Введение
Политика канадской провинции
Политика Квебека сосредоточена на провинциальном правительстве, аналогичном правительствам других канадских провинций, а именно конституционной монархии и парламентской демократии. Столица Квебека – город Квебек, где находятся резиденция вице-губернатора, премьер-министра, законодательный орган и кабинет министров. Законодательный орган – Парламент Квебека – является однопалатным и состоит из вице-губернатора и Национального собрания, в котором 125 членов. Деятельность правительства осуществляется по Вестминстерской модели.
Институты
Многие политические институты Квебека одни из старейших в Северной Америке. Первая часть этой статьи знакомит с основными политическими институтами квебекского общества. Последняя часть посвящена современной политике и актуальным проблемам Квебека.
Парламент
Законодательная власть принадлежит парламенту Квебека. Он состоит из Национальной ассамблеи Квебека и генерал-губернатора Квебека.
Заместитель губернатора
Хотя полномочия короны принадлежат монарху, они реализуются генерал-губернатором, его личным представителем, как правило, на основании обязательных рекомендаций премьер-министра и Исполнительного совета.
Конституционная роль
В Канаде вице-губернатор назначается генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра Канады. Таким образом, именно вице-губернатору обычно дают советы премьер-министр и министры при осуществлении большей части королевских прерогатив. Хотя советы премьер-министра и Исполнительного совета, как правило, обязательны для вице-губернатора, бывают случаи, когда вице-губернатор отклоняет эти советы. Обычно это происходит, если премьер-министр не имеет явной поддержки избранного Национального собрания.
Церемониальная роль
Лейтенанту-губернатору поручено исполнение ряда государственных обязанностей. Однако в их число не входит произнесение Тронной речи, что отличает вице-губернатора Квебека от других канадских генерал-губернаторов. (Вместо этого новые сессии начинаются с открывающей речи премьер-министра.) Также ожидается, что вице-губернатор будет выполнять различные церемониальные функции. Например, после назначения вице-губернатор автоматически становится Рыцарем или Дамой Ордена Справедливости и Вице-Приором в Квебеке Преподобного Ордена Госпиталя Святого Иоанна Иерусалимского. Лейтенант-губернатор вручает множество других провинциальных наград и орденов, а также различные награды, названные в честь и вручаемые лейтенант-губернатором, которые были восстановлены в 2000 году лейтенант-губернатором Лиз Тибо. Эти награды вручаются на официальных церемониях, которые являются лишь частью сотен других мероприятий, в которых лейтенант-губернатор участвует каждый год в качестве хозяина или почетного гостя; в 2006 году вице-губернатор Квебека принял участие в 400 мероприятиях, а в 2007 году – в 200.
Национальное собрание
Национальное собрание является частью законодательной власти, основанной на Вестминстерской системе. Однако оно обладает рядом особых характеристик, важнейшей из которых является то, что его основная рабочая среда – французский язык, хотя французский и английский языки являются конституционно равноправными, а протоколы собрания публикуются на обоих языках. Представители квебекского народа избираются по мажоритарной системе относительного большинства. Квебек – единственная из всех провинций Канады, которая с 1867 года неизменно использует только одномандатные округа и никогда не применяла многомандатные избирательные округа. Правительство формируется партией, обладающей большинством мест, и несёт ответственность перед Национальным собранием. С момента отмены Законодательного совета в конце 1968 года Национальное собрание обладает всеми полномочиями для принятия законов в пределах провинциальной юрисдикции, определённой Конституцией Канады.
Правительство
Правительство Квебека состоит из всех министерств и органов государственной власти, не имеющих статуса независимых институтов, таких как муниципалитеты и региональные округа.
Исполнительный совет
Исполнительный совет — это орган, ответственный за принятие решений в правительстве. Он состоит из вице-губернатора (известного как губернатор в совете), премьер-министра (на французском языке Premier ministre), министров правительства, государственных министров и делегированных министров. Исполнительный совет руководит правительством и государственной службой, а также осуществляет надзор за исполнением законов, нормативных актов и политики. Вместе с вице-губернатором он формирует правительство Квебека. См. также Премьер Квебека.
Омбудсмен Квебека
Омбудсмен Квебека – это законодательный орган, ответственный за рассмотрение жалоб от физических лиц, компаний и объединений, которые полагают, что правительство Квебека или любой из его органов допустил ошибку или отнесся к ним несправедливо. Омбудсмен наделен определенными полномочиями, установленными законом о защитнике прав граждан. Омбудсмен Квебека имеет общественный договор с жителями Квебека, направленный на обеспечение прозрачности деятельности государства.
