Уходящий политик: влияние и возможности на закате карьеры

Введение

Избранный чиновник, который скоро покидает свой пост.

В политике, "уходящий" или "хромая утка" – это избранный чиновник, чей преемник уже избран или будет избран в ближайшее время. Уходящего политика часто считают менее влиятельным из-за ограниченного времени, оставшегося в должности. В то же время, "хромая утка" может принимать решения, используя свои полномочия, практически не опасаясь последствий, например, издавать указы, предоставлять помилования или принимать другие спорные решения. Статус "хромой утки" возникает из-за ограничения сроков пребывания в должности, запланированного выхода на пенсию или поражения на выборах, и особенно заметен в политических системах, где существует задержка между объявлением результатов выборов и вступлением победителя в должность. Даже на местном уровне политики, которые не баллотируются на переизбрание, могут терять авторитет и влияние. Незавершенные проекты могут быть отложены в сторону, поскольку их влияние ослабевает.

Австралия

В Австралии, независимо от даты проведения выборов, Сенат (верхняя палата) заседает с 1 июля года, следующего за выборами, до 30 июня через шесть лет. Сенаторы от Северной территории и Австралийской столичной территории заседают с 1 июля года, следующего за выборами, до 30 июня через три года. Сенат, которому предстоит потерять большинство в результате этих изменений, называется "хромым утиным" Сенатом и часто подвергается критике, если блокирует законопроекты, принятые Палатой представителей (нижней палатой). Например, после выборов 2004 года стало ясно, что правящая коалиция Либеральной и Национальной партий получит большинство в новом Сенате, который должен был начать работу следующим летом. В мае, спустя несколько месяцев после выборов, но до начала работы нового Сената, действующий Сенат отказался утвердить новые налоговые законы, принятые Палатой представителей, что лишь отложило их принятие до созыва нового Сената. На федеральных выборах в Австралии 2010 года сенатор Стив Филдинг от небольшой партии Family First потерял свой мандат и впоследствии пригрозил заблокировать финансирование, если Лейбористской партии удастся сформировать правительство меньшинства.

Канада

В отличие от Конгресса Соединенных Штатов, в большинстве стран Содружества не существует так называемой "хромой утки" – сессии парламента, проводимой между всеобщими выборами и приведением к присяге избранных должностных лиц. В подавляющем большинстве случаев уходящий премьер-министр или премьер-провинции передает власть непосредственно своему назначенному преемнику после конкурса на лидерство или всеобщих выборов. Как правило, когда лидер правящей партии уходит в отставку, он одновременно отказывается и от роли лидера фракции, поэтому необходимость во временном лидере фракции отпадает. После выборов уходящие в отставку или потерпевшие поражение члены Конгресса США сохраняют свои полномочия до окончания срока, в то время как власть уходящих канадских парламентариев ограничена. Вместо этого уходящий премьер-министр или премьер-провинции и министры кабинета, являвшиеся членами распущенного парламента, исполняют обязанности в режиме "исполняющих обязанности" или "временного управления" (то есть не имея права проводить важные назначения или делать политические заявления) до созыва нового парламента. Примером может служить попытка сэра Чарльза Тьюпера провести назначения после проигрыша на канадских выборах 1896 года, которую отклонил генерал-губернатор. Заметным исключением является переход власти от Уильяма Лайона Маккензи Кинга к Луи Сен-Лорану, что делает его, возможно, единственным примером "хромой утки" в канадской федеральной политике. После отставки с поста лидера либералов Кинг стал парламентским лидером и оставался премьер-министром Канады в течение нескольких месяцев после избрания его преемника Сен-Лорана, который стал лидером партии, но в течение этого времени оставался членом кабинета Кинга. Хотя Пьер Трюдо ушел из политики в 1984 году, он немедленно передал власть Джону Тернеру после конкурса на лидерство. Однако Трюдо рекомендовал генерал-губернатору Жанне Сове назначить более 200 либералов на высокооплачиваемые должности по протекции, включая сенаторов, судей и руководителей различных государственных и корпоративных структур, что широко рассматривалось как способ обеспечить "выгодные места" лояльным членам партии. Эти назначения вызвали резкую негативную реакцию по всему политическому спектру. Тернер имел право рекомендовать отмену этих назначений – совет, которому Сове, согласно конституционной практике, должна была бы подчиниться. Однако он оставил их в силе и сам произвел еще 70 назначений.

