Роджер Дуглас: Политик и автор «Рогерномики» в Новой Зеландии

Введение

Роджер Оуэн Дуглас (родился 5 декабря 1937 года) – новозеландский политик, занимавший пост министра в двух правительствах Лейбористской партии. Наибольшую известность он получил благодаря своей ключевой роли в радикальной экономической реструктуризации Новой Зеландии в 1980-х годах, когда экономическая политика Четвертого правительства Лейбористской партии стала известна как «Рогерномика». Дуглас был членом парламента от Лейбористской партии с 1969 по 1990 год. На посту министра финансов (1984–1988 годы) правительство позволило новозеландскому доллару свободно плавать, внедрило корпоративные практики в государственном секторе, приватизировало государственные активы и отменило множество нормативных актов и субсидий. Некоторые сторонники Лейбористской партии рассматривали экономическую политику Дугласа как предательство левого крыла партийной программы, и эти меры стали крайне непопулярными среди населения и рядовых членов партии. Его сторонники защищали реформы как необходимые для оживления экономики, которая находилась под жестким контролем во время правления Мулдуна (министра финансов с 1975 по 1984 год) от Национальной партии. В результате предложения о введении единого налога Дуглас вступил в конфликт с премьер-министром Дэвидом Ланге и в итоге подал в отставку с поста министра финансов. Когда Дуглас был вновь избран в кабинет министров в 1989 году, сам Ланге подал в отставку с поста премьер-министра, что ознаменовало закат лейбористского правительства. В 1993 году Дуглас и Дерек Куигли основали Ассоциацию потребителей и налогоплательщиков (предшественницу партии ACT New Zealand) для продвижения своих политических идей. Дуглас вернулся в парламент в качестве рядового депутата от партии ACT в 2008 году и ушел в отставку в 2011 году.

Ранняя жизнь и происхождение

Дуглас родился 5 декабря 1937 года. Его семья была тесно связана с профсоюзным движением и активно участвовала в политике. Его дед, Уильям Теофилус "Билл" Андертон (1891–1966), был левым методистским проповедником и владельцем небольшого бизнеса в Бирмингеме, Англия, который эмигрировал в Новую Зеландию с женой в 1921 году. Андертон был членом парламента от округа Эден с 1935 по 1946 год, затем представлял другой округ с 1946 по 1960 год. В 1957–1960 годах он занимал пост министра внутренних дел во втором лейбористском правительстве, основав Совет по искусству. Отец Роджера Дугласа, Норман Вази Дуглас (1910–1985), бывший секретарь профсоюза, был членом парламента с 1960 по 1975 год и оппозиционным спикером по вопросам труда, образования и социального обеспечения с 1967 по 1972 год. Брат Роджера, Малкольм Дуглас, непродолжительное время был членом парламента от Лейбористской партии в 1978–1979 годах. Дуглас вырос в доме, предоставленном государством, на улице Эвенсон-авеню в районе Оукленд-Оне-Три-Хилл. Он учился в начальной школе Эллерсли, где преуспевал в арифметике и спорте. С 1950 по 1955 год Дуглас учился в Оклендской гимназии, где был старостой и увлеченно играл в крикет и регби. Летом он работал в бухгалтерской фирме Mabee, Halstead and Kiddle в Окленде и получил там постоянную работу в конце 1952 года. В 1957 году он получил степень в области бухгалтерского учета в Оклендском университетском колледже. После этого его нанял Bremworth Carpets в Южном Окленде на должность секретаря компании. Он женился на Гленис Джун Андерсон. Дуглас начал свою карьеру в национальной политике в 1969 году, когда он был избран в парламент в качестве члена парламента от лейбористов по округу Манукау. Свою первую речь он произнес в дебатах по ответу на трон 7 апреля 1970 года. Основную часть своего выступления он посвятил аргументам против иностранных инвестиций в национальную экономику. Его позиция в пользу внешней защиты национальной экономики и участия правительства в инвестициях была характерна для Лейбористской партии того времени. Дуглас стал активно участвовать в разработке политики партии в области промышленности и экономики. Он был членом парламента от Манукау с 1969 по 1978 год, а затем от Мануревы с 1978 по 1990 год.

Douglas was born on 5 December 1937. His family had strong ties with the trade union movement, and actively engaged in politics. His grandfather, William Theophilus "Bill" Anderton, (1891–1966), was a left wing Methodist local preacher and small business owner in Birmingham, England, who migrated to New Zealand with his wife in 1921. Anderton served as MP for Eden from 1935–1946, then as MP for from 1946–1960. He was Minister of Internal Affairs in the 1957–1960 Second Labour Government, establishing the Arts Council. Roger Douglas's father, Norman Vazey Douglas, (1910–1985), a former trade union secretary, served as MP for from 1960–1975, and as opposition spokesman for labour, education, and social security from 1967–1972. Roger's brother Malcolm Douglas was briefly Labour MP for 1978–1979. Douglas grew up in a state house in Ewenson Avenue, One Tree Hill, Auckland. He attended Ellerslie Primary School, excelling in arithmetic and sports. Douglas attended Auckland Grammar School between 1950 and 1955, where he was a prefect and an avid cricket and rugby player. Douglas had a summer job at the Auckland accounting firm Mabee, Halstead and Kiddle, accepting a job there at the end of 1952. He gained a degree in accountancy from Auckland University College in 1957. Afterwards, he was hired by Bremworth Carpets in South Auckland as company secretary. He married Glenis June Anderson Douglas began his career in national politics in 1969 when he won election to parliament as the Labour Member of Parliament for Manukau. He gave his maiden speech in the Address in Reply debate on 7 April 1970. He devoted the greater part of his speech to the case against foreign investment in the domestic economy. His case for external protection of the domestic economy and government involvement in investment was characteristic of the Labour Party of the time. Douglas became involved in the party's policies on industry and economics. He served as the MP for Manukau from 1969 to 1978, and then for Manurewa from 1978 to 1990.

