Введение
Орган, определяющий британские избирательные округа
В Соединенном Королевстве граничные комиссии являются негосударственными публичными органами, отвечающими за определение границ парламентских избирательных округов для выборов в Палату общин. Существуют четыре граничные комиссии: по одной для Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Каждая комиссия состоит из четырех членов, трое из которых участвуют в заседаниях. Спикер Палаты общин возглавляет каждую из граничных комиссий по должности, но не участвует в пересмотре границ, а судья Высшего суда назначается в каждую граничную комиссию в качестве заместителя председателя.
Реализация рекомендаций
После завершения своей работы комиссия представляет доклад соответствующему государственному секретарю, который выносит его на рассмотрение Парламента. После представления всех четырех докладов, в течение четырех месяцев в Тайный совет должен быть представлен указ Совета, вводящий рекомендации в действие. Правительство не может изменять рекомендации комиссий, если только соответствующая комиссия специально не запросит этого. После одобрения Тайным советом новые избирательные округа вступают в силу на следующих всеобщих выборах. Любые промежуточные выборы, проводимые до этого, осуществляются в соответствии с существующими границами. Данные положения были введены Законом о парламентских округах 2020 года. Ранее Парламент голосовал по рекомендациям и, хотя не мог вносить в них изменения, мог отклонить их целиком. Кроме того, хотя эта возможность никогда не была реализована, на протяжении многих лет законодательство наделяло государственного секретаря полномочиями по изменению рекомендаций комиссии. Новые процедуры еще больше укрепляют разделение процесса определения границ избирательных округов и выбора представителей от этих округов, с целью исключить любые возможности для манипулирования границами.
Законодательство
В настоящее время комиссии учреждены в соответствии с Законом о парламентских избирательных округах 1986 года, который был в последний раз изменен Законом о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года. Они были впервые учреждены как постоянные органы на основании Закона о Палате общин (перераспределение мест) 1944 года. Закон 1944 года был изменен в 1947 году, а затем заменен Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1949 года. Закон 1949 года был изменен в 1958 и 1979 годах и заменен Законом о парламентских избирательных округах 1986 года; изменения в законодательстве с 1944 по 1986 год носили преимущественно постепенный характер. Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года, принятый при правительстве Тони Блэра, предусматривал передачу функций комиссий по установлению границ Избирательной комиссии Соединенного Королевства, однако этого не произошло: Закон о местном самоуправлении, экономическом развитии и строительстве 2009 года отменил Закон о парламенте (2000 года), вступивший в силу 1 апреля 2010 года. Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года, принятый при коалиционном правительстве консерваторов и либеральных демократов, внес существенные изменения в законодательство, регулирующее пересмотр границ избирательных округов; впоследствии он был изменен Законом о парламентских избирательных округах 2020 года.
Шестой периодический обзор
Шестой периодический пересмотр избирательных округов Вестминстера был начат 4 марта 2011 года комиссиями по разграничению территорий Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Шестой пересмотр должен был привести к образованию 600 избирательных округов для парламента Соединенного Королевства – это сокращение по сравнению с 650 округами, существовавшими на всеобщих выборах 2010 года. В январе 2013 года парламентская оппозиция предложенным законодательным поправкам, вызванная отсутствием согласия в коалиционном правительстве, привела к приостановке пересмотра. После победы Консервативной партии на всеобщих выборах 2015 года пересмотр был возобновлен в 2016 году, и окончательные рекомендации были представлены четырьмя комиссиями в сентябре 2018 года и переданы в парламент. Однако пересмотренные предложения так и не были представлены правительством на утверждение, а после принятия Закона о парламентских округах 2020 года шестой пересмотр был официально прекращен.
Пересмотр 2023 года
После принятия Закона 2020 года, восстановившего количество избирательных округов до 650, четыре комиссии 5 января 2021 года начали новый пересмотр, известный как Пересмотр 2023 года. В соответствии с правилами, регулирующими количество избирательных округов в каждой стране, в Англии будет 543 избирательных округа (+10), в Уэльсе – 32 (-8), в Шотландии – 57 (-2) и в Северной Ирландии – 18 (без изменений). Заключительная консультация для Англии началась 8 ноября 2022 года с публикации пересмотренных предложений и продолжалась четыре недели, завершившись 5 декабря. Все четыре комиссии представили свои окончательные отчеты о рекомендациях спикеру Палаты общин 27 июня 2023 года. Приказ в совете об утверждении рекомендаций, Приказ о парламентских округах 2023 года (№ 1230 от 2023 года), был издан 15 ноября 2023 года и вступил в силу 29 ноября 2023 года.
Шотландский парламент
Порядок пересмотра избирательных округов и регионов для шотландского парламента установлен Законом о Шотландии 1998 года. В этом законе указано, что для шотландского парламента существует 73 избирательных округа: На h-Eileanan an Iar, Оркнейские острова, Шетландские острова и 70 других. Закон также определяет, что избирательные округа группируются в восемь регионов для избрания членов парламента по системе пропорционального представительства по спискам. Комиссия по границам Шотландии проводила пересмотр этих границ в период с 2007 по 2010 год, и их рекомендации были внедрены с 2011 года. Поскольку законодательство устанавливает разное количество избирательных округов в Шотландии для Парламента Соединенного Королевства и Шотландского Парламента, эти два набора территорий не совпадают. Ответственность за пересмотр границ Шотландского Парламента перешла к Комиссии по границам органов местного самоуправления для Шотландии в мае 2017 года.
Сенат
Закон о правительстве Уэльса 2006 года устанавливал, что избирательные округа для тогдашней Национальной ассамблеи Уэльса должны соответствовать избирательным округам парламента Великобритании в Вестминстере. Закон обязывал Комиссию по границам Уэльса объединять избирательные округа в избирательные регионы, чтобы обеспечить избрание членов по пропорциональной системе представительства в Ассамблею. Пятый общий пересмотр границ, проведенный Комиссией по границам Уэльса, привел к пересмотру ассамблейских избирательных округов и избирательных регионов. Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года отменил привязку к избирательным округам Вестминстера, и в настоящее время не существует уполномоченного органа для пересмотра границ избирательных округов Сенедда. В 2016 году Комиссия по границам предложила сократить количество избирательных округов парламента Великобритании в Уэльсе до 29, основываясь на требовании, чтобы в каждом избирательном округе было не менее 71 031 избирателя. Хотя Закон о парламентской системе голосования и избирательных округах 2011 года отменил связь между границами мест в парламенте Великобритании и Сенедде, такие организации, как Общество избирательной реформы, выразили предпочтение котерминальности (то есть соответствию границ мест в Уэльсе, как это предлагалось в реформах 2016 года для уэльских мест в парламенте Великобритании).
Северо-Ирландская ассамблея
В разделе 33 Закона о Северной Ирландии 1998 года установлено, что избирательные округа для Ассамблеи Северной Ирландии совпадают с избирательными округами, используемыми для Парламента Соединенного Королевства. С 1998 по 2016 год от каждого избирательного округа избиралось шесть членов; Закон Северной Ирландии 2016 года о сокращении числа членов Ассамблеи уменьшил их количество до пяти.