Введение

Английский орган местного самоуправления (1889–1965)
Совет был упразднен в 1965 году.

Лондонский окружной совет (LCC) являлся главным органом местного самоуправления округа Лондон на протяжении всего периода своего существования с 1889 по 1965 год и первым общегородским муниципальным органом в Лондоне, избираемым непосредственно населением. Он охватывал территорию, ныне известную как Внутренний Лондон, и был заменен Советом Большого Лондона. LCC был крупнейшим, наиболее значимым и амбициозным английским муниципальным органом своего времени.

История

К XIX веку Лондонская корпорация охватывала лишь небольшую часть Большого Лондона. С 1855 года Метрополитенский совет общественных работ (MBW) обладал определенными полномочиями в пределах всего метрополиса, но назначался, а не избирался. Многие полномочия оставались в ведении традиционных органов, таких как приходы и графства Миддлсекс, Суррей и Кент. Создание Совета графства Лондона (LCC) в 1889 году, в рамках Закона о местном самоуправлении 1888 года, было обусловлено серией скандалов, связанных с деятельностью MBW, а также общим стремлением создать эффективное правительство для города, способное разрабатывать стратегию и эффективно предоставлять услуги. Хотя консервативное правительство того времени предпочло бы не создавать единый орган, охватывающий весь Лондон, их избирательный союз с либеральными юнионистами подтолкнул их к принятию этой политики. Он был учрежден как временный совет 31 января 1889 года и вступил в свои полномочия 21 марта 1889 года. Вскоре после своего создания Королевская комиссия по объединению города и графства Лондон рассматривала возможности объединения с Лондонским городом. Хотя объединение не было достигнуто, это привело к созданию 28 столичных боро в качестве органов власти нижнего уровня, заменивших различные местные управления и советы в 1900 году; они взяли на себя часть полномочий LCC и разделили другие. LCC предоставлял очень ограниченный спектр услуг в Сити, где древняя корпорация монополизировала местное самоуправление.

Полномочия и обязанности

LCC унаследовал полномочия своего предшественника MBW, но обладал более широкой компетенцией в таких областях, как образование, градостроительство и муниципальное жилье. В 1903 году он принял на себя функции Лондонской школьной коллегии, а в 1904 году доктор К. У. Кимминс был назначен главным инспектором департамента образования. Начиная с 1899 года, Совет постепенно приобретал и эксплуатировал трамвайные сети в графстве, электрифицировав их с 1903 года. К 1933 году, когда LCC Tramways перешли под управление Лондонского управления пассажирских перевозок, он стал крупнейшим трамвайным оператором в Соединенном Королевстве, с протяженностью маршрутов более 167 миль (269 км) и парком из более чем 1700 трамвайных вагонов.

Жилищная реформа

Одной из важнейших ролей LCC в конце XIX и начале XX века было управление расширяющимся городом и переустройство его растущих трущоб. В викторианскую эпоху новое жилье было намеренно городским, и в нем доминировали крупномасштабные многоквартирные дома. Начиная с 1930-х годов, LCC стимулировала увеличение числа более пригородных типов жилья. Менее плотный стиль застройки, ориентированный на индивидуальные дома, был популярен среди лондонских застройщиков, поскольку считалось, что это удовлетворит рабочий класс и обеспечит «страховку от большевизма», как выразился один парламентский секретарь. LCC установила стандарт для нового строительства – 12 домов на акр земли, в то время как в некоторых районах Лондона насчитывалось до 80 жилых единиц на акр. Принятие Закона о жилье для рабочего класса в 1885 году дало LCC право принуждать к продаже земли для жилищного строительства, что было жизненно важно для систематического переселения, начатого при раннем прогрессивном руководстве совета. Многие из этих новых жилых комплексов были действительно предназначены для рабочего класса, хотя самые бедные редко могли позволить себе даже субсидированную арендную плату. Они полагались на расширяющуюся сеть лондонского метро, которая массово перевозила рабочих к местам работы в центре Лондона. Эти жилищные проекты были в целом успешными и противостояли обветшанию, которое поразило многие викторианские многоквартирные дома. Успех этих пригородных комплексов, построенных LCC на окраине города, является «одним из наиболее выдающихся достижений лондонского самоуправления и внес значительный вклад в заметное улучшение условий жизни рабочего класса столицы в межвоенный период», включая Дебден в Эссексе, Мерстхэм и Ширвотер в Суррее и Эденбридж в Кенте.

