Совет директоров Почтовой службы США: состав и полномочия

Введение

Совет управляющих USPS

Совет управляющих Почтовой службы Соединенных Штатов является руководящим органом Почтовой службы Соединенных Штатов (USPS). Совет осуществляет надзор за деятельностью Почтовой службы, в то время как генеральный почтмейстер активно управляет ее повседневной работой. Совет определяет направления использования полномочий Почтовой службы, контролирует ее расходы и рассматривает ее практику и политику. Он состоит из 11 членов, для достижения необходимого кворума требуется присутствие шести. Из 11 членов совета девять – губернаторы, назначенные президентом, один – генеральный почтмейстер, и один – заместитель генерального почтмейстера. Девять губернаторов избирают генерального почтмейстера, председателя совета, а также генерального инспектора USPS; губернаторы и генеральный почтмейстер избирают заместителя генерального почтмейстера. Не более пяти губернаторов могут быть членами одной политической партии. Совет также имеет право смещать всех этих должностных лиц. Совет управляющих сопоставим с советом директоров большинства частных корпораций.

История

До 2007 года каждый член Совета директоров назначался на девятилетний срок или на оставшийся срок вакантной должности. Сроки полномочий девяти назначенных членов Совета директоров эшелонированы, начинаются после утверждения Сенатом и истекают 8 декабря года, в котором срок полномочий истек бы при надлежащей синхронизации сроков. Совет может продлить срок полномочий члена Совета директоров, срок которого истекает, на один год или до тех пор, пока не будет утвержден преемник, без подтверждения Сенатом. Члены Совета директоров могут быть назначены на второй срок, с подтверждением Сенатом. Не более пяти из девяти членов Совета директоров могут принадлежать к одной политической партии. Закон об ответственности и совершенствовании почтовой службы, подписанный президентом Джорджем Бушем 20 декабря 2006 года, среди прочего, изменил сроки полномочий членов Совета директоров, назначенных после этой даты, с девяти на семь лет. 14 ноября 2014 года (вступило в силу 1 февраля 2015 года) Совет директоров назначил Меган Бреннан генеральным почтмейстером, сменив Патрика Р. Донахо. В декабре 2014 года истекал срок продления полномочий Микки Д. Барнетта, в то время как Сенат все еще не утвердил пять кандидатур, представленных действующим президентом Обамой. Непосредственно перед потерей кворума Совет директоров делегировал свои полномочия «Временному комитету по чрезвычайным ситуациям» (ВКЧС), состоящему из действующих членов Совета директоров, наделенных теми же полномочиями, что и Совет директоров в полном составе из 9 назначенных членов, но без требования кворума. После декабря 2014 года в состав Совета директоров входили три назначенных члена (Джеймс Билбрей, Эллен Уильямс и Луис Дж. Джулиано), а также генеральный почтмейстер Патрик Р. Донахо и заместитель генерального почтмейстера Рон Строман, всего пять из 11 членов, что было недостаточно для формирования кворума. Меган Бреннан стала членом Совета директоров по должности 1 февраля 2015 года. Сроки продления полномочий Эллен Уильямс и Луиса Дж. Джулиано истекли в декабре 2015 года, и Джеймс Билбрей стал единственным оставшимся назначенным членом Совета директоров. Функции ВКЧС осуществляли генеральный почтмейстер (Меган Бреннан) и заместитель генерального почтмейстера (Рон Строман). В октябре 2017 года действующий президент Дональд Трамп выдвинул три кандидатуры в Совет директоров: Роберта (Майка) Дункана, бывшего сотрудника Белого дома во время администрации Джорджа Буша-младшего, Кальвина Такера и Дэвида Уильямса, бывшего генерального инспектора USPS. 29 ноября 2018 года члены Совета директоров назначили Тэмми Л. Уиткомб генеральным инспектором USPS. 1 августа 2019 года Сенат утвердил еще три кандидатуры, что позволило Совету директоров впервые с 2014 года достичь кворума. Новыми членами стали Рон Блум и Роман Мартинес IV, оба бывших инвестиционных банкира, и Джон Баргер, бывший директор Инвестиционного и пенсионного совета Ассоциации пенсионеров округа Лос-Анджелес, крупнейшего пенсионного фонда страны. В марте 2020 года Трамп выдвинул кандидатуру Дональда Л. Моака на замену Алану Кесслеру (подавшему в отставку в июле 2011 года) и Уильяма Д. Золларса на замену Джеймса Билбрея (прекратившего быть членом Совета директоров в декабре 2016 года). Дэвид К. Уильямс покинул Совет директоров 30 апреля 2020 года, а Рон Строман подал в отставку 1 июня 2020 года с должности заместителя генерального почтмейстера. 15 июня 2020 года ВКЧС, состоящий из пяти членов, избрал Луиса ДеДжоя на должность генерального почтмейстера (PMG) вместо Меган Бреннан. Сенат утвердил обе кандидатуры 18 июня 2020 года. По состоянию на 2021 год в состав Совета директоров входили шесть назначенных членов и генеральный почтмейстер, что было достаточно для формирования кворума. Пять членов Совета директоров являются республиканцами. В январе 2021 года поступали призывы к президенту Джо Байдену быстро заполнить вакантные места в Совете управляющих USPS. Критики, в том числе члены профсоюзов, отмечают политизацию USPS, ненадлежащее обращение с бюллетенями для голосования по почте во время выборов 2020 года и продолжающиеся задержки доставки. Марк Даймондстайн, президент Американского профсоюза работников почты, также отметил отсутствие разнообразия в нынешнем составе Совета директоров: все члены – мужчины, нет афроамериканцев и нет представителей сельской местности. Филип Ф. Рубио, профессор истории в Университете Северной Каролины, отмечает, что Совет директоров ни перед кем не отчитывается, а генеральный почтмейстер отчитывается только перед Советом директоров. Рубио назвал изменения, внесенные Луисом ДеДжоем, «саботажем», а конгрессмен Билл Паскрелл (демократ от штата Нью-Джерси) заявил: «Уволите всех на вершине. Они проделали ужасную работу». Даймондстайн предложил улучшить услуги, включив в них финансовые услуги, такие как обналичивание чеков, установку банкоматов, оплату счетов и денежные переводы за границу. 12 мая 2022 года Сенат Соединенных Штатов утвердил кандидатуру Дэна Тангерлини (бывшего главы Администрации государственных служб) на срок до декабря 2027 года и Дерека Кана (бывшего заместителя директора Управления по бюджету) на срок до декабря 2028 года. Они заменили членов Рона Блума и Джона Баргера.

