.

С XVII по середину XIX века

До XVII века члены Палаты общин часто продолжали рассматривать своего спикера (верно) как представителя Короны. Однако по мере развития парламента роль спикера стала все больше заключаться в исполнении обязанностей перед Палатой, а не перед Короной; это стало особенно очевидно ко времени Английской гражданской войны. Считается, что это изменение отразилось в инциденте 1642 года, когда король Карл I вошел в Палату, чтобы найти и арестовать пятерых членов, обвиняемых в государственной измене. Когда король спросил его, известно ли ему местонахождение этих членов, спикер Уильям Ленталл ответил: "Ваше Величество, я не имею здесь ни глаз, чтобы видеть, ни языка, чтобы говорить, кроме как по указанию Палаты, слугой которой я здесь являюсь". Дальнейшие изменения в роли спикера произошли с развитием кабинетной системы правления при короле Вильгельме III в конце XVII века. Спикеры обычно были связаны с министерством и часто занимали и другие государственные должности. Например, Роберт Харли одновременно был спикером и государственным секретарем с 1704 по 1705 год. Спикер в период с 1728 по 1761 год, Артур Онслоу, ослабил связи с правительством, хотя должность в значительной степени оставалась политической.

Современные спикеры

Современный вид должности спикера — беспристрастного и аполитичного должностного лица, не принадлежащего ни к одной партии — сформировался лишь в середине XIX века. Более 150 человек занимали должность спикера Палаты общин. Их имена, написанные золотом, нанесены на верхние стены комнаты C библиотеки Палаты общин. Бетти Бутройд, избранная в 1992 году, стала первой женщиной-спикером (первой женщиной, занявшей кресло спикера, была Бетти Харви Андерсон, заместитель спикера с 1970 года). Майкл Мартин, избранный в 2000 году, был первым католическим спикером со времен Реформации. Джон Беркоу, избранный в 2009 году, был первым еврейским спикером. Спикер оказывает значительное влияние на законодательство, например, определяя, какие поправки к законопроекту могут быть предложены, а также толкуя и обеспечивая соблюдение правил Парламента, изложенных в официальном парламентском справочнике, «Эрскин Мэй». В 2019 году спикер Джон Беркоу оказал существенное влияние на отбор важных поправок к законодательству, касающемуся выхода Великобритании из Европейского Союза, и впоследствии не допустил повторного голосования по условиям выхода, поскольку одно и то же предложение не может быть предложено дважды в течение одной парламентской сессии. Эта традиция была нарушена в 2020 году, когда Джон Беркоу стал первым спикером за 230 лет, который ушел в отставку и не был представлен правительством для назначения в Палату лордов.

Выборы

Депутаты избирают спикера из числа своих рядов. Палата должна избирать спикера в начале каждого нового парламентского созыва после всеобщих выборов или после смерти или отставки действующего спикера. Процедура избрания спикера изменилась в последние годы. До 1971 года секретарь Палаты общин становился временным председательствующим. Поскольку секретарь никогда не является членом Палаты и, следовательно, не имеет права выступать, он молча вставал и указывал на выступающего. Однако эта процедура не сработала при избрании нового спикера в 1971 году (см. ниже) и потребовала изменений. С тех пор, по рекомендации специального комитета, председательствующим становится старейший член Палаты (член Палаты с самым длительным периодом непрерывной службы, не являющийся министром). Вопреки распространенному заблуждению, ни один спикер никогда не был казнен за действия, совершенные в этой должности. Шесть бывших спикеров были казнены в период с 1471 по 1535 год (иногда спустя много лет после окончания их полномочий); в пяти случаях казнь была связана с их поведением на последующих должностях. Избранный спикер должен получить одобрение монарха, прежде чем вступить в должность. В день выборов избранный спикер ведет Палату общин в Палату лордов, где лорды-комиссары, назначенные Короной, подтверждают его или ее от имени монарха. Затем спикер обращается с просьбой "от имени и по поручению Палаты общин Соединенного Королевства смиренно просить Его Величество о подтверждении всех их древних и несомненных прав и привилегий, в особенности свободы слова в дебатах, свободы от ареста и права свободного доступа к Его Величеству, когда того потребуют обстоятельства". После того как лорды-комиссары от имени монарха подтверждают права и привилегии Палаты общин, Палата общин возвращается в свою палату. Если спикер избирается в середине парламентского созыва в связи с вакансией, он должен получить королевское одобрение, как описано выше, но не заявляет повторно о правах и привилегиях Палаты общин.

