Эрл Бенджамин Нельсон: Биография американского политика и юриста.

Введение

Американский адвокат и политик (род. 1941)

Эрл Бенджамин Нельсон (род. 17 мая 1941) — американский адвокат, бизнесмен и политик, занимавший пост 37-го губернатора Небраски с 1991 по 1999 год и сенатора США от штата Небраска с 2001 по 2013 год. Он является членом Демократической партии и, по состоянию на сегодняшний день, является последним демократом, занимавшим и/или выигрывавшим какие-либо общественные выборные должности в Небраске. До начала политической карьеры Нельсон работал руководителем в страховой компании. Впервые он баллотировался в 1990 году, где с небольшим перевесом победил действующего губернатора-республиканца Кей Орр. В 1994 году он был переизбран с большим отрывом. В 1996 году он баллотировался на вакантное место в Сенате США, но неожиданно проиграл республиканцу Чаку Хейгелу. В 2000 году он был избран в другой сенатский округ Небраски и переизбран в 2006 году. В 2012 году он не стал баллотироваться на третий срок, и его сменила республиканка Деб Фишер. Нельсон был одним из самых консервативных демократов в Сенате и часто голосовал против позиции своей партии.

Ранняя жизнь, образование и начало карьеры

Эрл Бенджамин Нельсон родился 17 мая 1941 года в Маккуке, в юго-западной Небраске. Он единственный ребенок Бёрделлы и Бенджамина Эрла Нельсона. Он является Орлом-скаутом. Он получил степень бакалавра в 1963 году, степень магистра в 1965 году и степень доктора юридических наук в 1970 году – все в Университете Небраски. После окончания юридической школы Нельсон получил должность помощника генерального юрисконсульта в Центральной национальной страховой группе города Омаха. После нескольких лет работы в этой сфере, в 1975 году губернатор назначил его директором по страхованию штата. После смены администрации он вернулся в Центральную национальную страховую группу на должность исполнительного вице-президента и в конечном итоге стал президентом.

Губернатор Небраски

Нельсон впервые баллотировался на выборную должность в 1990 году на выборах губернатора Небраски, победив действующего губернатора-республиканца Орра с перевесом в 4 030 голосов из более чем 586 000 поданных. Он был переизбран в 1994 году, набрав 74% голосов, что стало крупнейшим отрывом победы для губернатора за полвека, несмотря на успехи республиканцев на общенациональном уровне в тот год. Он представил законопроекты, направленные на снижение преступности, такие как Закон о безопасных улицах и законопроект о преступности несовершеннолетних, поддерживал семьи с низкими доходами через систему здравоохранения Kids Connection и провел реформы в области социального обеспечения. Он также снизил налоги для более чем 400 000 семей со средним уровнем дохода. Будучи губернатором, Нельсон придерживался некоторых консервативных взглядов по вопросам, актуальным для правоориентированной Небраски. Он инициировал реформу социального обеспечения до того, как она была принята на национальном уровне, и выступал против усилий президента Билла Клинтона в сфере здравоохранения. В 1996 году Нельсон баллотировался в Сенат США, когда его однопартиец Джим Эксон вышел на пенсию. Он потерпел поражение от республиканского бизнесмена и ветерана Вьетнамской войны Чака Хейгела, что стало неожиданностью. В 1998 году Нельсон не имел права баллотироваться на переизбрание из-за закона Небраски об ограничении сроков пребывания на посту. Его сменил на посту губернатора Майк Йоханс, республиканский мэр Линкольна. На сегодняшний день Нельсон – последний демократ, занимавший пост губернатора Небраски.

Выборы 2000 года

Нельсон был выдвинут демократами кандидатом в Сенат на выборах 2000 года после того, как действующий сенатор-демократ Боб Керри объявил о своем выходе в отставку. Его соперником был генеральный прокурор Дон Стенберг. Нельсон выиграл выборы, набрав 50,99% голосов, после кампании, в которой он потратил на 50% больше средств ($1 004 985), чем Стенберг. Несмотря на первоначальные обещания сотрудничать, отношения между Нельсоном и Хейгелом, также сенатором США от Небраски, были довольно прохладными.