Until 2007, each governor was appointed to a nine year term or to the remainder of the unexpired term of a vacant seat. The terms of the nine appointed governors are staggered, commence after Senate confirmation and expire on December 8 of the year that the term would have ended had the terms been properly synchronized. The board can extend the term of a governor whose term is to expire by one year or until a successor has been confirmed, without Senate confirmation. Governors may be appointed for a second term, with Senate confirmation. No more than five of the nine governors may be of the same political party. The Postal Accountability and Enhancement Act, signed by President George W. Bush on December 20, 2006, besides other things, changed the terms of governors appointed after that date from nine to seven years. On November 14, 2014 (with effect on February 1, 2015), the board appointed Megan Brennan postmaster general, to succeed Patrick R. Donahoe. In December 2014, the extended term of Mickey D. Barnett was to expire, while the Senate had still not confirmed five nominees submitted by then president Obama. Just before the loss of its quorum, the board delegated its authority to a “Temporary Emergency Committee“ (TEC) comprising the board members for the time being, with the same authority as the board had with 9 appointed members, but without the quorum requirement. After December 2014, there were three appointed board members (James Bilbray, Ellen Williams and Louis J. Giuliano) as well as the postmaster general, Patrick R. Donahoe, and the deputy PMG, Ron Stroman, a total of five of the 11 members, and not enough to constitute a quorum. Megan Brennan became an ex officio member of the board on February 1, 2015. The extended terms of Ellen Williams and Louis J. Giuliano both expired in December 2015, and James Bilbray became the sole remaining appointed member. and the PMG (Megan Brennan) and deputy PMG (Ron Stroman) made up the TEC. In October 2017, then president Donald Trump nominated three individuals to the board: Robert (Mike) Duncan, a former White House official during the George W. Bush administration, Calvin Tucker, and David Williams, former USPS inspector general. On November 29, 2018, the governors appointed Tammy L. Whitcomb the USPS inspector general. On August 1, 2019, the Senate confirmed three more nominations, allowing the board to reach a quorum for the first time since 2014. The new members are Ron Bloom and Roman Martinez IV, both former investment bankers, and John Barger, former director of the Investment and Retirement Boards of the Los Angeles County Employees Retirement Association, the country's largest pension fund. In March 2020, Trump nominated Donald L. Moak to replace Alan C. Kessler (who had resigned in July 2011) and nominated William D. Zollars to replace James Bilbray (who had ceased being a member in December 2016). David C. Williams resigned from the board on April 30, 2020, and Ron Stroman resigned on June 1, 2020, as deputy PMG. On June 15, 2020, the TEC, comprising five members, selected Louis DeJoy to succeed Megan Brennan as Postmaster General (PMG). The Senate confirmed both nominations on June 18, 2020. as of 2021, the board had six appointed members plus the postmaster general, sufficient to constitute a quorum on the board. Five of the board members are Republicans. There were calls in January 2021 for President Joe Biden to quickly fill the vacant seats on the USPS Board of Governors. Critics including union members note the politicization of the USPS, the mishandling of absentee ballots during the 2020 elections, and ongoing delivery delays. Mark Dimondstein, president of the American Postal Workers Union also noted the lack of diversity on the current board: all members are men, there are no African Americans, and there is no one from a rural area. Philip F. Rubio, a history professor at North Carolina A&T State University, notes that the board is accountable to no one and the postmaster general is accountable only to the Board. Rubio has described Louis DeJoy's changes as "sabotage", and Congressman Bill Pascrell, (D NJ) said, "Fire everybody at the top. They've done a lousy job." Dimondstein has suggested improving services by including financial services such as paycheck cashing, installing ATMs, and handling bill paying and overseas remittances. On May 12, 2022, the United States Senate confirmed Dan Tangherlini (former head of the General Services Administration) to serve through December 2027 and Derek Kan (former deputy director of the Office of Management and Budget) through December 2028. They replace members Ron Bloom and John Barger.

