Введение
Председатель Палаты общин Канады
Спикер Палаты общин является председательствующим в нижней палате Парламента Канады. Он является членом парламента (MP) и избирается в начале каждой новой сессии парламента своими коллегами-депутатами. Роль спикера в ведении заседаний Палаты общин Канады аналогична роли спикеров в других странах, использующих Вестминстерскую систему. 38-м спикером Палаты общин является Грег Фергус, вступивший в должность 3 октября 2023 года после отставки 37-го спикера Энтони Роты. Он стал первым представителем этнического меньшинства, избранным на эту должность. Самым долго служившим спикером был Питер Милликен, который избирался на четыре последовательных срока общей продолжительностью 10 лет и 124 дня.
Роль
В Канаде спикер отвечает за управление Палатой общин и надзор за ее сотрудниками. Также в обязанности спикера входит выступать в качестве связующего звена с Сенатом и Короной. Он руководит заседаниями палаты, добивается ответов от правительства в ходе часа вопросов и поддерживает порядок и приличия в палате. Спикер получает заработную плату в размере 274 500 канадских долларов (185 800 долларов в качестве депутата плюс 88 700 долларов в качестве спикера), а также имеет в своем распоряжении небольшую квартиру в здании Палаты общин и официальную резиденцию – поместье «Ферма», расположенное в Кингсмире, в парке Гатинеу, провинция Квебек, на противоположном берегу реки от Оттавы. Термин «спикер» происходит из британской парламентской традиции. Современный французский термин, используемый в Канаде, – это (президент, председатель или ведущий); термин , являющийся калькой (дословным переводом) слова «спикер» и ранее использовавшийся во Франции для обозначения спикера Палаты общин Соединенного Королевства, применялся до начала 1980-х годов. Спикер и его заместители председательствуют на дебатах в Палате общин, предоставляют слово отдельным членам, поддерживают порядок и приличия (в том числе делают замечания нарушителям), а также выносят решения по процедурным вопросам и вопросам привилегий. По парламентским правилам и традиции все выступления в Палате обращены к спикеру, а не к другим членам. Например, нельзя сказать: «Премьер-министр, не объясните ли вы это Палате?», или «Спасибо за вопрос». Вместо этого следует сказать: «Господин спикер, не объяснит ли премьер-министр это Палате?» или «Госпожа спикер, я благодарю уважаемого члена за ее вопрос». Членам парламента не разрешается выступать, когда говорит спикер, и они должны садиться, когда спикер поднимается, чтобы выступить. По традиции спикера в парламенте обычно обращаются как «Господин спикер» (monsieur le président) – к мужчине, и «Госпожа спикер» (madame la présidente) – к женщине; спикера также обращались с использованием термина иннуитского языка ᐅᖃᖅᑎᑦᑎᔨ (Uqaqtittiji). Заместители спикера, председательствующие в данный момент, также обращаются как «Господин/Госпожа спикер».
Выборы
Хотя Конституция требует, чтобы спикер избирался Палатой общин, традиционно это сводилось к формальному утверждению депутата, предложенного премьер-министром. Победитель сопровождается к креслу спикера премьер-министром и лидером официальной оппозиции. По традиции, новоизбранный спикер делает вид, что не желает занимать эту должность, когда его "проволокут" к креслу – обычай, восходящий к временам, когда британские спикеры рисковали казнью, если докладывали королю неприятные новости. 2 июня 2011 года консерватор Эндрю Шир (Регина—Ку'Аппель) был избран спикером, победив в ходе шести туров голосования следующих депутатов: новодемократку Дениз Савой (Виктория) и консерваторов Дина Эллисона (Ниагара Вест—Гланбрук), Барри Деволина (Халибуртон—Каварта Лейкс—Брок), Эда Холдера (Лондон Вест), Ли Ричардсона (Калгари-Центр), Брюса Стэнтона (Симко Норт) и Мерва Твида (Брэндон—Саурис). В возрасте [здесь должно быть указано число] лет Шир стал самым молодым спикером в канадской истории. 2 декабря 2015 года либерал Джефф Риган был избран спикером 42-го парламента, обойдя своих сопартийцев Дениса Парадиса, Ясмин Ратанси и консерватора Брюса Стэнтона. Он стал первым спикером из Атлантической Канады или Новой Шотландии за почти сто лет со времен Эдгара Нельсона Родса в 1922 году. Энтони Рота был избран 37-м спикером 5 декабря 2019 года, победив в рейтинговом голосовании Джоэля Година, Кэрол Хьюз, Джеффа Ригана (спикера предыдущего парламента) и Брюса Стэнтона. После победы Роты консерваторы заявили, что он должен быть им благодарен за свое избрание, поскольку на встрече фракции консерваторов они решили сместить Ригана, чтобы продемонстрировать силу либеральному правительству меньшинства, сформированному по итогам выборов 21 октября. Они сделали это, поставив Ригана ниже в рейтинговом голосовании.
