Президент Шри-Ланки: история и полномочия

Президент Шри-Ланки: глава государства и правительства. История должности от британского губернаторства до современной республики. Конституция и полномочия.

10 мин чтения

100%

Источник: President of Sri Lanka — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Исполнительный глава государства Шри-Ланки

список должностных лиц

Президент Шри-Ланки (Śrī Laṃkā Janādhipathi; Ilankai janātipati) является главой государства и главой правительства Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка. Президент является высшим должностным лицом исполнительной власти правительства Союза и главнокомандующим Вооруженными силами Шри-Ланки.

История

В соответствии с Конституцией Соулбери, состоявшей из Акта о независимости Цейлона 1947 года и Приказов в Совете о Цейлоне (Конституция и независимость) 1947 года, Цейлон (как тогда называлась Шри-Ланка) стал конституционной монархией с парламентской формой правления. Монарх Цейлона являлся главой государства, представленным генерал-губернатором, а премьер-министр – главой правительства. Генерал-губернатор заменил должность губернатора Британского Цейлона, который ранее осуществлял исполнительную власть над всем островом с 1815 года. В 1972 году новая республиканская конституция провозгласила Шри-Ланку республикой, и Шри-Ланка перестала быть конституционной монархией. Генерал-губернатор был заменен должностью президента Шри-Ланки. Президент был преимущественно церемониальным главой государства, а реальная власть принадлежала премьер-министру. В 1978 году вторая поправка к Конституции перешла от Вестминстерской системы к более полупрезидентской системе. Президентство стало исполнительной должностью, тесно смоделированной по образцу французского президентства, и теперь являлось одновременно главой государства и главой правительства, с более длительным сроком полномочий и независимостью от парламента. Президент был главнокомандующим вооруженными силами, главой кабинета министров и имел право распускать парламент (после того, как с момента созыва парламента после парламентских выборов прошло бы один год). Премьер-министр выполнял функции помощника и заместителя президента, а также его преемника. 17-я поправка к Конституции, принятая в 2001 году, сократила некоторые полномочия президента, в частности, в отношении назначения высшей судебной власти и независимых комиссий, таких как избирательная комиссия или комиссия по борьбе с взяточничеством и коррупцией. В 2010 году была введена весьма спорная 18-я поправка к конституции, отменяющая двухсрочное ограничение для президентства. 18-я поправка позволила действующему президенту занимать должность несколько сроков, а также расширила его полномочия, заменив более широкий конституционный совет ограниченным парламентским советом. Эту поправку инициировал президент Махинда Раджапакса, который впоследствии баллотировался на третий срок в 2015 году, где потерпел поражение от Майтрипалы Сирисены. 19-я поправка отменила значительную часть изменений, внесенных 18-й поправкой. Ограничение на два срока было восстановлено президентом Майтрипалой Сирисеной. Поправка требовала, чтобы президент консультировался с премьер-министром по вопросам назначения министров. Она ограничила иммунитет любого президента, сделав его ответственным за нарушение основных прав в отношении любого официального действия. В 2022 году страна столкнулась с тяжелейшим экономическим кризисом, что привело к массовым антиправительственным протестам по всей Шри-Ланке. Протестующие требовали отставки действующего президента Готабаи Раджапаксы и его правительства. Протестующие также требовали внесения поправок в Конституцию Шри-Ланки и сокращения полномочий президента. После отставки Готабаи Раджапаксы премьер-министр Ранил Викремесинге был избран президентом парламентом. В октябре 2022 года была принята 21-я поправка к Конституции, направленная на усиление роли парламента в отношении исполнительной власти президента и ограничение некоторых полномочий президента. В соответствии с 21-й поправкой, президент, Кабинет министров и Национальный совет подотчетны парламенту. Пятнадцать комитетов и надзорные комитеты также подотчетны парламенту. Одним из ключевых положений 21-й поправки является лишение права баллотироваться на выборах в Шри-Ланке лиц, имеющих двойное гражданство.