MPs elect the speaker from amongst their own ranks. The House must elect a Speaker at the beginning of each new parliamentary term after a general election, or after the death or resignation of the incumbent. The procedure for electing a Speaker has changed in recent years. Until 1971, the Clerk of the House of Commons became temporary Chairman of the House. As the clerk is never a member, and therefore is not permitted to speak, he would silently stand and point at the member who was to speak. However, this procedure broke down at the election of a new Speaker in 1971 (see below) and had to be changed. Since that time, as recommended by a Select committee, the Father of the House (the member of the House with the longest period of unbroken service who is not a minister) becomes the presiding officer. Contrary to an often repeated claim, no speaker has ever been executed for his actions in that capacity. Six former speakers were executed between 1471 and 1535 (sometimes many years after their terms); for five of these, the execution was due to behaviour in subsequent offices. The speaker elect must receive approbation by the sovereign before they may take office. On the day of the election, the speaker elect leads the Commons to the Chamber of the House of Lords, where Lords Commissioners appointed by the Crown confirm him or her in the monarch's name. The speaker then requests "in the name and on behalf of the Commons of the United Kingdom, to lay claim, by humble petition to His Majesty, to all their ancient and undoubted rights and privileges, especially to freedom of speech in debate, to freedom from arrest, and to free access to His Majesty whenever occasion shall require." After the Lords Commissioners, on the behalf of the sovereign, confirm the Commons' rights and privileges, the Commons return to their chamber. If a speaker is chosen in the middle of a parliament due to a vacancy in the office, they must receive the royal approbation as described above but does not again lay claim to the Commons' rights and privileges.

Известные выборы

Хотя выборы спикера обычно не являются партийными, в истории было несколько спорных выборов. Например, в 1895 году Артур Пил внезапно ушел в отставку в то время, когда партийные страсти были на подъеме. Консерваторы и либеральные юнионисты выдвинули сэра Мэтью Уайта Ридли, уважаемого депутата с многолетним опытом, и надеялись на единогласное избрание, поскольку предыдущий спикер был либералом. Однако либералы решили выступить против него и выдвинули Уильяма Корта Галли, который был депутатом всего девять лет и до того момента не проявлял особой активности. Галли был избран 285 голосами против 274 по партийной линии. Хотя Галли доказал свою беспристрастность, удовлетворив большинство своих оппонентов, и был единогласно переизбран после всеобщих выборов 1895 года, этот эпизод вызвал сильное недовольство многих юнионистов. Во время тех всеобщих выборов Галли стал одним из немногих спикеров, которым противостояли в его собственном избирательном округе, что свидетельствовало о той степени ожесточения. Лишь в середине 1930-х годов стало обычным явлением, когда спикер сталкивался с какой-либо формой оппозиции при переизбрании. Выборы 1951 года также были весьма спорными. После отставки действующего спикера Дугласа Клифтона Брауна на всеобщих выборах 1951 года лейбористская партия настоятельно требовала, чтобы майор Джеймс Милнер стал первым спикером от Лейбористской партии, поскольку он восемь лет занимал должность заместителя спикера. Однако консерваторы (только что вернувшиеся к власти) выдвинули против него Уильяма Шепарда Моррисона. Голосование вновь разделилось по партийной линии, и Моррисон был избран. Милнер в качестве компенсации получил титул пэра. В 1971 году, получив предварительное уведомление об отставке Горация Кинга, консерваторы проявили инициативу и предложили Лейбористской партии на выбор Селвина Ллойда или Джона Бойда Карпентера в качестве потенциальных спикеров. Лейбористская партия выбрала Селвина Ллойда, отчасти потому, что он воспринимался как слабая фигура. Однако, когда Палата общин обсуждала кандидатуру нового спикера, консервативный депутат Робин Максвелл Гислоп и лейбористский депутат Уилли Гамильтон выдвинули Джеффри де Фрейтаса, опытного и уважаемого депутата от Лейбористской партии. Де Фрейтас был удивлен внезапным выдвижением и призвал Палату не поддерживать его (искреннее чувство, в отличие от показного нежелания, которое традиционно демонстрируют все спикеры). Ллойд был избран, но во всех партиях возникло ощущение, что систему выборов необходимо пересмотреть. Теперь для выдвижения кандидата требуется его согласие. Бернард Уэзерилл объявил о своей предстоящей отставке задолго до всеобщих выборов 1992 года, что привело к длительной, но скрытой кампании по сбору поддержки. Бетти Бутройд, депутат от лейбористов, занимавшая должность заместителя спикера, проявляла большой интерес к тому, чтобы стать первой женщиной-спикером (и тем самым положила конец надеждам своего коллеги-лейбориста Гарольда Уокера, который также был заместителем спикера). Бывший член кабинета министров от Консервативной партии Питер Брук был выдвинут кандидатом в последний момент. В отличие от предыдущих выборов, среди консервативных депутатов была активная кампания в поддержку Бутройд, и около 70 из них ее поддержали, обеспечив ее избрание. Она была единственным спикером, избранным в 20-м веке, который не был членом правящей партии на момент своего первого избрания. Бетти Бутройд объявила о своей отставке незадолго до летних каникул в 2000 году, что дало потенциальным кандидатам в спикеры достаточно времени для объявления о своей кандидатуре, но мало возможностей для депутатов для переговоров и определения того, кого следует выбрать. Многие депутаты от лейбористов поддерживали кандидатуру Майкла Мартина. Большинство консерваторов считали важным сохранить недавнюю практику чередования между основными партиями и избрать консерватора спикером. Наиболее заметными консервативными кандидатами были сэр Джордж Янг и заместитель спикера сэр Алан Хазельхерст. С выдвижением нескольких дополнительных кандидатов общее число депутатов, претендующих на пост спикера, достигло 14, и ни один из них не собирался снимать свою кандидатуру. После продолжительного заседания Палаты представителей Майкла Мартина сначала предложили, затем каждого из других кандидатов по очереди в качестве поправок, которые все были отклонены. В ходе вопросов порядка, предшествовавших дебатам, многие депутаты потребовали тайного голосования.

