Введение
Район или город, независимый от контроля совета графства.
Графский боро – термин, введенный в 1889 году в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии для обозначения района или города, независимого от контроля совета графства, аналогично унитарным органам власти, созданным с 1990-х годов. Эквивалентным термином, используемым в Шотландии, было графство-город. Они были упразднены Законом о местном самоуправлении 1972 года в Англии и Уэльсе, но продолжают использоваться для лейтенантства и шерифства в Северной Ирландии. В Республике Ирландия они сохраняются, но были переименованы в города в соответствии с положениями Закона о местном самоуправлении 2001 года. Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года вновь ввел этот термин для определенных "основных территорий" в Уэльсе. В Шотландии не было графских боро, а существовали графства-города. Они были упразднены 16 мая 1975 года. Все четыре шотландских города того времени – Абердин, Данди, Эдинбург и Глазго – входили в эту категорию. В шотландской системе также существовала категория крупных городов (аналогичная муниципальным боро в Англии и Уэльсе), которые отвечали за все услуги, за исключением полиции, образования и пожарной охраны.
Первоначальное создание
Когда графские советы были впервые созданы в 1889 году, было решено, что предоставление им власти над крупными городами и поселками было бы непрактичным, поэтому любой крупный город, имеющий статус самоуправления, получал право стать окружным боро (county borough) и, таким образом, быть независимым от административного графства, к которому он в противном случае относился бы. Некоторые города и поселки уже были независимыми корпоративными графствами, а большинство из них должны были стать окружными боро. Первоначально было предложено десять окружных боро: Бристоль, Халл, Ньюкасл-апон-Тайн и Ноттингем, которые уже являлись графствами, и Бирмингем, Брэдфорд, Лидс, Ливерпуль, Манчестер и Шеффилд, которые таковыми не были. Закон о местном самоуправлении 1888 года, в окончательной редакции, требовал численности населения более 50 000 человек, за исключением уже существующих корпоративных графств. В результате в Англии образовалось 61 окружной боро и два в Уэльсе (Кардифф и Суонси). Было сделано несколько исключений, главным образом для исторических городов, включая Бат и Дадли, которые к моменту переписи 1901 года все еще оставались ниже порога в 50 000 жителей. Некоторые из небольших корпоративных графств – Бервик-апон-Твид, Личфилд, Пул, Кармартен и Хаверфордвест – не стали окружными боро, хотя Кантербери, с населением менее 25 000 человек, стал таковым.
Рост
Графские советы и советы городов-графств начали функционировать 1 апреля 1889 года. Всего через семь месяцев, 9 ноября 1889 года, город Оксфорд стал первым районом, не получившим статус города-графства в соответствии с Законом 1888 года, который был возведен в этот статус. В последующие десятилетия были образованы различные другие новые города-графства, как правило, по мере того, как все больше районов достигали минимальной численности населения в 50 000 человек и затем принимали законы об их учреждении в качестве городов-графств. Предоставление статуса города-графства было предметом серьезных разногласий между крупными городскими муниципалитетами и графскими советами. Ограничение по численности населения создавало для графских советов стимул препятствовать слияниям или изменениям границ районов, которые могли бы привести к созданию органов власти с большим населением, поскольку это позволило бы им добиваться статуса города-графства и лишить административный округ налоговой базы. Среди городов-графств, образованных в эту эпоху, были как города, которые продолжали расти, например, Борнмут и Саутхенд-он-Си, так и города, такие как Бертон-апон-Трент и Дьюсбери, чья численность населения практически не превысила 50 000 человек. В 1913 году попытки Лютона и Кембриджа получить статус города-графства были отклонены в Палате общин, несмотря на одобрение Совета по местному самоуправлению – исключение Кембриджа из Кембриджшира сократило бы доходы графского совета Кембриджшира более чем наполовину.