Under the Soulbury Constitution which consisted of the Ceylon Independence Act, 1947 and The Ceylon (Constitution and Independence) Orders in Council 1947, Ceylon (as Sri Lanka was known then) became a constitutional monarchy with a parliamentary form of government. The monarch of Ceylon served as the head of state, represented by the governor general with the prime minister serving as the head of government. The governor general replaced the position of the Governor of British Ceylon, who had previously exercised executive control over the entire island since 1815. In 1972, the new Republican Constitution declared Sri Lanka a republic, and Sri Lanka was no longer a constitutional monarchy. The governor general was replaced by the office of President of Sri Lanka. The president was a mostly ceremonial head of state, with real power vested in the prime minister. In 1978, the second amendment to the Constitution moved from a Westminster system into a more semi presidential system. The presidency became an executive post modeled closely on the French presidency, and was now both head of state and head of government, with a longer term and independence from Parliament. The president was the commander in chief of the armed forces, head of the cabinet of ministers, and could dissolve parliament (after one year had passed since the convening of parliament after a parliamentary election). The prime minister would serve as both an assistant and the deputy to the president and also the president's successor. The 17th Constitutional Amendment introduced in 2001 reduced certain powers of the president, in particular in regard to the appointment of the upper judiciary and independent commissions such as the election commission or the bribery and corruption commission. In 2010, the highly controversial 18th Amendment to the constitution was introduced in order to remove the two term limit for the presidency. The 18th amendment allowed the incumbent president to serve multiple terms as well as increase their power by replacing the broader constitutional council with a limited parliamentary council. This amendment was introduced by president Mahinda Rajapaksa and he later went on to run for a third term of presidency in 2015, wherein he was defeated by Maithripala Sirisena. The 19th Constitutional Amendment undid much of the changes done by the 18th Amendment. The two term limit was restored by president Maithripala Sirisena. The amendment required the president to consult the prime minister on ministerial appointments. It curtailed any president's immunity by making them liable to fundamental rights litigation on any official act. In 2022, the country caved into a severe economic crisis, and as result, mass anti government protests erupted across Sri Lanka. The protesters demanded for then incumbent president Gotabaya Rajapaksa and his government step down. The protestors also demanded amendments to the Constitution of Sri Lanka and to reduce the powers of the President. After Gotabaya Rajapaksa's resignation, prime minister Ranil Wickremesinghe was elected president by the parliament. In October 2022, the 21st Constitutional Amendment was introduced as plan to empower the parliament over the executive president and curbs some of the powers of the president. Under the 21st Amendment, the President, Cabinet of Ministers and National Council are all held accountable to the parliament. Fifteen Committees and Oversight Committees are also accountable to parliament. One of the key provisions in 21st Amendment is disqualifying dual citizens from contesting in elections in Sri Lanka.

Выборы

Президент избирается на должность президента на общенациональных президентских выборах на пятилетний срок. Избранный президент может занимать должность не более двух сроков, при этом каждый срок начинается со дня публичного принесения присяги на этот срок. Статья 31 (3A)(a)(i) Конституции Шри-Ланки гласит, что "Президент может в любое время после истечения четырех лет с начала своего первого срока полномочий посредством прокламации заявить о своем намерении обратиться к народу за мандатом на избрание на второй срок". Однако "лицо, вступающее в должность президента в соответствии с положениями статьи 40 Конституции, не имеет права на право, указанное выше".

Наследование или вакансия

Наследование или возникновение вакансии в должности президента может произойти при нескольких обстоятельствах: смерть или недееспособность, отставка или отстранение от должности. В случае, когда президент не в состоянии исполнять свои обязанности, его полномочия временно передаются премьер-министру до подтверждения парламентом. В соответствии со статьей 40 Конституции Шри-Ланки, "Если должность Президента станет вакантной до истечения срока его полномочий, Парламент избирает из числа своих членов лицо, отвечающее требованиям для избрания на должность Президента. Любое лицо, вступающее в должность Президента таким образом, будет занимать ее только в течение неистекшего срока полномочий Президента, освободившего должность. До избрания преемника полномочия и функции Президента будут исполняться премьер-министром в качестве временно исполняющего обязанности Президента."