Оппозиция (1975 - 1984)

Дуглас критиковал деятельность лейбористов в правительстве в период с 1972 по 1975 год. Поражение лейбористов на выборах 1975 года стало крупнейшим электоральным провалом с 1928 года. Большинство лейбористов в 23 места в парламенте из 87 депутатов сменилось национальным большинством той же численности. Третье лейбористское правительство пыталось смягчить экономический спад за счет иностранных заимствований, но, хотя ему и удалось удержать уровень безработицы на прежнем уровне, темп инфляции утроился до 15% в год, а профицит платежного баланса превратился в дефицит, усугубленный нефтяным кризисом 1973 года. К 1975 году лейбористы утратили доверие как экономические управленцы. Серия скандалов и неудач, некомпетентность некоторых министров и неспособность Роулинга противостоять популизму Малдуна способствовали поражению. Характер поражения углубил уже существовавший раскол между старшими и молодыми членами лейбористской фракции. После 1975 года Дуглас последовательно занимал должности представителя лейбористов по вопросам жилья, специальных проектов, потребительских дел и транспорта. В 1980 году он опубликовал серию предложений по будущему экономическому развитию под названием «Альтернативный бюджет». Эти предложения не являлись политикой лейбористов, и их публикация была воспринята лидером партии Роулингом как вызов его авторитету. Роулинг понизил Дугласа в парламентской иерархии, лишив его ответственности за транспорт. В 1981 году он стал представителем по вопросам торговли и промышленности. Дуглас утверждал, что подход лейбористской партии к экономической политике был разрозненным и основывался на нереалистичных обещаниях. Он также считал, что руководство партии нуждается в обновлении и поддержал неудачную попытку Дэвида Лэнга стать лидером в 1980 году. В неформальной политике лейбористской фракции Дуглас стал членом так называемой «Бригады рыбы с картошкой фри», в которую входили ведущие оппоненты Роулинга. Он назвал своих ближайших коллег Ричардом Пребблом, Майком Муром и Майклом Бассетом. Неудача попытки Лэнга стать лидером, продолжающееся недовольство экономической политикой лейбористов и его сложные отношения с ключевыми фигурами партии привели к тому, что Дуглас заявил о намерении уйти из парламента на всеобщих выборах 1981 года. Лэнг убедил его пересмотреть свое решение. Лэнг считал Дугласа сторонником модернизации. Он видел в Дугласе временами упрямого и ограниченного человека, но, по мнению Лэнга, он обладал энергией и способностью порвать с традициями, которые так долго удерживали лейбористов в оппозиции. В марте 1983 года, после того как Лэнг стал лидером лейбористской партии, он назначил Дугласа представителем по финансовым вопросам. В момент назначения Дуглас имел репутацию радикального политика, но его взгляды на экономические вопросы оставались в рамках кейнсианского подхода лейбористов к экономическому управлению. К концу 1983 года его взгляды заметно сместились вправо. В конце 1983 года Экономический комитет лейбористской фракции принял документ, который Дуглас назвал пакетом экономической политики. Поддержка комитета не была единодушной. Документ Дугласа вызвал поляризацию мнений во фракции. Несколько членов фракции представили альтернативный проект экономической политики в Политический совет лейбористской партии. Совет по политике был расколот. Его члены не смогли прийти к согласию относительно экономической платформы партии. Когда разногласия стали широко известны, а всеобщие выборы 1984 года приближались, заместитель лидера партии Джеффри Палмер разработал компромиссное предложение, объединяющее элементы обеих сторон. Лэнг сомневался, что предложение Палмера удовлетворит обе стороны. Когда Малдун неожиданно объявил о досрочных выборах, документ Палмера стал частью избирательной платформы лейбористов. Ключевым элементом пакета экономической политики Дугласа, но не политического документа лейбористской партии, была 20-процентная девальвация новозеландского доллара. Это был деликатный вопрос. Если бы стало широко известно, что новое правительство обесценит доллар, дилеры попытались бы извлечь прибыль, продав доллар по более высокой цене до выборов и купив его обратно по более низкой цене после. Разница, которая могла составить сотни миллионов долларов в случае обвала валюты, легла бы на налогоплательщиков. Вскоре после объявления Малдуном о выборах Дуглас провел публичное собрание в своем избирательном округе и распространил экземпляры своего пакета экономической политики, в котором обосновывалась необходимость 20-процентной девальвации. Малдун получил копию и передал ее средствам массовой информации, намереваясь скомпрометировать лейбористскую партию. Дуглас признал, что девальвация не является политикой лейбористов, и взял на себя ответственность за ошибку. Хотя Лэнг считал, что эта ошибка ставит под сомнение суждения Дугласа, он не принял его отставку, поскольку не хотел назначать нового представителя по финансовым вопросам незадолго до выборов.