Though the election of a Speaker is normally non partisan, there have been several controversial elections in history. For example, in 1895, the sudden retirement of Arthur Peel came at a time when partisan feelings were running high. The Conservatives and Liberal Unionists put forward Sir Matthew White Ridley, a well respected MP who had many years of experience, and hoped for a unanimous election as the previous speaker had been a Liberal. However, the Liberals decided to oppose him and nominated William Court Gully who had been an MP for only nine years and had been a relatively quiet presence. On a party line vote, Gully was chosen by 285 to 274. Although Gully proved his impartiality to the satisfaction of most of his opponents and was unanimously re elected after the 1895 general election, the episode left many Unionists bitter. During that year's general election, Gully became one of the few speakers to be opposed in his own constituency, a sign of the bitterness of the time. It was not until the mid 1930s that it became common for a speaker to face some form of opposition for re election. The 1951 election was similarly controversial. After the incumbent speaker, Douglas Clifton Brown, retired at the 1951 general election, there was a great demand from the Labour Party for Major James Milner to become the first Labour speaker after he had served as deputy speaker for eight years. However, the Conservatives (who had just regained power) nominated William Shepherd Morrison against him. The vote again went down party lines, and Morrison was elected. Milner received a peerage as compensation. In 1971, having had early warning that Horace King would be retiring, the Conservatives took the lead in offering to the Labour Party either Selwyn Lloyd or John Boyd Carpenter as potential speakers. The Labour Party chose Selwyn Lloyd, partly because he was perceived as a weak figure. However, when the House of Commons debated the new speaker, Conservative MP Robin Maxwell Hyslop and Labour MP Willie Hamilton nominated Geoffrey de Freitas, a senior and respected backbench Labour MP. De Freitas was taken aback by the sudden nomination and urged the House not to support him (a genuine feeling, unlike the feigned reluctance which all speakers traditionally show). Lloyd was elected, but there was a feeling among all parties that the system of election needed to be overhauled. A candidate's consent is now required before they can be nominated. Bernard Weatherill had announced his impending retirement a long time before the 1992 general election, leading to a long but suppressed campaign for support. Betty Boothroyd, a Labour MP who had been a deputy speaker, was known to be extremely interested in becoming the first woman speaker (and in doing so, finished the chances of fellow Labour MP Harold Walker who had also been a deputy speaker). The Conservative former Cabinet member Peter Brooke was put forward at a late stage as a candidate. Unlike previous elections, there was an active campaign among Conservative MPs to support Boothroyd and about 70 of them did so, ensuring her election. She was the only speaker elected in the 20th century not to be a member of the governing party at the time of her first election. Betty Boothroyd announced her retirement shortly before the summer recess in 2000, which left a long time for would be speakers to declare their candidature but little opportunity for Members of Parliament to negotiate and decide on who should be chosen. Many backbench Labour MPs advanced the claims of Michael Martin. Most Conservatives felt strongly that the recent alternation between the main parties ought to be maintained and a Conservative speaker chosen. The most prominent Conservative choices were Sir George Young and Deputy Speaker Sir Alan Haselhurst. With several additional candidates announcing themselves, the total number of Members seeking the speakership was 14, none of whom would withdraw. A lengthy sitting of the House saw Michael Martin first proposed, then each of the other candidates proposed in turn as amendments, which were all voted down. In points of order before the debate, many members demanded a secret ballot.