Спикеры оппозиции
Обычно спикер избирается из числа депутатов правящей партии. Однако, поскольку они не могут голосовать, если их голос не решит исход голосования, и по традиции должны голосовать за сохранение статус-кво (что включает в себя выражение доверия правительству), правительство меньшинства может несколько ослабить влияние оппозиции, избрав спикера от оппозиции. Спикеры избирались от оппозиционных партий в 1926 году при консервативном министерстве Артура Мигена, в 1979 году при министерстве прогрессивного консерватора Джо Кларка и в консервативном министерстве Стивена Харпера с 2006 по 2011 год. В 39-м парламенте на пост спикера баллотировались оппозиционные депутаты Питер Милликен, Даян Марло и Марсель Проулкс. В 1957 году, когда Джон Дифенбекер пришел к власти с правительством меньшинства прогрессивных консерваторов, он предложил кресло спикера Стэнли Ноулзу из оппозиционной Кооперативной федерации Содружества (предшественника Новой демократической партии, или НДП), который отказался. До сих пор все спикеры от оппозиционных партий были либералами. Луи Пламондон, который стал временно исполняющим обязанности спикера 28 сентября 2023 года после отставки Энтони Роты и будет исполнять обязанности до избрания нового спикера в начале октября, является членом Блока Квебеко.
Непредвзятость
Спикер обязан беспристрастно исполнять свои обязанности, но не выходит из состава своей партии при вступлении в должность, в отличие от практики в Соединенном Королевстве. Спикер Люсьен Ламуро, 27-й по счету, решил последовать обычаю спикера Палаты общин Великобритании и баллотировался на выборах 1968 года как независимый кандидат. Либеральная и Прогрессивно-консервативная партии согласились не выставлять против него своих кандидатов. Однако Новая демократическая партия отказалась снять своего кандидата. Ламуро был переизбран и продолжил исполнять обязанности спикера. Тем не менее, на выборах 1972 года оппозиционные партии не достигли соглашения и выдвинули против него своих кандидатов. Ламуро вновь одержал победу, но ни один из последующих спикеров не предпринимал подобных попыток баллотироваться как независимый кандидат. Оппозиционные партии, возможно, решили не повторять прецедент 1968 года из-за крайне близких результатов выборов: они привели к формированию либерального правительства с перевесом всего в два места над консерваторами.
Равенство голосов
19 мая 2005 года спикеру Питеру Милликену впервые в канадской истории потребовалось решающее голосование при рассмотрении вопроса о доверии. Столкнувшись с вероятным поражением правительства меньшинства Пола Мартина, Милликен проголосовал за поправку к бюджету, предложенную НДП. Вопреки распространенному мнению о том, что спикер, будучи депутатом от Либеральной партии, автоматически поддержит правительство, его голос был предопределен другими факторами. В качестве спикера, Милликен обязан голосовать для продолжения дебатов или сохранения статус-кво, что соответствует правилу, практикуемому спикером Денисоном в британской Палате общин. Таким образом, спикер проголосовал за второе чтение, "чтобы дать Палате время для дальнейшего обсуждения и принятия собственного решения в будущем". Позже законопроект успешно прошел третье чтение без необходимости участия Милликена в голосовании. За всю историю канадского парламента спикерам приходилось голосовать для разрешения ничьей всего 11 раз. Милликен сделал это пять раз, что почти превышает общее количество случаев для всех предыдущих спикеров вместе взятых.