Переименование улиц

MBW и LCC в период с 1857 по 1945 год предприняли усилия по стандартизации и уточнению названий улиц по всему Лондону. Многие улицы в различных районах города имели схожие или идентичные названия, а увеличение числа автомобилей как основного вида транспорта в городе иногда создавало трудности из-за повторения названий. В одном из крайних случаев, когда LCC начал процесс систематического переименования, в Лондоне насчитывалось более 60 улиц под названием "Кросс-стрит". Им присваивались имена из утвержденного списка, который поддерживал LCC, содержащего только "достаточно английские" названия. Если названия улиц признавались не соответствующими английской традиции, они также подлежали изменению; например, улица Зулу-Крессент в Баттерси в 1912 году была переименована в Роуэна-Крессент.

Весенние сады

LCC первоначально использовала штаб-квартиру на Спринг-Гарденс, унаследованную от Совета по строительству столичного района. Здание было спроектировано Фредериком Марраблом, главным архитектором Совета, и датировано 1860 годом. Мнения о достоинствах здания разделились: «Обзор Лондона» описал его как «хорошо сбалансированное», в то время как архитектурный обозреватель газеты The Times был менее восторжен. Он охарактеризовал здание как «палладианского типа, четырехэтажное, с двумя ярусами ордеров – ионическим сверху и коринфским снизу, словно его автор лишь бегло взглянул на банкетный зал Иниго Джонса». Наиболее впечатляющей особенностью была изогнутая или эллиптическая спиральная лестница, ведущая на главный этаж. Изначальный зал заседаний оказался слишком мал для собраний нового совета и вскоре был заменен на зал совета в форме подковы. Канцлер казначейства, сэр Уильям Харкорт, предложил совету участок на Парламентской улице в Вестминстере за три четверти миллиона фунтов стерлингов. Вскоре появился еще один участок между Strand и Embankment, когда официальный ликвидатор принял на себя недостроенные помещения обанкротившегося строительного общества Liberator. Комитет по обустройству совета рекомендовал приобрести участок на Парламентской улице, поскольку он находился в видном месте напротив Вестминстерского дворца и рядом с главными правительственными учреждениями. В октябре 1902 года совет отклонил это предложение, и было предложено комитету рассмотреть возможность поиска участка к югу от Темзы, рядом с Вестминстерским мостом.

Окружной зал, Ламбет

В апреле 1905 года совет наконец согласился ходатайствовать о получении полномочий на покупку трех смежных участков земли на восточной стороне Вестминстерского моста для размещения единой штаб-квартиры. Обсуждение в зале заседаний совета было довольно оживленным, и один из советников возражал против покупки, утверждая, что она находится "на неверном берегу реки, в очень неблагоустроенном районе и совершенно не соответствует достоинству такого органа, как совет". Ведущий член совета, Джон Бернс, возразил, что это "освежит унылое место, облагородит неприглядный уголок и впервые позволит югу Лондона обрести достойный и красивый фасад на реке Темзе". Необходимые полномочия были получены на основании Закона о графстве Лондон (финансы) 1906 года, и был организован конкурс на проектирование нового здания. Было подано около 100 заявок, и победителем стал 29-летний Ральф Нотт. Строительство началось в 1911 году, первый участок был открыт в 1922 году, а первоначальное здание было завершено в 1933 году. На протяжении всего существования совета продолжались работы по расширению.

Выборы

Графство было разделено на избирательные округа, совпадающие с парламентскими округами. Первоначально каждый избирательный округ избирал двух советников, за исключением лондонского Сити, который избирал четырех. Закон о представительстве народа 1948 года изменил это положение, установив по три советника от каждого округа. Выборы всех советников проводились каждые три года, за исключением периодов Первой и Второй мировых войн, когда выборы не проводились. В дополнение к избранным советникам, обладавшим равными полномочиями, но с более длительным сроком пребывания в должности, совет назначал одного олдермена графства на каждые шесть советников. Олдермены избирались советом на шестилетний срок, половина их числа – на первом заседании после каждых выборов.