Unlike the United States Congress, there is no "lame duck" session of Parliament in most Commonwealth countries between the general election and swearing in of elected officials. In almost all cases, the outgoing prime minister or premier hands over power directly to their designated successor after a leadership contest or general election. Usually, when the leader of a ruling party steps down, they also relinquish their caucus leadership role at around the same time, so there is no need for an interim caucus leader. After an election retiring/defeated members of United States Congress do continue to wield their full authority until their term ends, by contrast the power of outgoing Canadian parliamentarians is limited. Instead the departing prime minister or premier and cabinet ministers that were members of the now dissolved parliament will serve in an "acting" or "caretaker" capacity (i. e. not being able to make important appointments nor policy declarations) until the new parliament convenes; in one example when Sir Charles Tupper attempted to make appointments after losing the 1896 Canadian election the Governor General refused to act on this. A notable exception to the above is the transition between William Lyon Mackenzie King and Louis St. Laurent, making it perhaps the only lame duck example in Canadian federal politics. After resigning the leadership of the Liberals, King became parliamentary leader and continued as Prime Minister of Canada for some months following the leadership election of his successor, St. Laurent, who became party leader but continued as a member of King's cabinet during this time. While Pierre Trudeau retired from politics in 1984, he directly handed power over to John Turner after the leadership contest. However, Trudeau recommended that Governor General Jeanne Sauvé appoint over 200 Liberals to well paying patronage positions, including Senators, judges, and executives on various governmental and crown corporation boards, widely seen as a way to offer "plum jobs" to loyal party members. These appointments generated a severe backlash across the spectrum. Turner had the right to recommend that the appointments be cancelled: advice that Sauvé would have been required to follow by constitutional convention. However, he let them stand and made a further 70 appointments himself.

Нидерланды

После роспуска кабинета министров действующий премьер-министр обычно сохраняет за собой пост лидера временного правительства до начала следующего созыва парламента. После возможного поражения на выборах принято уходить в отставку с поста лидера партии, но оставаться исполняющим обязанности премьер-министра в составе временного кабинета до формирования нового правительства. В июле 2023 года премьер-министр Марк Рютте объявил о своей отставке и уходе из политики после роспуска своего четвертого кабинета министров. Ожидается, что он продолжит исполнять обязанности премьер-министра до завершения формирования правительства после всеобщих выборов в ноябре 2023 года.

Новая Зеландия

В 1984 году возник конституционный кризис, когда уходящий премьер-министр Роберт Малдун, находящийся на "выходе" (lame duck), отказался выполнять волю нового, формирующегося правительства во главе с Дэвидом Лэнгом. Это был единственный случай в Новой Зеландии, когда премьер-министр на "выходе" не подчинился воле будущего правительства.