Удаление

Нет формальной процедуры для отстранения спикера. Считается, что это преднамеренная мера защиты от ситуации, когда правительство большинства отстраняет спикера, которым оно недовольно, по капризу. Палата может принять не имеющий обязательной силы моушн о выражении недоверия спикеру, что может сделать его позицию неустойчивой в условиях оппозиции со стороны значительной части депутатов. Спикер может быть отстранен от должности в случае утраты места в парламенте, например, в результате смерти, дисквалификации, исключения или успешной петиции об отзыве. Многие из них ранее занимали министерские или другие политические должности. Например, Селвин Ллойд и Джордж Томас оба были высокопоставленными членами кабинета министров, а Бернард Уэзерилл и Бетти Бутройд – партийными организаторами. В Палате спикер не голосует ни по одному вопросу, за исключением случаев, когда необходимо разрешить ничью (см. раздел ниже). В соответствии с современной практикой, заместители спикера (фактически председательствующие) придерживаются этого принципа: один – от партии, к которой ранее принадлежал спикер, и два – от оппозиции. Таким образом, ни правительство, ни оппозиция не теряют чистого количества голосов. После ухода с поста спикер обычно не участвует в партийной политике; в случае получения места в Палате лордов, он обычно занимает место независимого лорда. Если бывший спикер захочет вновь баллотироваться в Палату общин, он может вернуться в партию, в которой состоял до избрания спикером.

Место в парламенте

Спикер обычно баллотируется на переизбрание на всеобщих выборах не от партии, имея право указывать в бюллетене: "Спикер, стремящийся к переизбранию". В прошлом его могли переизбрать без соперников, но с 1931 года этого не случалось. Основные (обычно две) партии, участвующие в избрании трех депутатов и спикера (то есть по два места для каждой), редко выдвигают кандидатов против действующего спикера по логике и традиции; выдвижение кандидатов против спикера рассматривается как сомнение в его роли, работе или процедуре назначения. Когда бывшего консерватора Эдварда Фицроя на всеобщих выборах 1935 года поддержал кандидат от Лейбористской партии, это вызвало резкое неодобрение со стороны других партий, и подкомитет Кабинета министров рассмотрел вопрос о создании специального одномандатного избирательного округа для спикера. Подкомитет пришел к выводу, что парламент не одобрит такое предложение. В декабре 1938 года Палата общин также отклонила предложение премьер-министра о создании специальной комиссии для повторного рассмотрения этой идеи. Подкомитет во главе с бывшим премьер-министром Дэвидом Ллойдом Джорджем сообщил в апреле 1939 года, что никаких изменений вносить не следует; запрет на оппозицию действующему спикеру был бы "серьезным нарушением демократических принципов", а изменение статуса спикера, чтобы он перестал избираться в Палату общин теми же методами, что и другие члены, или как представитель избирательного округа, было бы "в равной степени неприемлемо для обычаев и традиций Палаты". Кандидаты от Лейбористской и Либеральной партий выступали против Сельвина Ллойда на обоих выборах в 1974 году. Лейбористы и СДП выступили против Бернарда Уэзерилла в 1987 году. Спикеры, представляющие шотландские и валлийские округа, часто сталкиваются с кандидатами от националистических партий: Plaid Cymru выступали против Джорджа Томаса на его переизбрании, а кандидаты от Шотландской национальной партии выступали против Майкла Мартина, поскольку их партийная конституция обязывает их выдвигать кандидатов во всех округах Шотландии с октября 1974 года. В 2010 году спикер Джон Беркоу столкнулся с десятью соперниками, включая Найджела Фараджа, бывшего лидера Партии независимости Великобритании, который набрал 17,4% голосов, и Джона Стивенса из партии "Баккингемширская кампания за демократию", получившего 21,4%. Беркоу победил, набрав 47% голосов.