Douglas was critical of Labour's performance in government between 1972 and 1975. Labour's defeat in the 1975 election was the greatest electoral reversal since 1928. A Labour majority of 23 seats in a parliament of 87 members became a National majority of the same number. The Third Labour Government attempted to cushion economic contraction by borrowing abroad, but while it held unemployment to the level it had inherited, the rate of inflation trebled to an annual rate of 15 per cent and a surplus in the balance of payments became a deficit, exacerbated by the 1973 oil crisis. Labour lost credibility as an economic manager by 1975. A series of scandals and misadventures, incompetence among some ministers, and Rowling's inability to counter Muldoon's populism contributed to the defeat. The nature of the defeat widened a division that already existed between the older and younger members of the Labour caucus. In opposition after 1975, Douglas became successively Labour's spokesperson on housing, special projects, consumer affairs and transport. In 1980, he published a series of proposals for future economic development under the title an "Alternative Budget". The proposals were not Labour policy and their publication was seen by the party leader Rowling as a challenge to his authority. Rowling demoted Douglas from the parliamentary front bench and he lost his responsibility for transport. In 1981, he became spokesperson for trade and industry. Douglas argued that the Labour Party's approach to economic policy was fragmented and based on unrealistic promises. He also believed that the party leadership should be revitalised, and supported David Lange's unsuccessful bid for the leadership in 1980. In informal Labour caucus politics, Douglas became a member of the so called "Fish and Chip Brigade", which included Rowling's leading caucus opponents. He identified his closest colleagues as Richard Prebble, Mike Moore, and Michael Bassett. The failure of Lange's leadership bid, continuing dissatisfaction with Labour's approach to economic policy, and his difficult relationship with leading figures in the party led Douglas to declare his intention to retire from Parliament at the 1981 general election. Lange was among those who persuaded him to reconsider. Lange believed that Douglas was a moderniser. He saw Douglas as sometimes obstinate and limited, but in Lange's view he had drive, and the ability to break from the traditions that had kept Labour so long in opposition. In March 1983, after Lange became leader of the Labour Party, he made Douglas the Labour spokesperson for finance. At the time of his appointment, Douglas had a reputation as a radical but his thinking on economic issues remained within the boundaries of Labour's Keynesian approach to economic management. By the end of 1983, his thinking had shifted markedly to the economic right. In late 1983, Labour's Caucus Economic Committee adopted a paper that Douglas named the economic policy package. The committee's support was not unanimous. The Douglas paper polarised opinion in the caucus. Several members of the caucus presented an alternative draft economic policy to the Labour Party's Policy Council. The Policy Council was divided. Its members could not agree on the party's economic platform. When disagreement became increasingly a matter of public knowledge, and the 1984 general election drew closer, the party's deputy leader Geoffrey Palmer drafted a compromise proposal that combined elements of both sides of the argument. Lange doubted that Palmer's paper satisfied either side. When Muldoon unexpectedly called an early election, the Palmer document became part of Labour's election policy platform. A critical element of Douglas's economic policy package, but not the Labour Party's policy document, was a 20 per cent devaluation of the New Zealand dollar. This was a sensitive subject. If it was widely known that an incoming government would devalue the dollar, dealers would seek profit by selling the dollar at its higher price before the election, and buying it back at its lower price afterwards. The difference, which might amount to hundreds of millions of dollars if there was a run on the currency, would be met by the taxpayer. Soon after Muldoon called the election, Douglas held a public meeting in his electorate and distributed copies of his economic policy package, which made the case for a 20 per cent devaluation. Muldoon obtained a copy and released it to the news media, intending to embarrass the Labour Party. Douglas acknowledged that devaluation was not part of Labour policy and accepted responsibility for the mistake. Although Lange believed that the error cast doubt on Douglas's judgement, he did not accept Douglas's resignation because he did not wish to appoint a new finance spokesperson so close to the election.

Министр финансов (1984 - 1988)