Великобритания

Как и многие парламентские системы, но в отличие от таких стран, как Соединенные Штаты, которые предусматривают переходный период между выборами и вступлением в должность победителей, в Великобритании нет ситуации, когда политики остаются у власти в течение значительного времени после избрания преемника. После всеобщих выборов, когда партия получает явное большинство в Палате общин, личность нового премьер-министра становится немедленно ясной, и он обычно назначается на следующее утро, через несколько минут после отставки предшественника, на последовательных встречах с монархом. В случае неопределенных результатов выборов, когда после выборов ведутся переговоры о формировании коалиции или лидер крупнейшей партии пытается сформировать правительство меньшинства, назначение нового премьер-министра может занять несколько дней. Например, на выборах 2010 года, состоявшихся 6 мая, лейбористская партия Гордона Брауна потеряла большинство в Палате общин, но Браун оставался исполняющим обязанности премьер-министра до 11 мая, подав в отставку, когда стало ясно, что Консервативная партия (которая имела наибольшее число мест) достигла коалиционного соглашения с Либеральными демократами, после чего лидер консерваторов Дэвид Кэмерон был назначен премьер-министром. Члены парламента теряют свой статус при роспуске парламента перед всеобщими выборами и не могут называть себя, например, "Джоном Смитом, депутатом парламента" во время избирательной кампании. Однако министры правительства, как часть исполнительной власти, продолжают исполнять свои обязанности до тех пор, пока после выборов не будут назначены новые министры. Примером периода, близкого к понятию "хромая утка" в неофициальном смысле, являются последние два года премьерства Тони Блэра, который перед всеобщими выборами 2005 года в Соединенном Королевстве объявил, что не будет баллотироваться на следующий полный срок. Однако тот факт, что лейбористская партия Блэра была переизбрана с существенно уменьшенным большинством, а Гордон Браун (который считался вероятным преемником Блэра) играл ведущую роль в предвыборной кампании, вызвал значительные спекуляции относительно будущего Блэра в качестве лидера партии и премьер-министра.

Like many parliamentary systems, but unlike countries such as the United States that build in a transition period between elections and the taking of office by their winners, the UK does not have lame ducks in the sense of politicians holding office for a substantial delay after a successor has been elected. Following general elections where a party wins a clear majority in the House of Commons, the identity of the new prime minister is immediately apparent and they are usually appointed the following morning, minutes after their predecessor resigns the office, at back to back meetings with the monarch. In the case of a hung parliament where the election is followed by negotiations to form a coalition, or an attempt by the leader of the largest party to lead a minority government, a new prime minister may not be appointed for a few days. In the 2010 election for example, which was held on May 6, Gordon Brown's Labour Party lost its majority in the Commons, but Brown remained caretaker prime minister until May 11, resigning when it became clear that the Conservative Party (which held a plurality) had reached a coalition agreement with the Liberal Democrats, whereupon the Conservative leader David Cameron was appointed prime minister. Members of parliament cease to be such when parliament is dissolved for a general election, and cannot describe themselves as "John Smith MP" during the election campaign. Government ministers however, as part of the executive, continue to hold office unless and until new ministers are appointed after the election. An example of a lame duck period in the informal sense is the last two years of the premiership of Tony Blair, who before the 2005 United Kingdom general election announced that he would not serve another full term before standing down. However, the fact that Blair's Labour Party was returned with a substantially reduced majority and that Gordon Brown (who was correctly believed to be Blair's successor) had played a leading part in the election campaign, aroused considerable speculation about Blair's future as party leader and prime minister.

Соединенные Штаты

В политике США период между выборами (президентскими и конгрессными) в ноябре и инаугурацией чиновников в начале следующего года обычно называют "периодом уходящей администрации". Президент становится представителем уходящей администрации после избрания преемника, в течение которого уходящий президент и избранный президент обычно начинают процесс передачи власти. До 1933 года инаугурации проходили 4 марта. Конгресс обычно проводил две сессии, вторая из которых обычно проходила с декабря после избрания следующего Конгресса до марта. Эта сессия обычно называлась "сессией уходящей администрации". Критика этой системы привела к принятию 20-й поправки в 1933 году, которая перенесла начало работы нового Конгресса на 3 января, а инаугурацию президента – на 20 января, тем самым сократив период уходящей администрации. Президент, избранный на второй срок, иногда рассматривается как представитель уходящей администрации уже с начала второго срока, поскольку ограничения по срокам не позволяют ему баллотироваться на переизбрание через четыре года. Однако, отсутствие необходимости снова обращаться к избирателям делает президента на втором сроке более влиятельным, чем в первый, поскольку он более свободен в принятии политически непопулярных решений. Однако это сопряжено с определенными оговорками: как фактический лидер своей политической партии, действия президента влияют на результаты партии на промежуточных выборах, которые проходят через два года после начала второго срока, и, в некоторой степени, на успех кандидата этой партии на следующих президентских выборах через четыре года. По этим причинам можно утверждать, что президент во время второго срока не является представителем уходящей администрации вовсе. В своей прощальной речи в январе 2017 года Барак Обама шутливо заметил: "Вы можете понять, что я представитель уходящей администрации, потому что никто не слушает указаний", когда восторженные возгласы и аплодисменты толпы помешали ему начать свою речь.

