Уильям Бойд Эллисон: Американский политик и сенатор от Айовы

Введение

Американский политик (1829–1908)

Уильям Бойд Эллисон (2 марта 1829 – 4 августа 1908) – американский политик. Один из первых лидеров Республиканской партии штата Айова, он представлял северо-восточную Айову в Палате представителей США, прежде чем представлять свой штат в Сенате США. К 1890-м годам Эллисон стал одним из так называемой "большой четверки" – ключевых республиканцев, которые в значительной степени контролировали Сенат, вместе с Орвилом Х. Платтом из Коннектикута, Джоном Койтом Спунером из Висконсина и Нельсоном В. Олдричем из Род-Айленда. Родившись в Перри, штат Огайо, Эллисон открыл юридическую практику в Дубуке, штат Айова, и стал видным членом зарождающейся Республиканской партии штата Айова. Он был делегатом на Республиканском национальном съезде 1860 года и был избран в Палату представителей в 1862 году. Он прослужил четыре срока в Палате представителей и был избран в Сенат в 1872 году. Он стал председателем влиятельного Комитета по ассигнованиям Сената, занимая эту должность все годы, кроме двух, с 1881 по 1908 год. Четыре разных президента-республиканца предлагали Эллисону войти в их кабинет, но он отклонял каждое предложение. Значительное число делегатов поддерживали его выдвижение кандидатом в президенты на Республиканских национальных конвенциях 1888 и 1896 годов. Эллисон зарекомендовал себя как центрист и прагматичный лидер в Сенате и способствовал принятию нескольких важных законопроектов. Закон Блэнда-Эллисона 1878 года восстановил биметаллизм, но в менее инфляционном ключе, чем стремился конгрессмен Ричард П. Блэнд. Ярый сторонник высоких тарифов, Эллисон сыграл ключевую роль в принятии тарифа Маккинли и закона Дингли. Он также содействовал принятию закона Хепберна, предложив поправку Эллисона, которая предоставила судам право пересматривать тарифы на железные дороги, устанавливаемые Межгосударственной торговой комиссией. Эллисон баллотировался на рекордный седьмой срок в 1908 году, но скончался вскоре после победы на республиканских предварительных выборах против прогрессивного лидера Альберта Б. Камминса.

Ранние годы и карьера

Родился в Перри, штат Огайо, и получил образование в Академии Вустера. После этого он провёл год в колледже Аллегейни в Пенсильвании, затем окончил колледж Western Reserve (располагавшийся тогда в Хадсоне, штат Огайо) в 1849 году. После этого он изучал право и начал практику в Эшленде, штат Огайо. Практикуя там с 1852 по 1857 год, он был делегатом на Республиканском съезде штата Огайо в 1855 году и безуспешным кандидатом на должность окружного прокурора в 1856 году. Хотя он участвовал в национальном съезде партии «Know Nothing» в 1856 году, Эллисон покинул партию и присоединился к республиканцам, выдвинувшим Авраама Линкольна на пост президента Соединенных Штатов. Во время последовавшей Гражданской войны он служил в штабе губернатора штата Айова Сэмюэля Дж. Кирквуда, который поручил ему помочь штату набрать полки для войны. Он лично способствовал набору четырёх полков. Во время войны ему было присвоено звание подполковника, хотя маловероятно, что он фактически служил в форме. В 1862 году, в разгар войны, Эллисон был избран в Палату представителей Соединенных Штатов от вновь образованного 3-го избирательного округа штата Айова. Будучи конгрессменом и членом Комитета по путям и средствам,

в Палате представителей Эллисон примкнул к влиятельному радикальному республиканскому крылу партии, которое часто выступало против политики президента Линкольна, считая её слишком умеренной. Он был членом влиятельного Комитета по путям и средствам, а также зарекомендовал себя как ведущий эксперт по защитным тарифам и железным дорогам. Радикальные республиканцы не были едины в идеологических вопросах, за исключением их поддержки более жёсткой политики Реконструкции для обеспечения и защиты конституционных прав афроамериканцев. Фактически, Эллисон отделился от более консервативных членов фракции, придерживаясь умеренной позиции в отношении тарифной политики, в связи с чем его обвиняли в конфликте интересов.