Лейбористы вернулись к власти на выборах 1984 года и сформировали Четвертое лейбористское правительство. Лэнг стал премьер-министром, а Дуглас – министром финансов. По просьбе Дугласа Лэнг назначил двух старших министров в качестве помощников министра финансов: Дэвида Кейгилла, который также был министром торговли и промышленности, и Ричарда Преббла, который также был министром транспорта. Дуглас и его помощники стали известны как «Тройка казначейства» или просто «Тройка». Вскоре после выборов уходящее правительство провело девальвацию, которую поддерживал Дуглас. Главы Казначейства и Резервного банка рекомендовали, что девальвация – единственный способ остановить валютный кризис, последовавший за объявлением о досрочных выборах. Неустойчивый политический климат вокруг досрочных выборов и валютный кризис дали Дугласу сильные позиции в кабинете министров. Лэнг в 1986 году отметил, что экономический и политический климат 1984 года дал Дугласу влияние, которого он не имел бы, если бы правительство было избрано в ноябре 1984 года и представило свой первый бюджет в июне 1985 года. «Когда кризис разразился в июле 1984 года, именно Роджер Дуглас, прежде всего, продумал экономические вопросы – поэтому, когда кабинету министров требовалось опираться на экономическую философию, именно Дуглас ее имел». Во время предвыборной кампании лейбористы обещали «открыть книги», в основном как вызов якобы секретному и импровизированному подходу Малдуна к экономическому управлению. Дуглас ответил, согласившись на публикацию справки Казначейства для нового правительства под названием «Экономическое управление». Дуглас принимал ограниченное участие в Конференции экономического саммита, начавшейся 11 сентября 1984 года, поскольку уже работал над своим первым бюджетом. Он считал, что саммит готовит страну к принятию перемен, но отметил возможность того, что он может усилить ожидания продолжения консенсуса и участия. Позже он заявил, что приступил к исполнению обязанностей министра финансов с уже разработанным планом экономической реструктуризации и описал бюджет, представленный в ноябре 1984 года, как «сплав того, что я первоначально предполагал, и новых вариантов, представленных в справочных материалах и в ходе обсуждений с коллегами-министрами и сотрудниками Казначейства». Настойчивость Дугласа в том, что экономическая политика была результатом плана, задуманного им еще в 1980 году, а не реакцией на кризис, сделала правительство уязвимым для обвинений в неискренности. Бюджет 1984 года стал радикальным отходом от устоявшегося подхода лейбористов к экономическому управлению. Дуглас ответил на критику, что намерения правительства не были четко доведены до избирателей, заявив, что он подробно изложил свою программу Политической комиссии, которая, по его словам, поняла и одобрила его намерения. Он утверждал, что детали не были обнародованы, поскольку общественность не смогла бы их усвоить за короткий срок. Бюджет почти не имел ничего общего с предвыборной программой лейбористов. Его содержание в значительной степени соответствовало позиции Казначейства, изложенной в «Экономическом управлении». К 1985 году Дуглас полностью отождествлял себя с Казначейством. Инициативы Казначейства, принятые правительством и не анонсированные до выборов 1984 года, включали введение всеобъемлющего налога на потребление (НДС), либерализацию обменного курса (которой Дуглас противился до 1984 года) и корпоратизацию государственных торговых предприятий, объявленную в конце 1985 года. Взгляд Казначейства на экономическую политику был неоклассическим и монетаристским, а в качестве основы для принятия решений использовались коммерческие критерии. Дуглас не признавал, что его поддержка этих взглядов помещает его на правый фланг политического спектра. Он утверждал, что социальные цели правительства совпадают с целями Первого лейбористского правительства и что изменившиеся обстоятельства требуют от лейбористов использования различных экономических средств для достижения своих целей. Он защищал Казначейство от обвинений в том, что его советы противоречат политике лейбористов, утверждая, что его роль заключается в предоставлении рекомендаций, основанных на интересах нации в целом. По его мнению, Казначейство не обязано помогать правительству в реализации его предвыборной программы, поскольку его обязанностью является консультирование своего министра беспристрастно, вне зависимости от партийной политики или идеологии. Название «Роджерномика» использовалось, по крайней мере, с 1985 года как краткое обозначение политики экономического реформирования Четвертого лейбористского правительства. Публичный авторитет Дугласа возрос, и он заручился широкой поддержкой правительства со стороны делового сообщества. Дуглас был переназначен на пост министра финансов после победы лейбористов на всеобщих выборах 1987 года и оставался министром финансов до декабря 1988 года. Его второй срок пребывания в должности был отмечен конфликтом с премьер-министром Лэнгом.

Labour returned to power in the election of 1984 and formed the Fourth Labour Government. Lange became Prime Minister and Douglas became Minister of Finance. At Douglas's request, Lange appointed two senior ministers as associate finance ministers: David Caygill, who was also Minister of Trade and Industry, and Richard Prebble, who was also Minister of Transport. Douglas and his associate ministers became known as the "Treasury Troika" or the "Troika". Soon after the election, the outgoing government carried out the devaluation that Douglas supported. The heads of Treasury and the Reserve Bank advised that devaluation was the only way to stop the currency crisis that followed the announcement of an early election. The unsettled political climate around the early election and the currency crisis gave Douglas a powerful position in the Cabinet. Lange said in 1986 that the economic and political climate in 1984 gave Douglas influence he would not have had if the government had been elected in November 1984 and presented its first budget in June 1985. "When the crisis hit in July 1984, it was Roger Douglas who, above all, had thought through the economic issues – so when the Cabinet needed to fall back on an economic philosophy, it was Douglas who had one." Labour promised during the election campaign to "open the books", largely as a challenge to Muldoon's supposedly secretive and ad hoc approach to economic management. Douglas responded by agreeing to the publication of Treasury's briefing to the incoming government, which appeared under the title Economic Management. Douglas took a limited part in the Economic Summit Conference that began on 11 September 1984 because he was already at work on his first budget. He saw the summit as preparing the country to accept change, but noted the possibility that it might heighten expectations of continued consensus and involvement. He later stated that he had taken up the finance portfolio with a plan for economic restructuring already in mind, and described the budget he delivered in November 1984 as "an amalgam of what I had originally envisaged and fresh options presented in briefing papers and in debate with fellow ministers and Treasury officials." Douglas's insistence that economic policy was the product of a plan conceived by him as early as 1980 and not a response to crisis left the government open to charges of bad faith. The 1984 budget was a radical departure from Labour's established approach to economic management. Douglas answered criticism that the government's intentions had not been made clear to the electorate by saying that he had spelled out his whole programme to the Policy Council, which, he said, had understood and endorsed his intentions. He maintained that the detail was not made available to the public because it did not have the capacity to absorb it in the short time available. The budget owed almost nothing to Labour's manifesto. Its content closely matched the Treasury view set out in Economic Management. Douglas's identification with Treasury was complete by 1985. Treasury initiatives adopted by the government that were not signalled before the 1984 election included the introduction of a comprehensive tax on consumption (GST), the floating of the dollar (which Douglas opposed until 1984) and the corporatisation of the government's trading activities, announced at the end of 1985. Treasury's view of economic policy was neoclassical and monetarist, and used commercial criteria as the basis for decision making. Douglas did not concede that his advocacy of these views placed him on the right of the political spectrum. He maintained that the government's social goals were the same as those of the First Labour Government and that changed circumstances required Labour to use different economic means to achieve its ends. He defended Treasury from the charge that its advice was at odds with Labour policy by arguing that its role was to give advice based on the interests of the nation as a whole. In his view, Treasury had no duty to help a government implement its manifesto because its responsibility was to advise its minister in a way that was free of party politics or ideology. The coinage "Rogernomics" was used from at least 1985 onwards as shorthand for the Fourth Labour Government's economic reform policies. Douglas's public profile rose, and he built wide support for the government among the business community. Douglas was reappointed to the finance portfolio after Labour's victory in the 1987 general election and remained finance minister until December 1988. His second term in office was marked by conflict with the prime minister Lange.