Ватикан

11 февраля 2013 года, когда папа Бенедикт XVI объявил о своей отставке в течение 17 дней, некоторые СМИ окрестили его "уходящим папой". Кроме того, из-за продолжительной и тяжелой болезни папы Иоанна Павла II некоторые журналисты (например, Джефф Исраили из Times) описывали последние годы его понтификата как период "уходящего папства".

Венесуэла

Недовольство правящей Объединенной социалистической партией Венесуэлы привело к тому, что оппозиция впервые с 1999 года, после парламентских выборов 2015 года, получила большинство в Национальной ассамблее Венесуэлы. В результате этих выборов, действующее Национальное собрание, состоявшее из представителей Объединенной социалистической партии, укомплектовало Верховный трибунал (верховный суд) своими сторонниками. В начале 2016 года Верховный трибунал заявил о нарушениях в ходе парламентских выборов и лишил четырех депутатов Ассамблеи мест, предотвратив формирование оппозиционного супербольшинства в Национальной ассамблее, которое могло бы противостоять президенту Мадуро. После этого Верховный трибунал начал утверждать многочисленные действия Мадуро и расширил его полномочия.

Спорт

В спортивном контексте тренера или генерального менеджера в последний год контракта, которому не предложено его продление, часто называют "хромой уткой". Более того, если команда рискует не выйти в плей-офф, тренера или генерального менеджера могут считать "хромой уткой" даже при наличии многолетнего контракта, если ожидается его увольнение незадолго до или сразу после окончания сезона. Часто беря на себя ответственность за неудачные результаты команды, тренер и/или генеральный менеджер воспринимаются как неподходящая кандидатура или испытывают трудности в общении с игроками, другими тренерами, прессой, руководством и так далее, и смена руководства представляется неизбежной или желательной. Как правило, появляются слухи об уходе тренера и/или менеджера – часто в результате увольнения или вынужденной отставки (также известной как "по обоюдному согласию") – и эти слухи нередко начинают распространяться за несколько игр до конца сезона. Увольнение тренера и/или менеджера после того, как команда потеряла шансы на выход в плей-офф, а не ожидание окончания сезона, фактически прекращает их статус "хромой утки" и открывает возможности для новых назначений. В этом случае на оставшуюся часть сезона назначают исполняющего обязанности тренера и/или менеджера, хотя их предшественники могут оставаться в штате клуба в качестве "специального советника" до истечения срока действия их контрактов.

Бизнес

Особенно в Соединенном Королевстве, "компания-банкрот" – это компания, находящаяся в настолько тяжелом финансовом положении, что инвестиции в нее нецелесообразны или она не заслуживает государственной поддержки.

Инженеры программного обеспечения

В сетевых серверных системах термин "режим хромой утки" используется для описания сетевого сервера, находящегося в процессе завершения работы (например, для обновления программного обеспечения или переноса на другую физическую машину). В течение режима "хромой утки", который может длиться от нескольких секунд до нескольких минут, сервер завершает обработку существующих клиентов и запросов и некоторое время продолжает принимать новые запросы, одновременно уведомляя клиентов о том, что в течение определенного времени не следует к нему обращаться. Если сервер продолжает получать новые запросы после истечения этого периода, он может прекратить их обработку и все равно завершить работу, в зависимости от желаемого результата и конфигурации. При должном взаимодействии клиентских приложений это снижает прерывания обслуживания и задержку повторных попыток в распределенных системах. Существуют и другие возможные варианты режима "хромой утки", например, обслуживание существующих соединений без приема новых. Таким образом, режим "хромой утки" является частью общих методов балансировки нагрузки.