The speaker will customarily seek re election at a general election not under a party label – being entitled to describe themselves on the ballot as "The Speaker seeking re election". In the past they could be returned unopposed, but this has not happened since 1931. The main (usually two) parties taking part in the offsetting of three Deputies and Speaker (i. e. two each) seldom field opponents by logic and convention; opponents are deemed to question the speaker's role, performance or means of appointment if they stand. When ex Tory Edward FitzRoy was opposed by a Labour Party candidate at the 1935 general election, there was strong disapproval from other parties and a sub committee of the Cabinet considered whether a special single candidate constituency should be created for the speaker. The sub committee concluded that parliamentary opinion would not favour this suggestion. Likewise, in December 1938 the Commons rejected a motion from the prime minister for a Select Committee to re examine the idea. The sub committee, chaired by former Prime Minister David Lloyd George, reported in April 1939 that no change should be made; disallowing opposition to a sitting speaker would be "a serious infringement of democratic principles" and that "to alter the status of the speaker, so that he ceased to be returned to the House of Commons by the same electoral methods as other members or as a representative of a Parliamentary constituency, would be equally repugnant to the custom and tradition of the House". Labour and Liberal candidates opposed Selwyn Lloyd in both elections in 1974. Labour and the SDP stood against Bernard Weatherill in 1987. Speakers from Scottish and Welsh seats commonly face nationalist opponents: Plaid Cymru stood against George Thomas at his re election, and Scottish National Party candidates stood against Michael Martin throughout, as their party constitution requires them to stand in all seats in Scotland, since October 1974. In 2010 Speaker John Bercow faced ten opponents, including Nigel Farage, former leader of the UK Independence Party polling 17.4% of the vote and John Stevens, from the Buckinghamshire Campaign for Democracy party polling 21.4%. Bercow won with 47% of the vote.

Председательствующий

Основная функция спикера – председательствовать в Палате общин. Согласно парламентским правилам, спикер является высшим должностным лицом Палаты общин и имеет решающее слово в порядке ведения ее работы. Традиционно, во время председательства спикер носил придворный костюм – черное пальто с белой рубашкой и бантом, под ним черное платье, с чулками и туфлями с пряжками, и парик с локонами. Однако в 1992 году Бетти Бутройд, первая женщина-спикер, отказалась от парика. Ее преемник, Майкл Мартин, также отказался носить парик; более того, он решил упростить другие элементы костюма, отказавшись от некогда обязательных туфель с пряжками и шелковых чулок. Его преемник, Джон Беркоу, отказался от традиционной одежды, надевая простой черный халат поверх костюма во время председательства. Для торжественных мероприятий, таких как открытие сессии парламента, спикер надевает черно-золотую мантию с шлейфом; ранее ее надевали поверх придворного костюма с белым шейным платком-водопадом, но нынешний спикер носит обычный утренний костюм. Во время председательства спикер занимает кресло в передней части Палаты. Традиционно, сторонники правительства сидят справа от спикера, а представители оппозиции – слева. Полномочия спикера обширны – значительно больше, чем у его коллеги в Палате лордов, лорда-спикера. Прежде всего, спикер предоставляет слово для выступлений; во время дебатов спикер отвечает за поддержание дисциплины и порядка. В случае "серьезных нарушений порядка" спикер может немедленно прервать заседание. Перед тем, как члены Палаты проголосуют по какому-либо вопросу, спикер "ставит вопрос на голосование", то есть озвучивает предложение, по которому предстоит голосовать, а присутствующие члены говорят "да" или "нет". Если по результатам голосования будет установлено явное большинство, результат обычно принимается, но если результаты голосования неясны или любой член Палаты потребует этого, проводится поименное голосование (в лобби "за" и "против", где фиксируются имена членов); спикер и его заместители не голосуют. Спикер может отклонить запрос на поименное голосование и оставить первоначальное решение в силе; однако это право используется редко, как правило, когда члены Палаты выдвигают необоснованные запросы на голосование с целью затянуть процедуру.

The speaker's primary function is to preside over the House of Commons. According to parliamentary rules, the speaker is the highest authority of the House of Commons and has final say over how its business is conducted. Traditionally, the speaker when presiding wore court dressa black coat with white shirt and bands, beneath a black gown, with stockings and buckled shoes, and a full bottomed wig. But in 1992 Betty Boothroyd, the first female speaker, eschewed the wig. Her successor, Michael Martin, also declined to wear the wig; moreover, he chose to simplify other aspects of the costume, doing away with the once customary buckled court shoes and silk stockings. His successor John Bercow abandoned traditional dress, wearing a plain black gown over his lounge suit when presiding. For ceremonial occasions such as the State Opening, the speaker wears a black and gold robe with a train; previously, this was worn over court dress with a white waterfall cravat, but the present speaker wears plain morning dress. Whilst presiding, the speaker sits in a chair at the front of the House. Traditionally, members supporting the Government sit on the speaker's right, and those in Opposition on the speaker's left. The speaker's powers are extensivemuch more so than those of the speaker's counterpart in the House of Lords, the Lord Speaker. Most importantly, the speaker calls on members to speak;

During debate, the speaker is responsible for maintaining discipline and order, In case of "grave disorder", the speaker may immediately adjourn the entire sitting. Before the members of the House vote on any issue, the speaker "puts the question"; that is, they orally state the motion on which the members are to vote, and the members present say "aye" or "no". If this voice vote indicates a clear majority the result will usually be accepted, but if the acclamation is unclear or any member demands it, a division (vote in the aye and noe lobbies in which members' names are taken) takes place; the speaker and deputy speakers do not vote. The speaker may overrule a request for a division and maintain the original ruling; this power, however, is used only rarely, usually when members make frivolous requests for a division to delay proceedings.