Лэнг и Дуглас (19841989)

Конфликт между Ланге и Дугласом отражал противоречивость, лежащую в основе правительства. Речь Ланге о консенсусе и инклюзивности во время предвыборной кампании 1984 года перекликалась с социал-демократической историей Лейбористской партии. Дуглас олицетворял радикальные перемены. Ланге решительно поддержал бюджет 1984 года и активно продвигал его среди членов партии и общественности. Дуглас и Ланге представляли собой грозную политическую силу как в кабинете министров, так и на публике, где чувство юмора и риторика Ланге дополняли решительность и целеустремленность, воплощенные в приверженности Дугласа экономической реструктуризации. Ланге ценил упорство Дугласа в первый срок правления правительства, когда "требовалась срочность и смелость была особенно важна", но считал, что его возможности ограничены неспособностью принимать или понимать интересы, не совпадающие с его собственными. В 1986 году они заняли противоположные позиции в дебатах в кабинете министров о создании королевской комиссии по социальной политике, которую Ланге рассматривал как интеллектуальный противовес Министерству финансов. В начале 1987 года отношения между аппаратами Дугласа и Ланге ухудшились, когда Дуглас и его союзник Ричард Преббл убедили кабинет отклонить просьбу Ланге принять отставку министра по делам маори Коро Ветере после дела о кредите маори. В апреле 1987 года Дуглас шокировал Ланге, сообщив ему, что его предпочтительный вариант бюджета на 1987 год включал повышение НДС с 10% до 15%, расширение платы за услуги в сфере здравоохранения и образования, продажу большинства государственных активов и, в конечном итоге, установление фиксированной ставки подоходного налога в размере 15%. Ланге написал, что "необычным бременем должности стало то, что министр финансов потерял рассудок". После обсуждения с Ланге и старшими коллегами Дуглас отказался от своих предложений. В ходе предвыборной кампании 1987 года Дуглас подчеркнул необходимость продолжения радикальных реформ, в то время как Ланге заявил, что радикальная экономическая реформа в основном завершена. Обращение Дугласа к деловым кругам отразилось в значительных суммах денег (включая 250 000 долларов, предоставленных бизнесменом из Окленда Аланом Хокинсом), которые он собрал для кампании от бизнес-сообщества. Он не передал собранные средства организации Лейбористской партии, а решил управлять ими самостоятельно, направляя средства на такие цели, как телевизионная реклама. Кампания Ланге была вялой, и, казалось, Дуглас внес больший вклад в победу лейбористов в 1987 году. Майк Мур, тогдашний влиятельный член кабинета министров, сказал, что Ланге выиграл выборы 1984 года, но Дуглас – в 1987 году. Лейбористы увеличили свое парламентское большинство. Голоса избирателей перешли к лейбористам даже в самых безопасных округах Национальной партии, а в традиционно лейбористских округах – к Национальной партии. Сразу после выборов Ланге провел перестановки в кабинете министров, не консультируясь с Дугласом. Позже он написал, что больше не доверял Дугласу и хотел использовать перераспределение портфелей, чтобы ограничить его влияние. Дуглас продолжил работу над радикальными предложениями, которые он обозначил ранее в 1987 году. Падение фондовых рынков по всему миру в октябре 1987 года придало его работе еще большую срочность. В декабре 1987 года кабинет министров, несмотря на возражения Ланге, одобрил принципиальное заявление, поддерживающее фиксированную ставку подоходного налога и новую форму помощи в доходе под названием гарантированный минимальный семейный доход (GMFI). GMFI была инициативой Дугласа, и из-за срочности он не проинформировал своих коллег из Министерства финансов о том, что эти предложения несут в себе фискальный риск. Объявление 17 декабря 1987 года о намерении правительства ввести GMFI и фиксированную ставку подоходного налога ознаменовало пик "роджерномики", но не способствовало урегулированию растущей напряженности между Дугласом и Ланге. Дуглас отказался признать утверждение Ланге о том, что его предложения нереализуемы. Дуглас находился в Европе в январе 1988 года, когда Ланге заявил на пресс-конференции, что чиновники не смогли решить практические проблемы, связанные с предложениями о фиксированном налоге/GMFI, и правительству придется их пересмотреть. Дуглас, полагая, что у него есть поддержка большинства членов кабинета, немедленно вернулся из Европы, и разрыв между премьер-министром и министром финансов стал достоянием общественности. Хотя кабинет отказался от GMFI и достиг компромисса в отношении налоговых ставок, авторитет правительства не оправился от разногласий между Дугласом и Ланге, которые ухудшались и становились все более открытыми по мере истечения года. Ланге считал, что Дэвид Кейгилл – единственный приемлемый преемник Дугласа на посту министра финансов, но Кейгилл отказался занять эту должность, если Ланге уволит Дугласа. В декабре 1988 года Дуглас написал Ланге, сообщив ему о своем намерении заявить на заседании фракции Лейбористской партии, что он больше не может служить в правительстве под его руководством. Ланге расценил это письмо как отставку и заменил Дугласа Кейгиллом. В августе и сентябре 1988 года некоторые члены Лейбористской партии основали клуб "Backbone" – группу поддержки Дугласа в его финансовых реформах. Сам Дуглас продолжил свою кампанию против Ланге, делая публичные заявления и несанкционированно публикуя документы кабинета министров, а 21 декабря 1988 года предпринял неудачную попытку оспорить лидерство Ланге на заседании фракции Лейбористской партии. В июне 1989 года его сторонники во фракции выдвинули вотум недоверия Ланге, который он едва выиграл. 3 августа 1989 года фракция Лейбористской партии проголосовала за возвращение Дугласа в кабинет министров. Ланге, рассматривавший это голосование как выбор между ним и Дугласом, почти сразу же подал в отставку. Ланге настаивал на том, что разногласия с Дугласом были вызваны политическими разногласиями, заявив на пресс-конференции после своей отставки: "Сейчас пришло время, чтобы принцип заменил личность". Он критиковал поведение Дугласа: "Но с Роджером его решимость и его неустанное стремление к тому, что он считал достойной преследования повестке дня, превосходили все соображения лояльности и, в конечном итоге, все проявления дружбы". Дуглас не признал, что существуют какие-либо философские разногласия, и приписал Ланге другие мотивы: "По моему мнению, он создал разделение, которого, по моему мнению, никогда не было. У нас были разные роли. Я понимал свою роль. Я чувствовал, что он должен был понять свою". Преемник Ланге, Джеффри Палмер, не восстановил Дугласа на посту министра финансов, который занимал Дэвид Кейгилл, но назначил его министром полиции и министром иммиграции. Дуглас не баллотировался в парламент на выборах 1990 года, которые Лейбористская партия проиграла. Однако его политика была продолжена Рут Ричардсон, министром финансов в новом Четвертом Национальном правительстве Новой Зеландии (в стиле, известном как "Рутанизация").