Замедление
По рекомендации комиссии под председательством графа Онслоу, в 1926 году порог численности населения был повышен до 75 000 в соответствии с Законом о местном самоуправлении (округские округа и корректировки) 1926 года, который также значительно усложнил расширение границ. В 1958 году, Закон о местном самоуправлении повысил этот порог до 100 000. Жизнеспособность округа Мертир-Тидфил оказалась под вопросом в 1930-х годах. В связи с упадком тяжелой промышленности города, к 1932 году более половины мужского населения было безработным, что привело к очень высоким муниципальным налогам для выплаты пособий по безработице. Одновременно с этим, население округа было меньше, чем на момент его создания в 1908 году. В мае 1935 года была назначена королевская комиссия для "исследования вопроса о том, следует ли сохранять существующий статус Мертир-Тидфила как округа, и если нет, какие другие меры следует принять". Комиссия представила свой отчет в ноябре того же года и рекомендовала вернуть Мертиру статус не-округа, а передать выплату пособий центральному правительству. В итоге, статус округа был сохранен за городом, а председатель Уэльского совета здравоохранения был назначен административным советником в 1936 году. После Второй мировой войны создание новых округов в Англии и Уэльсе было фактически приостановлено до проведения реформы местного самоуправления. В правительственной белой книге, опубликованной в 1945 году, говорилось, что "ожидается, что будет представлено несколько законопроектов о расширении или создании округов", и предлагалось создать комиссию по границам для координации реформы местного самоуправления. В этой же книге также исключалось создание новых округов в Миддлсексе "в связи с его особыми проблемами". Комиссия по границам местного самоуправления была назначена 26 октября 1945 года под председательством сэра Малкольма Трюстрама Ива и представила свой отчет в 1947 году. Комиссия рекомендовала, чтобы города с населением 200 000 и более стали одноуровневыми "новыми округами", а "новые окружные округа" с населением от 60 000 до 200 000 являлись "органами целевого назначения", при этом окружной совет административного округа предоставлял бы определенные ограниченные услуги. В отчете предусматривалось создание 47 двухуровневых "новых округов", 21 одноуровневого "нового округа" и 63 "новых окружных округа". Рекомендации комиссии распространялись на пересмотр разделения функций между различными уровнями местного самоуправления, что выходило за рамки ее полномочий, и ее отчет не был принят к сведению.
Частичная реформа
Следующая попытка реформы была предпринята в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года, который учредил Комиссию по местному самоуправлению Англии и Комиссию по местному самоуправлению Уэльса для проведения анализа существующих структур местного самоуправления и выработки рекомендаций по реформам. Хотя комиссии не завершили свою работу до роспуска, в период с 1964 по 1968 год было образовано несколько новых округов с правами графства. Лутон, Торбей и Солихалл получили статус округа с правами графства. Кроме того, Тиссайд был образован в результате слияния существующего округа с правами графства Миддлсбро и муниципальных районов Стоктон-он-Тис, Редкар и Торнаби; Уорли был образован из округа с правами графства Сметвик и не имеющих статуса графства районов Олдбери и Роули-Регис; а Западный Хартлпул был объединен с Хартлпулом. После этих изменений общее число округов с правами графства в Англии составило 79. Комиссия также рекомендовала понизить статус Барнсли до уровня не имеющего статуса графства, но это не было реализовано.
Отмена
Округ Восточный Хэм, Вест Хэм и Кройдон были упразднены в 1965 году с созданием Большого Лондона и вошли в состав лондонских боро. Оставшиеся графские округа были упразднены в 1974 году на основании Закона о местном самоуправлении 1972 года и заменены на неметрополитенские и метрополитенские районы, все подчиненные окружным советам в двухступенчатой системе. В Большом Лондоне и столичных графствах районы нижнего уровня обладали более широким спектром полномочий, чем в неметрополитенских графствах.
Северная Ирландия
Графские боро Белфаст и Дерри были созданы Законом о местном управлении (Ирландия) 1898 года. В Северной Ирландии местные органы власти не использовали графские боро с 1973 года, однако они продолжают применяться для назначения лорд-лейтенантов. В административных целях два графских боро в Северной Ирландии были заменены двумя более крупными округами (Белфаст и Лондондерри).
Республика Ирландия
Законом о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года были созданы города-округа в Ирландии. В соответствии с этим законом, четыре бывших корпоративных графства (Корк, Дублин, Лимерик и Уотерфорд) стали городами-округами. Галвей получил статус города-округа в 1986 году. В Ирландской Республике соответствующее законодательство оставалось в силе (хотя и с изменениями), и города-округа по первоначальной модели существовали до 2001 года. Закон о местном самоуправлении 2001 года (заменивший большую часть действующего законодательства о местном самоуправлении в Ирландии) отменил термин "город-округ" и заменил его на "город" (а соответственно, "корпорация" на "городской совет"). Однако Килкенни, будучи традиционным городом, никогда не являлся городом-округом. В соответствии с Законом о реформе местного самоуправления 2014 года, городской округ Килкенни был упразднен, но муниципальный район, включающий административную территорию бывшего городского округа Килкенни, будет называться Муниципальным районом города Килкенни.