Ответственность

Совет руководит осуществлением полномочий Почтовой службы, направляет и контролирует ее расходы, рассматривает ее деятельность, осуществляет долгосрочное планирование и определяет политику по всем почтовым вопросам. В ведение Совета входят такие вопросы, как стандарты обслуживания, капитальные вложения и проекты стоимостью свыше 25 миллионов долларов. Он также утверждает вознаграждение руководящим сотрудникам. Совет обычно заседает раз в месяц. Каждый январь члены Совета избирают председателя и заместителя председателя. Каждый член Совета получает 300 долларов в день за участие не более чем в 42 заседаниях в год, а также возмещение расходов на проезд, в дополнение к годовой заработной плате в размере 30 000 долларов. Члены Совета нанимают штатного корпоративного секретаря, который является основным помощником Совета.

Действующие члены

Члены могут оставаться на должности в течение одного года после истечения срока их полномочий или до тех пор, пока не будет утвержден их преемник. Президент Джо Байден назначил бывшего генерального советника Американского союза почтовых работников Антона Хаджара и активиста за права голоса Эмбер МакРейнольдс 25 февраля 2021 года. 15 марта 2021 года в Сенат была направлена кандидатура бывшего заместителя генерального почтмейстера Рона Стромана. Президент Байден назначил Стромана на место, освобожденное Эллен Уильямс. 12 мая 2021 года Строман был утвержден на срок в качестве губернатора, истекающий 8 декабря 2021 года, голосованием 69 против 30. Позже Сенат подтвердил отдельную номинацию для него, чтобы он прослужил в должности губернатора до 8 декабря 2028 года. Сенат США инициировал процедуру прекращения дебатов (cloture) по кандидатуре МакРейнольдс 12 мая 2021 года и подтвердил ее 13 мая 2021 года. Хаджар был утвержден 28 мая 2021 года. 19 ноября 2021 года президент Байден объявил о своем намерении назначить Дерека Кана и Дэна Тангерлини на место Джона М. Баргера и Рона А. Блума соответственно. И Блум, и Баргер были ключевыми союзниками Луи ДеДжоя, срок их полномочий истек 8 декабря 2021 года. Блум был заменен на посту председателя совета Романом Мартинесом IV 12 января 2022 года. +Действующие члены совета директоров:
Douglas TulinoЗаместитель генерального почтмейстераНезависимыйN/A12 мая 2021 годаБез ограничения срокаГлавный специалист по кадрам USPS. Занял вакансию, оставленную Роном Строманом.
Robert M. DuncanГубернаторРеспубликанецДональд ТрампАвгуст 20188 декабря 2025
Roman Martinez IVГубернатор, председательРеспубликанец1 августа 20198 декабря 2024Председатель Комитета по аудиту и финансам
Anton HajjarГубернаторДемократДжо Байден15 июня 20218 декабря 2023Заменил Carolyn L. GallagherНезависимый15 июня 20218 декабря 2026Заменил David C. Williams
Ron StromanГубернаторДемократ15 июня 20218 декабря 2028Заменил Ellen Williams
Dan TangherliniГубернаторДемократ20 мая 20228 декабря 2027Заменил Ron Bloom
Derek KanГубернаторРеспубликанец20 мая 20228 декабря 2028Заменил John McLeod Barger
ВакансияГубернатор8 декабря 2029Заменит Donald L. Moak
ВакансияГубернатор8 декабря 2029Заменит William D. Zollars