The conflict between Lange and Douglas mirrored the inconsistency at the heart of the government. Lange's talk of consensus and inclusiveness during the 1984 general election campaign echoed Labour's social democratic history. Douglas personified radical change. Lange strongly supported the 1984 budget, and promoted it to party and public. Douglas and Lange were a formidable political combination, both in Cabinet and in public, where Lange's humour and rhetoric complemented the determination and single mindedness embodied in Douglas's commitment to economic restructuring. Lange valued Douglas's doggedness in the government's first term of office, when "urgency was needed and boldness was at a premium", but believed he was limited by an inability to accept or understand interests that were not in tune with his. In 1986, the two took opposing sides in Cabinet debates about the establishment of a royal commission on social policy, which Lange saw as an intellectual counterweight to Treasury. At the beginning of 1987, relations between the Douglas and Lange offices were strained when Douglas and his ally Richard Prebble persuaded Cabinet to reject Lange's wish to accept the resignation of the Minister of Māori Affairs, Koro Wētere, following the Māori loan affair. Douglas shocked Lange in April 1987 by telling him that his preferred option for the 1987 budget included a rise in GST from a rate of 10% to 15%, the extension of user charges in public health and education and the sale of most government assets, and the eventual achievement of a flat rate of income tax at 15 per cent. Lange wrote that "it was an unaccustomed addition to the burdens of office to have the finance minister take leave of his senses". After discussions with Lange and senior colleagues, Douglas did not pursue his proposals. In the 1987 election campaign, Douglas underlined the need for continuing radical reform, while Lange said that radical economic reform was largely complete. Douglas's appeal to commercial interests was reflected in the large amounts of money (including $250,000 given by Auckland businessman Alan Hawkins) he collected for the campaign from the business community. He did not convey the money he raised to the Labour Party organisation, but chose to manage it himself, allocating funds for purposes like television advertising. Lange's campaign was lacklustre, and Douglas appeared to have contributed more to Labour's victory in 1987. Mike Moore, then a senior member of Cabinet, said that Lange had won the 1984 election, but Douglas won in 1987. Labour increased its parliamentary majority. Votes swung to Labour in National's safest seats and swung to National in seats that traditionally voted Labour. Immediately after the election, Lange reshuffled the Cabinet without consulting Douglas. He wrote later that he no longer trusted Douglas and wished to use the reallocation of portfolios to put some restraints on him. Douglas continued to work on the radical proposals he signaled earlier in 1987. A worldwide fall in share markets in October 1987 gave his work greater urgency. In December 1987, the Cabinet agreed, in spite of Lange's reservations, to a statement of principle that supported a flat rate of income tax and a new form of income assistance called guaranteed minimum family income (GMFI). GMFI was a Douglas initiative and for reasons of urgency he did not inform colleagues of Treasury advice that the proposals were a fiscal risk. The announcement on 17 December 1987 of the government's intention to introduce GMFI and a flat rate of income tax marked the high tide of Rogernomics but did nothing to settle growing tension between Douglas and Lange. Douglas refused to accept Lange's contention that his proposals were unworkable. Douglas was in Europe in January 1988 when Lange told a press conference that officials had been unable to resolve the practical difficulties of the flat tax/GMFI proposals and that the government would have to reconsider them. Douglas, believing that he had the support of a majority of Cabinet, immediately returned from Europe, and the rift between prime minister and finance minister became a matter of public knowledge. Although Cabinet abandoned GMFI and reached a compromise about tax scales, the government's standing did not recover from the division between Douglas and Lange, which worsened and became more open as the year went on. Lange believed that David Caygill was Douglas's only tenable successor as finance minister, but Caygill refused to serve if Lange sacked Douglas. In December 1988, Douglas wrote to Lange to tell him that he intended to tell the Labour caucus he could no longer serve in a government led by him. Lange construed this letter as a resignation and replaced Douglas with Caygill. In August and September 1988, some Labour Party members founded the Backbone club, a ginger group within the party that support Douglas in his financial reforms. Douglas himself continued his campaign against Lange through public statements, the unauthorised release of cabinet papers and on 21 December 1988 an unsuccessful challenge against Lange's leadership in the Labour caucus. In June 1989 his supporters in caucus moved a motion of no confidence in Lange, which Lange only narrowly won. On 3 August 1989, the Labour caucus voted to return Douglas to Cabinet. Lange, who saw the vote as a choice between him and Douglas, resigned his office almost immediately afterwards. Lange insisted that policy differences were behind his disagreement with Douglas, telling a press conference following his resignation that "Now is the time for the principle to replace the personality". He was critical of Douglas's conduct: "But with Roger his resolution, and his particular absolutely relentless pursuit of what he conceived to be an agenda worth pursuing, overrode all considerations of loyalty and in the end all manifestations of friendship." Douglas did not accept that there were any philosophical differences at issue, and attributed other motives to Lange: "In my mind he created the division that in my mind was never there. We had separate roles. I understood what my role was. I felt he should have understood what his role was." Lange's successor Geoffrey Palmer did not restore Douglas to the finance portfolio, then held by David Caygill, but appointed him Minister of Police and Minister of Immigration. Douglas did not stand for Parliament at the 1990 election, which Labour lost. His policies, however, continued under the aegis of Ruth Richardson, the Minister of Finance in the new Fourth National Government of New Zealand (in a style that became known as "Ruthanasia").