Голосование

Когда голоса "за" и "против" оказываются равными, спикер обязан использовать решающий голос. По традиции, решающий голос отдается в соответствии с конституционной конвенцией, известной как правило спикера Денисона, а не в соответствии с личным мнением спикера по рассматриваемому вопросу. Принцип заключается в том, чтобы всегда голосовать за продолжение дебатов или, если дальнейшие дебаты были ранее исключены, либо в некоторых конкретных случаях – за сохранение статус-кво. Например, спикер проголосует против прекращения прений, окончательного принятия законопроекта или поправки. Учитывая, что в Палате общин более 600 членов, случаи равного количества голосов крайне редки, и спикеры редко прибегают к использованию решающего голоса. С 1801 года было зафиксировано всего 50 случаев равных голосований. Решающий голос спикера был использован 3 апреля 2019 года, впервые с 1993 года, против поправки к предложению о повестке дня Палаты. Спикер Беркоу подтвердил прецедент, согласно которому задача председателя не состоит в создании большинства, которое не сформировалось бы иным образом для принятия решения.

Другие функции

В дополнение к роли председательствующего, спикер выполняет ряд других функций от имени Палаты общин. Спикер представляет Палату в отношениях с монархом, Палатой лордов и непарламентскими органами. В важные государственные моменты (такие как Золотой юбилей королевы Елизаветы II в 2002 году) спикер представляет обращения к монарху от имени Палаты. Спикер осуществляет различные процедурные функции, такие как принятие решения о созыве Палаты из перерыва во время общенациональной чрезвычайной ситуации по запросу правительства. При возникновении вакансий спикер санкционирует выдачу предписаний о проведении выборов. Кроме того, спикер отвечает за сертификацию законопроектов, касающихся исключительно национальных налогов, как «денежных законопроектов» в соответствии с парламентскими актами 1911 и 1949 годов. Палата лордов не имеет права блокировать или существенно задерживать принятие денежного законопроекта; даже если лорды не примут законопроект, он вступает в силу в течение месяца после его принятия Палатой общин. Решение спикера по этому вопросу является окончательным и не подлежит оспариванию верхней палатой. До 2021 года, в рамках действовавших ранее процедур «английских голосов по английским законам», спикер определял, какие законопроекты или их части касаются исключительно Англии или Англии и Уэльса. Спикер также отвечает за общее управление Палатой. Спикер возглавляет Комиссию Палаты общин, орган, который назначает персонал, определяет размер их заработной платы и осуществляет надзор за общим управлением тех, кто служит Палате. Кроме того, спикер контролирует части Вестминстерского дворца, используемые Палатой общин. Спикер возглавляет Комитет спикера по органу независимых парламентских стандартов (SCIPSA) и Комитет спикера по избирательной комиссии (SCEC). Также спикер является по должности председателем четырех комиссий по пересмотру границ избирательных округов (для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии), которым поручено перераспределять границы парламентских округов с учетом изменений в численности населения. Однако спикер обычно не присутствует на заседаниях комиссий по пересмотру границ; вместо этого председательство обычно осуществляет заместитель председателя комиссии (как правило, судья). Спикер назначает членов парламента для работы в церковном комитете. Во время пребывания Джона Беркоу в должности спикера он проводил серию лекций под названием «Лекции спикера». Наконец, спикер продолжает представлять свой избирательный округ в Парламенте. Как и любой другой член парламента, спикер рассматривает вопросы, поднятые избирателями, и стремится решить их проблемы.