Выборы 2006 года

Считалось, что Нельсон рисковал потерять свое место в 2006 году, поскольку предполагалось, что его преемник на посту губернатора, Майк Йоханнс, почти наверняка будет баллотироваться против него; эти спекуляции прекратились, когда Йоханнс был назначен на должность министра сельского хозяйства США. После отъезда Йоханнса в Вашингтон, против Нельсона не выступило много известных республиканцев, поскольку республиканская партия штата сосредоточила свои усилия на выборах губернатора. Республиканскую номинацию выиграл Пит Риккетс, бывший топ-менеджер TD Ameritrade. На всеобщих выборах Нельсона поддержали Национальная стрелковая ассоциация, организация Nebraska Right to Life (штатное отделение National Right to Life), Nebraskans United for Life, Торгово-промышленная палата США, Национальная федерация независимого бизнеса, политический комитет фермеров Небраски, Национальный политический комитет фермеров, политический комитет ветеранов иностранных войн, комитет политических действий бизнес-индустрии и профсоюз полиции Омахи – все организации с консервативными взглядами. Нельсон одержал победу над Риккетсом с результатом 64% против 36%, что стало самой крупной победой кандидата от Демократической партии в Сенат штата Небраска с тех пор, как в 1982 году Эдвард Зоринский набрал 66% голосов. Он получил поддержку 42% республиканцев и 73% независимых избирателей, а также 96% голосов от своей партии. Кроме того, он выиграл во всех округах штата, за исключением 13 округов в западной его части, что стало неожиданным результатом в обычно республиканской Небраске.

Аборт

Нельсон выступает против абортов. На выборах 2006 года его поддержала организация Nebraska Right to Life. Он лишился поддержки Nebraska Right to Life после голосования за сенатскую версию законопроекта о здравоохранении – Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании, который не включал положения Ступака.

Признаки

В июле 2007 года сенатор Том Кобёрн подверг критике целевые поправки, которые Нельсон внес в законопроект об оборонных расходах на 2007 год, заявив, что они принесут миллионы долларов из федерального бюджета компании, где работает сын Нельсона, Патрик, и что данная ситуация нарушает положения Федерального закона о подотчетности и прозрачности финансирования 2006 года, принятого Сенатом, но еще не рассмотренного Палатой представителей. Представитель Нельсона заявил, что тот не совершил никаких правонарушений и действовал с "максимальной осторожностью", отозвав поправку после принятия новых правил этики в Сенате. Некоторые организации, осуществляющие общественный контроль, в том числе Public Citizen, отметили, что эта поправка, вероятно, не нарушает этические нормы. В нескольких публикациях были поставлены под сомнение мотивы Кобёрна, поскольку его критика не распространялась на запросы о целевых ассигнованиях от делегации его собственного штата.

Здравоохранение и "Корнхаукер Кикбек"

В конце 2009 года 40 республиканцев в Сенате единогласно выступили против Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании, сенатской версии законодательства в сфере здравоохранения. Чтобы положить конец республиканскому филибъестеру и принять закон, демократам требовались голоса всех 58 своих сенаторов, а также двух независимых сенаторов, придерживающихся партийной дисциплины. Нельсон стал 60-м и последним сенатором, проголосовавшим за прекращение прений. По словам Нельсона, он хотел убедиться, что окончательная версия закона запрещает использование государственных средств на аборты. Его голос за прекращение прений прозвучал после внесения поправок, позволяющих штатам отказаться от включения покрытия абортов в планы страховых бирж. Люди, чьи планы покрывали расходы на аборты, должны были оплачивать это покрытие отдельно от остальной части плана. Закон также предусматривал полную и постоянную федеральную компенсацию расходов, которые Небраска понесет в связи с обязательным расширением программы Medicaid.