ACT Новая Зеландия

В 1993 году Дуглас основал Ассоциацию потребителей и налогоплательщиков с Дереком Куигли. Дуглас и Куигли намеревались, чтобы Ассоциация служила группой давления, продвигающей экономическую политику Дугласа. Вскоре после этого, в 1996 году, страна перешла на использование избирательной системы MMP. MMP предоставил небольшим партиям гораздо больше шансов попасть в парламент и побудил Ассоциацию создать партию ACT New Zealand. Манифест новой партии был основан на книге Дугласа под названием «Незавершенные дела». Дуглас был первым лидером ACT, но вскоре уступил место Ричарду Пребблу (его давнему союзнику со времен работы в фракции лейбористов). Дуглас оставался активным сторонником ACT, хотя и стал испытывать некоторое недовольство предполагаемым недостаточным вниманием партии к чистой экономической политике. В частности, Дуглас критиковал то, что он считал популизмом внутри партии, утверждая, что некоторые из ее депутатов, казалось, больше стремятся к громким заголовкам, чем к разработке политики. Когда в апреле 2004 года Преббл объявил о своем решении уйти в отставку, Дуглас поддержал кандидатуры Стивена Фрэнкса и Кена Ширли. Другой основной претендент на лидерство, Родни Хайд, имел репутацию сторонника стиля, который Дуглас осуждал. Хайд выиграл лидерскую гонку и возглавлял ACT до своей отставки в апреле 2011 года. 2 декабря 2004 года Дуглас и Куигли объявили о своем уходе с поста покровителей ACT, объяснив это желанием иметь больше свободы для публичного выражения несогласия с политикой партии. 21 февраля 2008 года Дуглас возобновил свою деятельность в ACT, подписав письмо с приглашением сторонников на конференцию ACT 2008 года и выступив с интервью на телевидении и в газетах в поддержку ACT на всеобщих выборах 2008 года. На ежегодной конференции ACT в 2008 году в Окленде Дуглас объявил о своем намерении вновь баллотироваться в парламент как кандидат от ACT. Объявление о том, что он будет баллотироваться в новообразованном избирательном округе, прозвучало 8 июня 2008 года. ACT поставил Дугласа на третье место в партийном списке. Дуглас занял третье место в округе Хунуа, набрав лишь 9,6% голосов. Однако лидер ACT Родни Хайд был переизбран депутатом от округа Эпсом, что позволило ACT попасть в парламент по системе MMP. Партия, набравшая менее 5% голосов, все же может получить места в парламенте по системе MMP, если выиграет хотя бы один мажоритарный округ. 3,65% голосов, полученных ACT, дали ей право на пять мест, что позволило Дугласу вернуться в парламент как депутату по партийному списку. ACT обеспечила поддержку правительства Национальной партии. Избранный премьер-министр Джон Ки ранее заявлял, что не предоставит Дугласу пост в кабинете министров, но Дуглас выразил желание пересмотреть эту позицию. Будучи рядовым депутатом, Дуглас в 2010 году инициировал три законопроекта. Первый, «Законопроект о минимальной заработной плате (смягчение молодежной безработицы)», предусматривающий введение отдельной минимальной заработной платы для 16- и 17-летних, был вынесен на голосование в феврале и отклонен в первом чтении 117 голосами против 5. Второй, «Законопроект об отмене Закона о тарифах 1988 года», предусматривающий отмену всех тарифов на импортируемые в Новую Зеландию товары, был вынесен на голосование в апреле и также отклонен в первом чтении 116 голосами против 5. Третий, «Законопроект о поправках к Закону об образовании (свобода попечительских советов)», предусматривающий передачу ответственности за оплату труда учителей во всех государственных и интегрированных школах попечительским советам, а не Министерству образования, был вынесен на голосование в июне и отклонен в первом чтении 111 голосами против 10. 18 февраля 2011 года Дуглас объявил о своем уходе из парламента по окончании работы 49-го парламента Новой Зеландии. 29 сентября он произнес свою прощальную речь в парламенте.