Конституционные полномочия

У президентов немного ограничений в их полномочиях. Президент несет ответственность перед Парламентом и может быть подвергнут импичменту и отстранен от должности двумя третями голосов в Парламенте. Президент имеет право объявлять войну и заключать мир. Он может ввести чрезвычайное положение в стране или любой ее части, в рамках которого может приостановить действие любого принятого закона и издать любой нормативный акт без необходимости получения одобрения законодательного органа. Однако для продления чрезвычайного положения более чем на 6 месяцев требуется одобрение Парламента. В случае внешней агрессии может быть объявлено состояние национальной обороны, предоставляющее правительству чрезвычайные полномочия. Военное положение может быть введено в провинциях при исключительных обстоятельствах. Кроме того, Президент может распустить как национальное, так и региональные правительства в трех случаях: коррупция, государственная измена и неспособность к управлению.

Парламентские полномочия

Президент имеет право посещать заседания Парламента раз в три месяца, но не обладает правом голоса. Президент имеет право выступать перед Парламентом или направлять ему послания, а также созывать, приостанавливать и распускать Парламент.

Административные полномочия

Президент осуществляет многочисленные назначения, включая премьер-министра, членов кабинета министров и министров, не входящих в кабинет, губернаторов провинций, государственных служащих, послов и офицеров вооруженных сил, имеющих воинские звания. Президент также может назначать секретарей, должностных лиц и персонал.

Судебные полномочия

Президент будет обладать полномочиями по назначению и освобождению от должности главного судьи, судей Верховного суда, судей апелляционного суда и судей Высшего суда. Президент вправе даровать помилование. Президент обладает иммунитетом от гражданского и уголовного преследования. Президент имеет право инициировать публичные расследования, создавая Президентскую комиссию по расследованию любого вопроса.

Дипломатические полномочия

Президент Шри-Ланки является главой дипломатии страны. В этой роли он отвечает за ведение переговоров с иностранными лидерами и их правительствами, а также за назначение дипломатических представителей.

Церемониальные обязанности

Президент играет важную церемониальную роль в проведении государственных церемоний, выполнении государственных функций и награждении государственными наградами. Наиболее заметной является традиционная тронная речь, которую президент произносит перед парламентом, излагая официальное заявление о политике нового правительства. Президент возглавляет празднование Дня независимости, а также другие национальные церемонии, такие как День памяти, Вап Магуль (церемониальная вспашка земли) и принимает Перахера Сандешаю. Национальные награды вручаются президентом от имени правительства Шри-Ланки. Президент принимает верительные грамоты от иностранных послов.

Назначения

Президент может назначать губернаторов провинций для руководства провинциальным советом и осуществления своих полномочий в качестве представителя в провинции. Президент также может назначать любое количество советников на должность советников президента и координаторов-секретарей для оказания им помощи. Президент имеет право назначать опытных юристов на должность советника президента по правовым вопросам. Президент может назначать офицеров вооруженных сил на должность адъютанта и дополнительного адъютанта. Помимо этого, президент может назначать медицинских офицеров вооруженных сил на должности почетного врача президента и почетного хирурга президента.

Заработная плата

Президент получает ежемесячную зарплату (по состоянию на 2016 год) в размере 100 000 LKR (≈ 1000 долларов США), выплачиваемую из консолидированного фонда. Она была увеличена с 25 000 LKR (≈ 500 долларов США) до 100 000 LKR в 2006 году.

Налоговые льготы

По традиции, президент и бывшие президенты не облагаются подоходным налогом. Эта практика уходит корнями в дореспубликанскую эпоху, когда корона не подлежала налогообложению. В 2018 году эта практика была изменена законом о внутренних доходах, который лишил президента налоговой льготы.

Правовой иммунитет

Президент обладает иммунитетом от любого гражданского или уголовного преследования как во время исполнения своих полномочий, так и в отношении действий, совершенных в этот период.