Меры в сфере здравоохранения вызвали споры, и голосование Нельсона спровоцировало резкую реакцию. Противники схемы возмещения расходов Medicaid высмеяли ее как "Корнхаскерский отка́т" (Cornhusker Kickback). Среди тех, кто осудил это положение, был Дэйв Хайнеман, губернатор Небраски от Республиканской партии. В ответ на эту критику Нельсон заявил, что он пытался устранить необязательное федеральное требование к штатам, и что положение о Небраске было "заглушкой", изначально предназначенной для замены поправкой, которая обеспечит возмещение увеличенных расходов на Medicaid для всех штатов. Организации, выступающие против абортов, также негативно отреагировали на голосование Нельсона. В апреле 2010 года организация Nebraska Right to Life заявила, что больше никогда не будет поддерживать Нельсона. Популярность Нельсона среди жителей Небраски снизилась после его голосования за прекращение прений. По данным Omaha.com, "практически в одночасье спорное голосование снизило рейтинг одобрения Нельсона среди избирателей Небраски с 78 процентов – самого высокого в Сенате – до 42 процентов, согласно одному опросу, и вызвало непрекращающуюся критику, многие наблюдатели заявили, что его политическая карьера окончена". Опрос, проведенный Rasmussen Reports в декабре 2009 года, показал, что в гипотетической гонке между Нельсоном и Хайнеманом республиканец получил бы 61% голосов против 30% у Нельсона. В том же опросе 64% избирателей Небраски высказались против законопроекта о здравоохранении. С победой республиканца Скотта Брауна на специальных выборах в Сенат, вызванных смертью сенатора Эдварда Кеннеди, демократы потеряли большинство, необходимое для преодоления филибъестера. Поскольку Браун заявил о своей оппозиции мерам в сфере здравоохранения, руководство партии решило принять закон посредством процедуры бюджетного примирения. Нельсон проголосовал против окончательной версии закона – Закона о примирении в сфере здравоохранения и образования от 2010 года. Его поддержка больше не была необходима для принятия закона, поскольку законопроект о примирении не подлежал филибъестеру и требовал только простого большинства. В конечном итоге принятый закон отменил специальную компенсацию расходов Medicaid для Небраски, о чем Нельсон просил в письме лидеру большинства в Сенате Гарри Риду примерно через месяц после своего решающего голосования за прекращение прений. Несмотря на то, что он проголосовал против него, впоследствии он защищал закон, заявив: "Я готов бороться за его улучшение, но не за его отмену".

The health care measure was controversial, and Nelson's vote provoked a strong response. Opponents of the Medicaid reimbursement scheme derided it as the "Cornhusker Kickback". Among those denouncing the provision was Dave Heineman, Nebraska's Republican governor. To these criticisms, Nelson responded that he had been attempting to eliminate an unfunded federal mandate upon the states, and that the Nebraska item was a "placeholder", intended from the start to be replaced by a revision that would provide reimbursement for the increased Medicaid costs of every state. Anti abortion organizations also responded negatively to Nelson's vote. In April 2010, Nebraska Right to Life declared that it would never again endorse Nelson. Nelson's popularity fell among Nebraskans in the wake of his cloture vote. According to Omaha. com, "Almost overnight, the controversial vote knocked [Nelson's] Nebraska voter approval rating from 78 percent, the highest in the Senate, to 42 percent, according to one poll, and prompted relentless criticism, with many observers saying his political career was over." A December 2009 Rasmussen poll indicated that in a hypothetical Nelson–Heineman race, the Republican would get 61% of the vote to Nelson's 30%. In the same poll, 64% of the Nebraska voters surveyed opposed the health care bill. With the victory of Republican Scott Brown in the special election to fill the Senate seat vacated by the death of Senator Edward Kennedy, Democrats lost their filibuster proof majority. Since Brown had declared himself opposed to the health care measure, the party's leadership opted to enact the legislation through the budget reconciliation process. Nelson voted against the final version of the legislation, the Health Care and Education Reconciliation Act of 2010. His support for the measure was no longer essential to its passage, since the reconciliation bill was not subject to filibuster and required only a simple majority. The measure as ultimately passed eliminated the special Medicaid reimbursement for Nebraska, as Nelson had requested in a letter to Senate Majority Leader Harry Reid about a month after his crucial cloture vote. Despite voting against it, he subsequently defended the law, saying, "I am willing to fight to improve it, but not to repeal it."