In 1993, Douglas co founded the Association of Consumers and Taxpayers with Derek Quigley. Douglas and Quigley intended the Association to serve as a pressure group promoting the Douglas economic policies. Shortly afterwards, in 1996, the country switched to using the MMP electoral system. MMP gave smaller parties a much better chance of entering Parliament, and encouraged the Association to establish the ACT New Zealand Party. The nascent party's manifesto was based upon a book written by Douglas entitled Unfinished Business. Douglas served as ACT's first leader, but soon stood aside for Richard Prebble (his old ally from their days in the Labour caucus). Douglas remained a strong supporter of ACT, although he became somewhat unhappy with the party's alleged lack of focus on pure economic policy. In particular, Douglas criticised what he saw as populism within the party, claiming that some of its MPs seemed more committed to grabbing headlines than to developing policy. When in April 2004 Prebble announced his decision to retire, Douglas spoke out in favour of Stephen Franks and Ken Shirley as possible successors – the other main contender in the leadership race, Rodney Hide, had a reputation for advocating the style that Douglas condemned. Hide won the leadership and headed ACT until his resignation in April 2011. On 2 December 2004, both Douglas and Quigley announced that they would step down as patrons of ACT. They stated as the reason that they wished to have more freedom to disagree with the party publicly. On 21 February 2008, Douglas renewed his involvement with ACT by signing a letter inviting supporters to the 2008 ACT conference, and appearing in television and newspaper interviews endorsing ACT for the 2008 general election. At ACT's 2008 annual conference in Auckland, Douglas announced his intention to stand for Parliament again, as an ACT candidate. The announcement that he would run in the newly created electorate of came on 8 June 2008. ACT assigned Douglas the number three slot on its party list. Douglas finished a distant third in Hunua, taking only 9.6 percent of the vote. However, ACT leader Rodney Hide was reelected as the member for Epsom, allowing ACT to enter Parliament under MMP. A party that falls below the five percent threshold can still qualify for MMP if it wins at least one electorate seat. ACT's 3.65 percent of the party vote entitled it to five seats, allowing Douglas to re enter Parliament as a list MP. ACT gave confidence and supply to National. Prime Minister elect John Key had previously said that he would not give Douglas a Cabinet position, but Douglas indicated a wish for a review of this stance. As a government backbencher, Douglas had three member's bills drawn from the ballot in 2010. The first, the Minimum Wage (Mitigation of Youth Unemployment) Amendment Bill, which would reintroduce a separate minimum wage for 16 and 17 year olds was drawn from the member's ballot in February, and was defeated at its first reading 117–5. The second, the Tariff Act 1988 Repeal Bill, which would repeal all tariffs on goods imported into New Zealand, was drawn in April, and was also defeated at its first reading 116–5 The third, the Education (Board of Trustee Freedom) Amendment Bill, which would make school teachers' pay in all state and state integrated schools the responsibility of Boards of Trustees rather than the Ministry of Education was drawn in June, and was defeated on its first reading 111–10. On 18 February 2011, Douglas announced that he would retire at the end of the 49th New Zealand Parliament. On 29 September, he delivered his valedictory speech in Parliament.

Карьера вне политики

В начале 1992 года Дуглас представил график выступлений по экономике в России, которая переходила от плановой экономики к экономике свободного рынка, в составе консультативного комитета по приватизации, организованного Всемирным банком. Позднее в 1992 году Дуглас был назначен в первый совет директоров команды «Окленд Уорриорз» (Auckland Warriors) при Оклендской регбийной лиге. Впоследствии он занимал должность председателя, прежде чем в 1996 году его сменили. В период отсутствия в национальной политике Дуглас занимал руководящие должности в ряде крупных компаний, таких как BIL Рона Бриерли, где он некоторое время был исполнительным председателем. Он также был управляющим директором компании Roger Douglas Associates, международной консалтинговой фирмы.

Почести и награды

В 1977 году Дуглас был удостоен серебряной юбилейной медали королевы Елизаветы II, а в 1990 году он получил памятную медаль Новой Зеландии 1990 года. В списке наград Нового года 1991 года он был возведен в рыцари (рыцарь-бакалавр) за заслуги перед обществом.

Наследие

В 1997 году, в ироничной форме признания, учредители ежегодной премии "Худшая транснациональная корпорация, действующая в Новой Зеландии", определяемой голосованием "четырех или пяти авторитетных судей – ученых, лидеров общественных организаций, деятелей искусства и даже спортсменов", назвали ее "Премией Роджера" в честь Дугласа. Дуглас и его политика были и остаются предметом споров и вызывали поляризацию мнений. Его сторонники утверждают, что он способствовал возрождению экономики Новой Зеландии, тогда как его противники считают, что "роджерномика" привела к значительному увеличению неравенства между богатыми и бедными, среди прочего. Хелен Кларк, впоследствии премьер-министр от Лейбористской партии, назвала "роджерномику" "чудовищным периодом" и вернула лейбористов к власти, отказавшись от ее наследия. Однако, по мнению политологов, она не внесла существенных изменений в парадигму, созданную "роджерномикой". В основном, правительства с 1980-х годов сохранили или укрепили политику, продвигаемую Дугласом в период с 1984 по 1987 год, включая низкий уровень защиты импорта, "достоверную" денежно-кредитную и фискальную политику, дерегулированные финансовые рынки, а также ограниченные субсидии и другие формы вмешательства в экономику.