In addition to the role of presiding officer, the speaker performs several other functions on behalf of the House of Commons. The speaker represents the body in relations with the Sovereign, the House of Lords, and non parliamentary bodies. On important occasions of state (such as Queen Elizabeth II's Golden Jubilee in 2002), the speaker presents Addresses to the Crown on behalf of the House. The speaker performs various procedural functions such as deciding whether to recall the House from recess during a national emergency, when requested by the Government. When vacancies arise, the speaker authorises the issuance of writs of election. Furthermore, the speaker is responsible for certifying bills that relate solely to national taxation as "money bills" under the Parliament Acts 1911 and 1949. The House of Lords has no power to block or substantially delay a money bill; even if the Lords fail to pass the bill, it becomes law within a month of passage by the Commons. The speaker's decision on the matter is final, and cannot be challenged by the Upper House. Before 2021, under the former English votes for English laws procedures, the speaker certified which bills or parts of bills related to England or England & Wales only. The speaker is also responsible for overseeing the administration of the House. The speaker chairs the House of Commons Commission, a body that appoints staff, determines their salaries, and supervises the general administration of those who serve the House. Furthermore, the speaker controls the parts of the Palace of Westminster used by the House of Commons. The speaker chairs the Speaker's Committee for the Independent Parliamentary Standards Authority (SCIPSA) and the Speaker's Committee on the Electoral Commission (SCEC). Also, the speaker is the ex officio Chairman of the four boundary commissions (for England, Wales, Scotland, and Northern Ireland), which are charged with redrawing the boundaries of parliamentary constituencies to reflect population changes. However, the speaker normally does not attend meetings of the boundary commissions; instead, the Deputy Chairman of the commission (usually a judge) normally presides. The speaker appoints MPs to serve on the Ecclesiastical Committee. When John Bercow was Speaker, he ran a series of lectures called Speaker's Lectures. Finally, the speaker continues to represent his or her constituency in Parliament. Like any other Member of Parliament, the speaker deals with issues raised by constituents and attempts to address their concerns.

Заместители

Спикеру помогают три заместителя, избираемых Палатой представителей (обращение к господину/госпоже заместителю спикера). Старший по рангу имеет альтернативное наименование – Председатель комитета путей и средств; это название происходит от упразднённого Комитета путей и средств, который имел право вносить изменения и ускорять принятие законопроектов о налогах. Других заместителей можно называть вторым или третьим заместителями спикера, но формально в Палате они именуются Первым и Вторым заместителями Председателя комитета путей и средств (это напоминает «младших лордов казначейства», являющихся главными партийными организаторами правительства). Обычно спикер председательствует в течение трех часов ежедневно; в остальное время председательство переходит к заместителю. Во время ежегодного обсуждения бюджета, который канцлер казначейства представляет в общих чертах, председателем является Председатель комитета путей и средств. Спикер никогда не председательствует на заседаниях Комитета всего состава Палаты, в котором участвуют все депутаты, но заседания Комитета проходят по более гибким правилам дебатов. Изначально эта процедура была введена для того, чтобы депутаты могли обсуждать вопросы независимо от спикера, которого они подозревали в предвзятости и работе на монарха. В настоящее время эта процедура используется для проведения менее формальных дебатов. Заместители спикера обладают такими же полномочиями, как и сам спикер, когда председательствуют, и в случае разногласий обязаны следовать прецеденту, установленному спикером Денисоном. Они не участвуют в партийной борьбе и сохраняют полную беспристрастность в Палате. Они имеют право активно участвовать в политической жизни своих избирательных округов, включая направление вопросов, часто в письменной форме, министрам. На всеобщих выборах они выступают как представители своих партий.

Приоритет, заработная плата, место жительства и привилегии

Спикер является одним из высших должностных лиц Соединенного Королевства. Согласно указу Совета, изданному в 1919 году, спикер занимает место в порядке престолонаследия выше всех не-королевских особ, за исключением премьер-министра, лорда-канцлера и лорда-президента Совета. В Англии и Уэльсе он также ниже двух архиепископов Церкви Англии, в Шотландии – ниже модератора Генеральной ассамблеи Шотландской церкви, а в Северной Ирландии – ниже архиепископов Церкви Ирландии и Римско-католической церкви Арма и модератора Генеральной ассамблеи Пресвитерианской церкви. В 1789 году Генри Аддингтон получил 6000 фунтов стерлингов в качестве зарплаты спикера (6000 фунтов стерлингов в 1789 году эквивалентны примерно <расчетной сумме> в последние годы). В 2010 году спикер получал зарплату в размере 145 492 фунтов стерлингов, равную зарплате министра кабинета. Резиденция спикера, официальный дом, находится в северо-восточном углу Вестминстерского дворца и используется для официальных мероприятий и встреч, с частными апартаментами в четырехкомнатной квартире наверху. Каждый день, перед началом заседания Палаты общин, спикер и другие должностные лица совершают процессию из апартаментов в Палату. В процессии участвуют привратник, сержант при оружии, спикер, несущий шлейф, капеллан и личный секретарь спикера. Сержант при оружии сопровождает спикера и в других случаях, и в Палате; они несут церемониальный скипетр, символизирующий королевскую власть, в соответствии с которой собирается Палата, а также власть самой Палаты общин. Спикеры, в соответствии со своим высоким положением в порядке престолонаследия, назначаются в Тайный совет после избрания. Таким образом, они сохраняют право на обращение "Православный" и пост-номинальные буквы. После выхода в отставку большинство из них, начиная с Войн трех королевств, были возведены в Палату лордов в звание виконтов. Последним, возведенным в виконты, был Джордж Томас в 1983 году. С тех пор правительство предлагает пожизненные пэрства (пожизненные баронства) тем, кто выходит на пенсию. Разногласия по поводу наследия Джона Беркоу привели к тому, что этот прецедент был нарушен впервые более чем за два столетия, когда он не был номинирован правительством в Палату лордов. Капеллан спикера начинает ежедневные заседания с молитвы и также проводит бракосочетания членов парламента, если они совершаются в крипте Вестминстерского дворца.