Ирак

15 марта 2007 года Нельсон был одним из двух сенаторов-демократов, проголосовавших против преодоления процедурной блокировки (cloture) по резолюции, направленной на вывод большей части американских боевых войск из Ирака в 2008 году. Голосование, для принятия которого требовалось 60 голосов, завершилось результатом 50 против 48. В результате четырех поездок в Ирак, последняя из которых состоялась в сентябре 2007 года, Нельсон пришел к выводу, что необходим переход к новой миссии в Ираке, а не полный вывод войск. Комиссия Джонса поддержала его позицию 6 сентября 2007 года, когда генерал Джеймс Л. Джонс представил доклад Конгрессу, в котором утверждалось, что «текущие обстоятельства могут продолжать предоставлять возможность рассмотреть изменение дислокации и применения наших сил. Такая стратегия включала бы в себя возложение растущей ответственности за внутреннюю безопасность страны на иракские силы безопасности (ISF), особенно в городских районах. Силы коалиции могли бы быть переориентированы для более эффективного обеспечения территориальной обороны государства путем усиления концентрации на восточных и западных границах и активной защиты критически важной инфраструктуры, необходимой для Ирака». Положение о том, что стабильность в Ираке может быть достигнута только посредством политического примирения, закрепленного в законодательстве – точка зрения, которую Нельсон придерживался давно – также было рекомендовано Джонсом, который заявил: «Будущее Ирака зависит от способности иракского народа и правительства начать процесс достижения национального примирения и прекращения межконфессионального насилия». Нельсон и Коллинз также представили законопроект 11 июля 2007 года, предусматривающий вывод американских войск из Багдада. Законопроект предполагал передачу ответственности за внутреннюю безопасность иракским силам, после чего американские военные должны были обеспечить безопасность границ, защитить инфраструктуру и продолжить поиски сил «Аль-Каиды». По договоренности между группами, демократы сохраняли право на использование процедурной блокировки в отношении одного из кандидатов Буша только в «исключительных обстоятельствах», а по трем наиболее консервативным кандидатам Буша в апелляционные суды (Дженнис Роджерс Браун, Присцилла Оуэн и Уильям Прайор) должно было состояться голосование в Сенате. Нельсон был единственным демократом, проголосовавшим за утверждение Браун; позже он стал первым сенатором-демократом, поддержавшим утверждение Самуэля Алито в Верховный суд США. Нельсон также дважды, вместе с тремя другими демократами, проголосовал за прекращение дебатов в Сенате по поводу кандидата Буша на пост посла в ООН Джона Болтона. В своей авторской статье Нельсон написал: «Кандидаты президента, особенно в Верховный суд, заслуживают прямого голосования «за» или «против», даже если кандидат непопулярен среди групп, преследующих особые интересы в Вашингтоне».

On March 15, 2007, Nelson was one of two Democratic senators to vote against invoking cloture on a resolution aimed at withdrawing most American combat troops from Iraq in 2008. The vote, requiring 60 votes to pass, was 50 to 48 against. As a result of traveling to Iraq four times, the last in September 2007, Nelson took the position that a transition of the mission in Iraq was necessary, as opposed to full withdrawal of troops. The Jones Commission supported his view on September 6, 2007, when General James L. Jones presented a report to Congress claiming that "The circumstances of the moment may continue to present the opportunity for considering a shift in the disposition and employment of our forces such a strategy would include placing increasing responsibilities for the internal security of the nation on the ISF, especially in urban areas. Coalition forces could be re tasked to better ensure the territorial defense of the state by increasingly concentrating on the eastern and western borders and the active defense of the critical infrastructures essential to Iraq." The premise that stability in Iraq would only be achieved through political reconciliation acted on through legislation, a view long held by Nelson, was also recommended by Jones, reporting, "The future of Iraq hinges on the ability of the Iraqi people and the government to begin the process of achieving national reconciliation and to ending sectarian violence." Nelson and Collins also introduced legislation on July 11, 2007, that would transition U. S. troops out of Baghdad. The legislation called for turning over internal security efforts to Iraqi forces after which the U. S. military would secure the borders, protect the infrastructure, and continue to search for al Qaeda forces. Under the gang's agreement, Democrats would retain the power to filibuster one of Bush's judicial nominees only in an "extraordinary circumstance", and the three most conservative Bush appellate court nominees (Janice Rogers Brown, Priscilla Owen and William Pryor) would receive a vote by the full Senate. Nelson was the only Democrat to vote to confirm Brown; he was later the first Democratic senator to support Samuel Alito's confirmation to the Supreme Court of the United States. Nelson also voted twice, with three other Democrats, to end Senate debate over Bush's United Nations Ambassador nominee John Bolton. In an op ed column, Nelson wrote: "The president's nominees, especially to the Supreme Court, deserve an up or down vote, even if the nominee isn't popular with the special interest groups in Washington."