Руководители

Должность лидера совета была официально признана только в 1933 году. Эта таблица содержит список лидеров партий, имевших большинство в совете, до этого времени. ИмяПартияСПоГоды пребывания в должностиТомас Фаррер21 марта 188927 марта 18901Джеймс Стюарт27 марта 18909 марта 18922Чарльз Харрисон9 марта 189210 марта 18986Томас Маккиннон Вуд10 марта 18988 марта 19079Ричард Робинсон8 марта 190711 марта 19081Уильям Пил11 марта 19088 марта 19102Уильям Хейс Фишер8 марта 191019 декабря 19111¾Сирил Джексон19 декабря 191116 марта 19154¼Рональд Коллет Норман16 марта 19151 марта 19183Джордж Хьюм1 марта 191811 марта 19257Уильям Рэй11 марта 19259 марта 19349Герберт Моррисон9 марта 193427 мая 19406.16Чарльз Лэтам27 мая 194029 июля 19477.16Исаак Хейворд29 июля 194731 марта 196517¾

Председатели и заместители председателей

По закону графский совет был обязан назначать председателя и заместителя председателя на своем ежегодном собрании. Обе эти должности обычно занимали члены правящей партии. Председатель руководил заседаниями совета и являлся гражданским лидером округа, выполняя функции, сопоставимые с функциями мэра боро или города. Заместитель председателя исполнял эти обязанности в его отсутствие. Первым председателем был граф Роузбери, а последним – Артур Уикс. Должность председателя считалась престижной, уступая по значимости лишь должности лорда-лейтенанта. Действующие председатели были удостоены рыцарских званий во время коронаций Эдуарда VII и Елизаветы II, а также при закладке первого камня в здание графского совета. В рамках празднования серебряного юбилея правления Георга V в 1935 году было объявлено, что в будущем председатель будет иметь право именоваться "правопочтенным", титулом, которым уже пользовался лорд-мэр города Лондона.

Заместители

Постановления Совета также предусматривали должность заместителя председателя. До 1895 года лицо, занимающее эту должность, отвечало за организацию деятельности Совета и получало заработную плату. Королевская комиссия по объединению города и графства Лондон сочла это конфликтом интересов в своем отчете 1894 года, и в 1895 году в штат Совета был введен графский клерк для выполнения этих обязанностей. После этого должность заместителя председателя стала чисто церемониальной и заполнялась кандидатами от оппозиционной партии в Совете.

Отмена

После Второй мировой войны стало очевидно, что Лондонский окружной совет был недостаточно крупным для выполнения растущих задач, возлагаемых на органы местного самоуправления новым государством всеобщего благосостояния. В 1957 году была создана Королевская комиссия по вопросам местного самоуправления в Большом Лондоне под председательством сэра Эдвина Герберта для изучения этих вопросов и выработки рекомендаций. Комиссия работала в течение трех лет и в 1960 году рекомендовала провести масштабную реструктуризацию системы местного самоуправления в Лондоне. Это предполагало упразднение всех существующих органов местного самоуправления, за исключением Сити оф Лондон; должен был быть создан Совет Большого Лондона вместе с 32 новыми лондонскими боро с населением от 100 000 до 250 000 человек в каждом. Новые боро должны были разделить ответственность за осуществление государственных функций с Советом Большого Лондона. Отчет Королевской комиссии послужил основой для законопроекта о лондонском самоуправлении 1963 года, который при внесении в парламент первоначально встретил значительное сопротивление. Законопроект был принят с некоторыми незначительными поправками. Для осуществления общего надзора за образованием было создано Управление образования Внутреннего Лондона. Первые выборы в новый Совет Большого Лондона состоялись 9 апреля 1964 года. Лондонский окружной совет функционировал параллельно с новым Советом Большого Лондона в течение года для обеспечения плавного перехода, и LCC был окончательно упразднен 1 апреля 1965 года. Королевская комиссия отметила: «Любой, кто изучает систему управления Лондоном, не может не быть глубоко впечатлен достижениями Лондонского окружного совета. Он обеспечил административному графству Лондон сильную и эффективную систему управления, которая занимает высокое место среди муниципальных органов власти мира».