Послевоенная политическая карьера

После войны Эллисон продолжил службу в Палате представителей, одержав победу на переизбраниях в 1866 и 1868 годах. В январе 1870 года он безуспешно баллотировался от Генеральной Ассамблеи штата Айова в Сенат США на срок 1871–1877 годов, уступив судье Верховного суда штата Айова Джорджу Г. Райту. Эллисон отказался от выдвижения своей кандидатуры на переизбрание в Палату представителей позднее в том же году, сосредоточившись вместо этого на подготовке к выборам на другое место в Сенате штата Айова (тогда занимаемое Джеймсом Харланом), которое должно было быть вакантным в январе 1872 года после выборов в законодательные органы штата в ноябре 1871 года. На выборах в законодательные органы штата в 1871 году кандидаты выдвигались и избирались по конкретному вопросу о том, проголосуют ли они за Харлана, Эллисона или Джеймса Ф. Уилсона в качестве сенатора. В 1871 году было избрано достаточное количество законодателей, поддерживающих Эллисона, чтобы в январе 1872 года он получил необходимое количество голосов для занятия места Харлана в Сенате США, начиная с 4 марта 1873 года. Его пребывание в Сенате США характеризовалось влиянием на регулирование, железнодорожную политику и тарифы. Он принадлежал к консервативному крылу Республиканской партии, которое в конце 1870-х годов выступало против реформы государственной службы из-за опасений за положение чернокожих на Юге, а также поддерживало Гранта на президентских выборах в США 1880 года. Он возглавлял Комиссию Эллисона (1884–1886 годов) – двухпартийный совместный комитет Конгресса, «один из первых, исследовавший вопрос о том, не приводит ли федеральное вмешательство к политизации научных исследований». Комиссия рассмотрела обвинение в том, что некоторые государственные органы занимались исследованиями в теоретических, а не практических целях. Большинство в докладе высказалось за сохранение статус-кво, что и было поддержано Конгрессом и затем президентом Бенджамином Харрисоном. В 1897 году президент Уильям Маккинли предложил ему должность государственного секретаря США, что было сочтено вполне уместным, поскольку ни один сенатор-республиканец не обладал столь подходящими качествами для выполнения обязанностей ответственного государственного деятеля и не занимал столь выгодное положение. В течение тридцати лет он был членом Комитета по финансам Сената и играл важную роль в разработке законодательства. В 1881 году он стал председателем Комитета по ассигнованиям и оставался на этом посту до своей смерти в 1908 году. После 1897 года он был избран председателем республиканского совещания, неофициальной должности, обычно предоставляемой самому уважаемому и авторитетному члену партии в Сенате. Эллисон был убежденным консерватором, пользовался доверием железнодорожных кругов, и его прагматизм делал его центристом, с которым могли найти общий язык все, включая коллег-демократов. Когда в 1888 году возникла необходимость в республиканской альтернативе тарифному законопроекту Миллса, принятому Палатой представителей, Эллисон занялся деталями. Законопроект, принятый комитетом, был предназначен исключительно для целей избирательной кампании. Никто не считал, что он может быть принят, но он наилучшим образом отражал принципы протекционизма и впоследствии послужил моделью для Тарифа Маккинли 1890 года, в разработке которого Эллисон сыграл значительную роль. В 1897 году, когда законопроект о тарифах Дингли поступил в Сенат, Эллисон проделал большую работу по примирению недовольных сторон. Когда в Сенат поступил законопроект Блэнда, разрешавший свободную чеканку серебра, Эллисон внес в него изменения. В результате был принят Закон Блэнда-Эллисона 1878 года, который предусматривал лишь покупку правительством определенного, более ограниченного количества серебра, которое казначейство могло выпускать в обращение в виде серебряных долларов. Он был гораздо менее инфляционным, чем первоначальный законопроект Блэнда. Закон был принят, несмотря на вето президента Резерфорда Б. Хейса, и оставался неизменным до принятия Закона о покупке серебра Шермана в 1890 году. В 1892 году Эллисон председательствовал на Брюссельской денежной конференции, а в 1900 году был одним из отцов Закона о золотом стандарте. В 1896 году он стал темным лошаком на президентских выборах. Однако поддержка его кандидатуры ослабла, когда стало ясно, что Маккинли будет выдвинут на первом голосовании. «Эллисон – человек опыта, – писал в 1906 году один восхищенный репортер, – мудрый старый кормчий Сената. Говорят, что никто из когда-либо бывших в Сенате не знал о нем столько, сколько он. Он политический прогнозист, компромиссник, предсказатель погоды, человек, который объединяет несовместимые вещи. Говорят, что старожилы не помнят, чтобы слышали, как Эллисон высказывал свое мнение по какому-либо вопросу. Безусловно, он высказывает их, но никогда, кроме как в узком кругу Цезарей. Обладая проницательностью, граничащей с хитростью, его не беспокоит то, что эпитет, который к нему чаще всего применяют, – «Старый Лис». Когда он поднимается на свое место в Сенате, он презирает говорить так, будто произносит речь; он оставляет все это молодежи, объем знаний которой не равен всему, что он забыл. Он никогда не поднимается, кроме как для того, чтобы пролить свет на какой-то сложный вопрос, и когда это делает, то всегда как можно более кратко и тихим голосом, почти шепотом. Затем он опускается на свое место и, с великим безразличием, позволяет разговору идти своим чередом». Эллисон был женат дважды: сначала на Анне Картер, умершей в 1859 году, через четыре года после свадьбы, а затем на Мэри Нилли, умершей в 1883 году, через десять лет после их брака.