The speaker is one of the highest ranking officials in the United Kingdom. By an Order in Council issued in 1919, the speaker ranks in the order of precedence above all non royal individuals except the Prime Minister, the Lord Chancellor, and the Lord President of the Council. In England and Wales, he also ranks below the two archbishops of the Church of England, in Scotland, he also ranks below the Moderator of the General Assembly of the Church of Scotland, and in Northern Ireland, he also ranks below the Church of Ireland and Roman Catholic archbishops of Armagh, and the Moderator of the General Assembly of the Presbyterian Church. In 1789 Henry Addington received £6,000 as his salary as Speaker (6000.0 in 1789 is equivalent to about <calculated amount> in recent years). In 2010, the speaker received a salary of £145,492, equal to that of a Cabinet Minister. Speaker's House, the official residence, is at the northeast corner of the Palace of Westminster and is used for official functions and meetings, with private accommodation in a four bedroom apartment upstairs. Each day, prior to the sitting of the House of Commons, the speaker and other officials travel in procession from the apartments to the Chamber. The procession includes the Doorkeeper, the Serjeant at arms, the speaker, a trainbearer, the Chaplain, and the Speaker's Private Secretary. The Serjeant at Arms attends the speaker on other occasions, and in the House; they bear a ceremonial mace that symbolises the royal authority under which the House meets, as well as the authority of the House of Commons itself. Speakers, according with their high order of precedence, are appointed to the Privy Council on election. Thus they keep entitlement to the style "The Right Honourable" and postnominal letters On retirement most were since the Wars of the Three Kingdoms elevated to the House of Lords as viscounts. The last ennobled as a viscount was George Thomas in 1983. Since then, the custom has been for the Government to offer life peerages (life baronies) to those retiring. Division on John Bercow's legacy led to this precedent being broken for the first time in over two centuries when he was not nominated to the House of Lords by the Government. The Speaker's Chaplain commences daily proceedings by leading prayers and also conducts marriages of Members when they are carried out in the crypt chapel of the Palace of Westminster.

Советник спикера

Советник спикера — юридический представитель спикера.

Официальная одежда

В обычные дни заседаний спикер носит черное шелковое платье (похожее на одеяние королевского адвоката) с шлейфом и траурной розеткой (также известной как "мешок для парика") над отложным воротником сзади. На государственных мероприятиях (таких как открытие парламента) спикер носит мантию из черного сатина, отделанную золотым кружевом и шнурами, с полной париккой и, в прошлом, треуголкой. Предыдущий спикер, Джон Беркоу, перестал носить традиционный придворный наряд, который включал коленные бриджи, шелковые чулки и туфли с пряжками под платьем или парик. Бетти Бутройд первой решила не носить парик, а Майкл Мартин отказался от коленных бридж, шелковых чулок и традиционных туфель с пряжками, предпочитая фланелевые брюки и обувь Оксфорд. Беркоу решил вообще не надевать придворную одежду, предпочитая костюм, так как чувствовал себя в ней некомфортно (на государственных открытиях он носил утренний костюм под Государственной мантией). Как было видно на открытии парламента в 2015 году, Беркоу еще больше упростил государственную мантию, убрав золотые шнуры на рукавах и шлейфе, так что теперь она напоминает мантию проректора в некоторых университетах. Однако в 2016 году он вернулся к традиционному одеянию. Новый спикер, избранный в ноябре 2019 года, сэр Линдси Хойл, носит платье, как Беркоу, но продолжает носить свой парламентский идентификационный бейдж на шнурке, как он делал, будучи заместителем спикера. Позже он заявил, что будет надевать полный придворный наряд на торжественные мероприятия, что он впервые сделал на открытии парламента 19 декабря 2019 года, со шнурком, но без парика, который до сих пор хранится под кроватью невестки бывшего спикера Бернарда Уэзерилла. После смерти Елизаветы II спикер Хойл ненадолго вернулся к ношению придворной одежды, прежде чем вернуться к обычному деловому костюму по окончании периода траура.