Однополые браки

В 1996 году Нельсон предложил и поддержал законопроект, чтобы не допустить признания однополых браков, заключенных в других штатах, в Небраске. Это был его ответ на судебное дело на Гавайях, которое Нельсон опасался, может привести к легализации однополых браков. Нельсон поддержал инициативу 416 – поправку к конституции Небраски, запрещающую однополые браки и гражданские партнерства.

Налоги

Нельсон был одним из пяти сенаторов-демократов, проголосовавших за Закон о примирении экономического роста и налоговых льгот 2001 года. Этот закон предусматривал снижение налогов на 1,35 триллиона долларов в течение 11 лет и почти 2 триллиона долларов расходов на следующий финансовый год. Объём расходов был близок к предложенному Бушем, а снижение налогов было незначительно меньше 1,6 триллиона долларов, которые добивался Буш. Нельсон также проголосовал за принятие налогового сокращения 2003 года, которое ускорило действие многих положений налогового сокращения 2001 года и предоставило льготы малому бизнесу. В октябре 2009 года организация «Американцы за налоговую реформу» заявила, что Нельсон – единственный сенатор-демократ, подписавший «Завет о защите налогоплательщиков», и начала кампанию, призывающую его выступить против предложений реформы здравоохранения в Конгрессе, которые, по их утверждению, содержали «миллиарды долларов в виде повышения подоходного налога». В июле 2012 года Нельсон вместе с 18 другими сенаторами стал соавтором законопроекта, который позволил бы штатам взимать налог с продаж с межштатных продаж, включая продажи по каталогам и через интернет. Законопроект (Marketplace Fairness Act, S.1832) обязывал бы любого продавца, продающего товар или услугу потребителю из другого штата, рассчитывать, собирать и перечислять в этот штат налог с продаж в соответствии с налоговыми ставками этого штата. Сторонники законопроекта утверждали, что он устранит несправедливое экономическое преимущество, которым пользуются онлайн-продавцы перед местными предприятиями, обусловленное тем, что первые часто не обязаны взимать налог с продаж со своих клиентов. Противники утверждали, что было бы несправедливо обязывать межштатных торговцев собирать налог с продаж в юрисдикциях, где у них нет физического присутствия и, следовательно, они не получают никакой выгоды от этих налогов, а также что разнообразие и сложность государственных и местных налогов с продаж создадут бремя для торговцев, которым необходимо будет отслеживать их для целей сбора налогов.