Following the war, Allison continued to serve in the House after winning re election in 1866 and 1868. In January 1870, he was an unsuccessful candidate for election by the Iowa General Assembly to the United States Senate seat for 1871–1877, losing to Iowa Supreme Court Justice George G. Wright. Allison declined to be a candidate for renomination to his own House seat later that year, but instead focused on laying the groundwork to run for Iowa's other Senate seat (then held by James Harlan), which was up in January 1872, following November 1871 state legislative races. In the 1871 state legislative races, candidates were nominated and elected on the direct issue of whether they would vote for Harlan, Allison or James F. Wilson for senator. Enough legislators who favored Allison were nominated and elected in 1871 that in January 1872 he won the required number of votes to take Harlan's U. S. Senate seat, effective March 4, 1873. His U. S. Senate tenure was marked by his influence on regulation, railroad, and tariff policy. the conservative wing of the GOP which opposed civil service reform in the late 1870s out of concern for the plight of Southern blacks in addition to supporting Grant during the 1880 United States presidential election. He chaired the 1884–1886 Allison Commission, a bipartisan joint congressional committee "among the first to explore the question of whether federal intervention politicizes scientific research." It considered the charge that parts of the government were engaged in research for theoretical, not practical, purposes. The majority report favored the status quo, and Congress upheld it. then by President Benjamin Harrison. In 1897, President William McKinley offered him the position of U. S. Secretary of State. It was deemed just as well; no Republican senator was so well fitted for the duties of responsible statesmanship, or positioned so well. For thirty years he sat on the Senate Finance Committee and took a critical role in framing legislation. In 1881, he became chairman of the Appropriations Committee, and continued to serve there until his death in 1908. After 1897, he was chosen as chairman of the Republican caucus, an unofficial position, but one generally accorded to the most venerable and respected party member in the Senate. Eminently conservative, trusted by the railroad interests, Allison's pragmatism made him the centrist that everybody could deal with, including Democratic colleagues. When in 1888 a Republican alternative was needed to the Mills tariff bill coming out of the House, Allison handled the details. The bill that emerged from committee was purely for campaign purposes. Nobody thought that it could pass, but it put the best face on protectionist principles and later served as a model for the 1890 McKinley Tariff, which Allison played a large part in framing. In 1897, when the Dingley Tariff bill reached the Senate, Allison did most of the work reconciling discontented interests. When the Bland bill, allowing the free coinage of silver, came to the Senate, Allison altered it. The resulting Bland–Allison Act of 1878 simply had the government buy a certain, more limited amount of silver, which the Treasury was permitted to put into circulation as silver dollars. It was far less inflationary than Bland's original bill. The Act passed over the veto of President Rutherford B. Hayes. It remained unchanged until the Sherman Silver Purchase Act of 1890. In 1892, Allison chaired the Brussels Monetary Conference and in 1900 was one of the fathers of the Gold Standard Act. In 1896, he became a dark horse candidate for the presidency. However, support for his candidacy faded when it became clear that McKinley would be nominated on the first ballot. "Allison is the man of experience," an admiring reporter wrote in 1906, "the sage old pilot of the Senate. They say that no man who has ever been in the Senate knew so much about it as he does. He is the political forecaster, the compromiser, the weather prophet, the man who brings irreconcilable things together. It is said that the oldest inhabitant cannot recall having heard Allison give utterance to an opinion on any subject whatever. Doubtless he does give utterance to them, but never except in the inner councils of the Caesars. Sagacious to the point of craft, it does not annoy him to know that the epithet most frequently applied to him is 'the Old Fox.' When he rises in his place in the Senate, he disdains to talk as if he were making a speech; he leaves all that to the youngsters, whose sum of knowledge does not equal all that he has forgotten. He never rises except to shed light on some knotty point, and when he does it is always as briefly as possible, and in a conversational voice that is almost an undertone. Then he drops back into his seat and, with sublime indifference, lets the talk go on." Allison was married twice, first to Anna Carter, who died in 1859, four years after the marriage. His second marriage was to Mary Neally, who died in 1883, ten years after their marriage.