Путешествия

Для наземных поездок президент использует президентский государственный автомобиль – бронированный чёрный Mercedes Benz S Class (S600) Pullman Guard. Для внутренних авиаперелётов используются вертолёты из 4-й (VVIP/VIP) вертолетной эскадрильи ВВС Шри-Ланки. Для дальних поездок используются регулярные рейсы авиакомпании Sri Lankan Airlines. Во время торжественных мероприятий корабли и катера ВМС Шри-Ланки используются в качестве президентской яхты.

Безопасность

Президентский отдел безопасности (PSD) является основным подразделением, отвечающим за непосредственную охрану президента Шри-Ланки. В период президентства Махинды Раджапаксе для обеспечения президентской безопасности было сформировано специализированное армейское подразделение – "Гвардия президента". До создания Гвардии президента, с 1996 года, армейский личный состав служил в составе Отдела безопасности президента в качестве эскадрона, выполняя ключевые задачи, включая охрану периметра президентской резиденции, "Храмовых деревьев". 5-й полк Шри-Ланкского бронекорпуса стал первым армейским подразделением, назначенным для охраны президента Шри-Ланки во время президентства Чандрики Бандаранаике Кумаратунга. Однако в апреле 2015 года президент Майтрипала Сирисена расформировал Гвардию президента. В настоящее время охрану президента обеспечивает элитное подразделение Специальной оперативной группы (STF) полиции Шри-Ланки.

Флаг президента (1972−2022)

После принесения присяги избранным президентом, президентом был утвержден президентский флаг как символ его должности. У каждого президента был свой уникальный штандарт, включавший традиционные символы, связанные с президентом или его родным краем. Это продолжалось до тех пор, пока исполняющий обязанности президента Ранил Викремесингхе не упразднил президентский флаг.

Президентская сумка для отправки

"Аташе", президентская сумка для секретных документов сопровождает важные и конфиденциальные материалы во время поездок президента. Она была специально разработана армией Шри-Ланки. Президент будет передавать эту сумку от одного президента следующему по очереди.

Секретариат Президента

Президентский секретариат — это правительственное министерство, которое выполняет функции офиса президента и его аппарата, обеспечивая административную поддержку деятельности президента и других министерств, которые он возглавляет. Изначально располагавшийся в резиденции президента, штат офиса президента расширился с учреждением президентской республики и в 1980-х годах переехал в здание бывшего парламента в Коломбо, где сейчас и находится Президентский секретариат. Президентский секретариат возглавляет секретарь президента (также известный как личный секретарь президента), являющийся высшим должностным лицом государственной гражданской службы в стране.

Советники президента

Президент имеет право назначать любое количество советников на должность советника президента. Наивысший ранг среди них носит название старших советников. За время своего пребывания на посту президент Махинда Раджапакса назначил 38 советников.

Начальник штаба

Начальник штаба — высший должностной чин среди сотрудников, работающих с администрацией президента. Сагала Ратнаяка в настоящее время является начальником штаба президента.

Координационные секретари

Президент может назначить любое количество координирующих секретарей для оказания ему содействия.

Фонд Президента

Президент является председателем Совета управляющих Фонда Президента, учрежденного Законом о Фонде Президента № 7 от 1978 года для оказания помощи в борьбе с бедностью, обеспечения доступа к специализированной медицинской помощи, содействия образованию и науке, продвижения религии и культуры, награждения лиц, внесших вклад в развитие страны, а также для любых других целей, приносящих пользу обществу или представляющих общественный интерес. Управление Фондом осуществляет Секретариат Президента.

Послепредседательство

Согласно Конституции Шри-Ланки, лица, занимающие должность президента, имеют право на пенсию в размере последней заработной платы, получаемой во время пребывания в должности, и на привилегии, эквивалентные привилегиям действующего министра кабинета министров. Это включает в себя порядок следования, официальную резиденцию, кабинет, персонал, транспорт и охрану. Данная пенсия выплачивается дополнительно к любой другой пенсии, на которую они могут претендовать в связи с предыдущей государственной службой. Вдова бывшего президента получает пенсию в размере двух третей от той, на которую имел бы право ее супруг, а также привилегии, которыми пользовался ее покойный супруг, такие как официальная резиденция, транспорт и порядок следования.