Members may serve for one year beyond the expiration of their term or until a successor is confirmed. President Joe Biden nominated former general counsel of the American Postal Workers Union Anton Hajjar and voting rights activist Amber McReynolds on February 25, 2021. On March 15, 2021, the nomination of former Deputy Postmaster General Ron Stroman was sent to the Senate. President Biden nominated Stroman to the seat vacated by Ellen Williams. On May 12, 2021, Stroman was confirmed to a term as governor expiring December 8, 2021 in a 69–30 vote. The Senate later confirmed a separate nomination for him to serve a term as governor expiring December 8, 2028. The U. S. Senate invoked cloture for McReynolds May 12, 2021 and confirmed her on May 13, 2021. Hajjar was confirmed on May 28, 2021. On November 19, 2021, President Biden announced his intention to nominate Derek Kan and Dan Tangherlini to replace John M. Barger and Ron A. Bloom, respectively. Both Bloom and Barger were key allies of Louis DeJoy and had their terms expire on December 8, 2021. Bloom was replaced as chairman of the board by Roman Martinez IV on January 12, 2022. +Current board membersDouglas TulinoDeputy Postmaster GeneralIndependent N/AMay 12, 2021No term limitChief Human Resources Officer of USPS. Replaced vacancy left by Ron Stroman. Robert M. DuncanGovernorRepublicanDonald TrumpAugust 2018December 8, 2025Roman Martinez IVGovernor, ChairRepublican August 1, 2019December 8, 2024Chair of Audit and Finance CommitteeAnton HajjarGovernorDemocraticJoe BidenJune 15, 2021December 8, 2023Replaced Carolyn L. GallagherIndependentJune 15, 2021December 8, 2026Replaced David C. WilliamsRon StromanGovernorDemocraticJune 15, 2021December 8, 2028Replaced Ellen WilliamsDan TangherliniGovernorDemocraticMay 20, 2022December 8, 2027Replaced Ron BloomDerek KanGovernorRepublicanMay 20, 2022December 8, 2028Replaced John McLeod BargerVacantGovernor December 8, 2029Replacing Donald L. MoakVacantGovernor December 8, 2029Replacing William D. Zollars

Бывшие члены

Имя Должность Политическая партия Номинировавший президент Срок пребывания в должности Дональд Л. МоакГубернаторДемократическаяДональд Трамп18 июня 2020 – 8 декабря 2023Вильям Д. ЗолларсГубернаторРеспубликанскаяДональд Трамп18 июня 2020 – 8 декабря 2023Рон А. БлумПредседательДемократическаяДональд Трамп20 августа 2019 – 8 декабря 2021Джон МакЛеод БаргерГубернаторДемократическаяДональд Трамп1 августа 2019 – 8 декабря 2021Дэвид К. УильямсВице-председательНезависимыйДональд Трамп30 октября 2017 – 30 апреля 2020Джеймс БилбрейВице-председательДемократическаяДжордж Буш2006 – 8 декабря 2016Джеймс С. Миллер IIIГубернаторРеспубликанскаяДжордж Буш2003–2012