Сенатская гонка 1908 года

В 1908 году, когда Эллисон приближался к 44-му году работы в Конгрессе и 80-летию, он баллотировался на рекордный седьмой срок в Сенате. Однако губернатор штата Айова в то время, Альберт Б. Камминс, уже несколько лет стремился стать сенатором США и, будучи лидером республиканских прогрессистов, нацелился на представителей "старой гвардии" своей партии, стремясь к их уходу с поста или (при необходимости) к их поражению. После того, как Камминс, казалось, пообещал не оспаривать кандидатуру Эллисона в 1908 году, он всё же выдвинул свою кандидатуру против Эллисона на республиканских предварительных выборах, которые впервые в истории штата состоялись 2 июня 1908 года. Подобно гонке Эллисона за место в Сенате в 1873 году против действующего сенатора Харлана, отражая предпочтение Эллисона перед Камминсом, газета Ames Times опубликовала результаты предварительных выборов под двухуровневым заголовком: "СЛАВА БОГУ!".

Смерть и наследие

Эллисон не дожил до всеобщих выборов 1908 года и седьмого срока. Через два месяца после победы на предварительных выборах он скончался в Дубуке. Многие были удивлены его смертью, но вскоре в новостях сообщалось, что он более двух лет находился под постоянным наблюдением врачей, и те, кто знал о его состоянии, ожидали его кончины. Он был похоронен на кладбище Линвуд в Дубуке. Губернатор Камминс был избран законодательным собранием для завершения несрочного срока сенатора Эллисона, а также на срок, начинающийся 4 марта 1909 года, и был переизбран в 1914 и 1920 годах, но в июне 1926 года проиграл Смиту В. Брукхарту на республиканских предварительных выборах. Камминс умер вскоре после поражения на праймериз. Город Эллисон в штате Айова и административный центр округа Батлер были названы в честь Эллисона. Парк Эллисон-Хендерсон в Дубуке был назван в честь Эллисона и еще одной известной личности Дубука, спикера Палаты представителей США Дэвида Б. Хендерсона. На территории Капитолия штата Айова в Де-Мойне находится внушительный мемориал Эллисону, созданный скульптором Эвелин Беатрис Лонгман.