Заместитель председателя
В дополнение к спикеру, заместитель спикера, также известный как председатель комитетов (в целом), избирается в начале каждой сессии парламента для замещения спикера в случае его отсутствия. В соответствии с Постоянным регламентом, спикер, после консультаций с лидерами всех партий, предлагает кандидатуру на должность заместителя спикера Палате общин, которая затем проводит голосование по этой кандидатуре. Заместитель спикера ведет ежедневные заседания Палаты, когда спикер не присутствует на своем месте. Заместитель спикера также председательствует в Палате, когда она заседает в формате Комитета всего. Другие председательствующие лица – заместитель председателя комитетов и помощник заместителя председателя комитетов – избираются на каждой сессии для председательства в случае отсутствия спикера и заместителя спикера. Заместитель спикера и другие председательствующие лица входят в состав Панели председателей и, следовательно, могут быть назначены спикером для председательства в законодательных комитетах. Как и спикер, заместитель спикера участвует в административном управлении Палатой. Заместителем спикера 44-го парламента Канады был Крис д’Энтремонт (Консервативная партия), а помощником заместителя спикера – Кэрол Хьюз (НДП). Подпункт 43(1) Закона о парламенте Канады наделяет председателя комитетов всеми необходимыми полномочиями для решения вопросов в отсутствие действующего спикера: «Всякий раз, когда Палата общин уведомляется секретарем о неизбежном отсутствии спикера, председатель комитетов, если он присутствует, занимает место председателя и исполняет обязанности и осуществляет полномочия спикера в отношении всех процедур Палаты в качестве заместителя спикера».
Выход на пенсию
Большинство бывших спикеров покидают Парламент после окончания своих полномочий, иногда после некоторого времени, проведенного в рядах рядовых депутатов. Несколько из них были назначены на дипломатические должности, призваны в Сенат или назначены на должность, представляющую монарха, такую как лейтенант-губернатор провинции или, в двух случаях, генерал-губернатор Канады (Роланд Миченер и Жанна Сове). Хотя несколько бывших министров кабинета министров занимали должность спикера или баллотировались на нее, ни один бывший спикер впоследствии не был назначен в состав Кабинета министров. Один спикер, Эндрю Шир, впоследствии занял место в президиуме Палаты общин: Шир стал лидером Консервативной партии Канады в 2017 году и занимал должность лидера оппозиции с 2017 по 2020 год.
Временный спикер
Отставка спикера Энтони Рота 27 сентября 2023 года привела к беспрецедентной ситуации, когда в Палате общин не было спикера, при этом уже были запланированы несколько дней заседаний. Чтобы предоставить время для организации выборов нового спикера, Палата общин 27 сентября назначила Луиса Пламондона из Блока Квебека исполняющим обязанности спикера до проведения выборов. Он был избран исполняющим обязанности спикера в силу своего статуса декана Палаты, то есть депутата с самым длительным стажем, не являющегося членом кабинета министров или лидером партии; декан Палаты в любом случае отвечает за ведение процедуры избрания спикера в начале нового созыва парламента.
Почетный спикер
9 марта 2016 года депутат от либеральной партии Мориль Беланже около часа исполнял обязанности почетного спикера в знак признания его многолетнего служения. Спикер Реган возобновил исполнение своих обязанностей на оставшуюся часть заседания Палаты общин. Ранее, в прошлом году, Мориль Беланже рассматривался как один из главных кандидатов на должность спикера, но отказался от баллотирования после того, как ему был поставлен диагноз "амиотрофический латеральный склероз". Беланже скончался 15 августа 2016 года, через пять месяцев после присвоения ему звания почетного спикера.