Другие голоса

Голоса Нельсона в Сенате часто ставили его в противоречие с руководством его партии. Рейтинг голосований в Конгрессе, опубликованный в 2006 году журналом National Journal, поместил его правее пяти сенаторов-республиканцев (Гордона Смита, Олимпии Сноу, Арлена Спектора, Сьюзан Коллинз и Линкольна Чафи). Мэри Ландриу была единственной другой демократкой, чьи позиции были правее республиканцев (она находилась правее Чафи). Аналогичный рейтинг National Journal за 2007 год показал еще более заметную разницу, поместив Нельсона правее восьми сенаторов-республиканцев (вышеупомянутых пяти, а также Ричарда Лугара, Норма Коулмана и Майка ДеУайна), при этом Ландриу вновь оказалась правее Чафи и оставалась единственной демократкой, чьи позиции были правее республиканцев. В 2012 году Американский консервативный союз оценил его общую деятельность в 48 процентов, что стало самым высоким показателем среди всех сенаторов-демократов. Нельсон был одним из всего двух сенаторов-демократов, проголосовавших против Закона о реформе избирательных кампаний 2002 года. Он поддерживал республиканцев по вопросам реформы банкротства, защиты окружающей среды, коллективных исков и торговли. В 2004 году он был одним из трех сенаторов-демократов, проголосовавших за прекращение дебатов по предложенной Федеральной поправке о браке; в 2006 году он был одним из двух сенаторов-демократов, поддержавших такую позицию. Он был единственным сенатором-демократом, проголосовавшим против законопроекта 2006 года, который предусматривал расширение федерального финансирования исследований стволовых клеток. Однако он последовательно выступал против бурения в Арктическом национальном заповеднике дикой природы. Он также возражал против плана Буша отправить в Ирак дополнительные 21 500 военнослужащих. В начале первого срока президентства Буша он вместе с большинством членов своей партии проголосовал против отмены новых, обширных правил президента Билла Клинтона, касающихся эргономики на рабочем месте; многие его коллеги-консервативные демократы, такие как Джон Бро, Макс Бокус, Бланш Линкольн и Зелл Миллер, поддержали республиканцев по этому вопросу. 26 апреля 2010 года Нельсон был одним из двух присутствовавших сенаторов-демократов, проголосовавших против предложения о продвижении законопроекта о финансовом регулировании, заняв позицию на стороне сенаторов-республиканцев. Другим был Гарри Рид, который проголосовал против своего собственного законопроекта по процедурным причинам. 5 августа 2010 года Нельсон был единственным демократом, проголосовавшим против утверждения Елены Каган в Верховный суд США. 18 декабря 2010 года Нельсон вместе с демократами проголосовал за отмену политики "Не спрашивай, не говори" в 2010 году.

Nelson's votes in the Senate often placed him at odds with the leadership of his party. A National Journal congressional vote rating from 2006 placed him to the right of five Senate Republicans (Gordon Smith, Olympia Snowe, Arlen Specter, Susan Collins, and Lincoln Chafee). Mary Landrieu was the only other Democrat to the right of any Republicans (she placed to the right of Chafee). A similar 2007 National Journal rating went even further, placing Nelson to the right of eight Senate Republicans (the above five as well as Richard Lugar, Norm Coleman, and Mike DeWine), with Landrieu once again to Chafee's right and the only other Democrat to the right of any Republicans. For 2012, the American Conservative Union rated his overall performance at 48 percent, the highest of any Democratic senator. Nelson was one of only two Democratic senators to vote against the Bipartisan Campaign Reform Act of 2002. He voted with Republicans on bankruptcy reform, environmental protection, class action lawsuits, and trade. In 2004 he was one of only three Democratic senators to vote to invoke cloture on the proposed Federal Marriage Amendment; in 2006 he was one of only two Democratic senators to vote that way. He was the only Democratic senator to vote against a 2006 bill that would have extended federal funding for stem cell research. But he consistently voted against drilling in the Arctic National Wildlife Refuge. He also opposed Bush's plan to send 21,500 more troops to Iraq. Early in Bush's first term he voted with the majority of his party against scrapping President Bill Clinton's expansive new rules on ergonomics regulation for workers; many of his fellow conservative Democrats like John Breaux, Max Baucus, Blanche Lincoln, and Zell Miller voted with Republicans on the issue. On April 26, 2010, Nelson was one of two Democratic senators in attendance to vote against the motion to move a financial regulations bill forward, siding with Senate Republicans. The other was Harry Reid, who voted against his own proposed bill for procedural reasons. On August 5, 2010, Nelson was the only Democrat to vote against Elena Kagan's confirmation to the U. S. Supreme Court. On December 18, 2010, Nelson voted with Democrats for the Don't Ask, Don't Tell Repeal Act of 2010.

Карьера после сената

В январе 2013 года Нельсон был назначен генеральным директором Национальной ассоциации страховых комиссаров – организации, объединяющей государственные органы по регулированию страховой деятельности в Соединенных Штатах и на некоторых их территориях. Эта организация разрабатывает стандарты и координирует надзор за деятельностью государственных агентств. В январе 2016 года он покинул ассоциацию и вернулся к частной юридической практике.