Комиссия по правам человека и правам молодежи
Комиссия по правам человека и правам молодежи – это государственное учреждение, созданное Хартией прав и свобод человека. Ее члены назначаются Национальным собранием. Комиссия наделена полномочиями содействовать и защищать права человека во всех сферах квебекского общества. Государственные учреждения и парламент связаны положениями Хартии. Комиссия может проводить расследования возможных случаев дискриминации, будь то со стороны государства или частных лиц. Она может инициировать судебное разбирательство, если ее рекомендации не были выполнены.
Квебекское бюро французского языка
Office Québécois de la Langue Française (Квебекское бюро французского языка) – организация, созданная в 1961 году. Его полномочия были значительно расширены Хартией французского языка 1977 года. Бюро отвечает за применение и определение языковой политики Квебека в отношении лингвистической официализации, терминологии и францизации государственного сектора и бизнеса. Подробности о языковой политике и сравнение с другими странами мира см. в соответствующем разделе.
Совет по положению женщин
Созданный в 1963 году, Conseil du statut de la femme (Совет по положению женщин) – это правительственный консультативный и исследовательский орган, ответственный за предоставление правительству информации о положении прав женщин в Квебеке. В состав совета входят председатель и 10 членов, назначаемых правительством Квебека на срок от четырех до пяти лет. Главный офис совета расположен в городе Квебек, а по всей провинции Квебек действует 11 региональных представительств.
Комиссия Квебека по доступу к информации
Впервые в Северной Америке Комиссия по доступу к информации Квебека (Quebec Commission on Access to Information, CAI) – это учреждение, созданное в 1982 году для обеспечения функционирования законодательной базы Квебека в области доступа к информации и защиты персональных данных. Первым законом, касающимся защиты частной жизни, стал Закон о защите прав потребителей, принятый в 1971 году, который гарантировал каждому человеку право на доступ к своей кредитной истории. Вскоре после этого, в Профессиональном кодексе были закреплены принципы, такие как профессиональная тайна и конфиденциальность персональной информации. В настоящее время CAI обеспечивает функционирование правовой базы Закона о доступе к документам, находящимся в распоряжении государственных органов, и защите персональных данных, а также Закона о защите персональных данных в частном секторе.
Главный избирательный комиссар Квебека
Независимо от правительства, это учреждение отвечает за организацию и проведение выборов в Квебеке.
Судебные органы
Главными судебными инстанциями Квебека являются Суд Квебека (Court of Quebec), Высший суд (Superior Court) и Апелляционный суд (Court of Appeal). Судьи первого назначаются правительством Квебека, а судьи двух других – правительством Канады. В 1973 году был создан Трибунал профессий (Tribunal des professions) для рассмотрения апелляций на решения, принимаемые различными дисциплинарными комитетами профессиональных орденов Квебека. Действующий президент – Поль Лафонтен. 10 декабря 1990 года был создан Трибунал по правам человека Квебека. Он стал первым судебным трибуналом в Канаде, специализирующимся на вопросах прав человека. Действующий президент – Мишель Риве. Административный трибунал Квебека (Tribunal administratif du Québec) действует с 1 апреля 1998 года и призван разрешать споры между гражданами и правительством. Действующий президент – Жак Форг.
Муниципальные и региональные учреждения
Территория Квебека делится на 17 административных регионов: Bas Saint Laurent, Saguenay Lac Saint Jean, Capitale Nationale, Mauricie, Estrie, Montreal, Outaouais, Abitibi Témiscamingue, Côte Nord, Nord du Québec, Gaspésie Îles de la Madeleine, Chaudière Appalaches, Laval, Lanaudière, Laurentides, Montérégie и Centre du Québec. Внутри регионов находятся муниципалитеты и региональные окружные муниципалитеты (РРМ).
Школьные советы
1 июля 1998 года было создано 69 лингвистических школьных округов, 60 франкофонных и 9 англофонных, заменивших прежние 153 католических и протестантских школьных округа. Для принятия этого закона, завершившего более чем тридцатилетние дебаты, парламенту Канады потребовалось внести поправки в статью 93 Конституционного акта 1867 года.
Запрет шариата
Закон шариата прямо запрещен в Квебеке, что было подтверждено единогласным голосованием против него в 2005 году Национальным собранием.
История политики
Когда Квебек стал одной из четырех провинций-основательниц Канадской Конфедерации, гарантии сохранения его языка и религии, закрепленные Актом о Квебеке 1774 года, вошли в состав Акта о Британской Северной Америке 1867 года. Английский и французский языки были объявлены официальными языками в судах Квебека и в провинциальном законодательном собрании. Государственное финансирование было предоставлено школьной системе Квебека для создания двух параллельных систем, основанных на католической и протестантской конфессиях. Конституционный акт 1867 года предоставил провинциям контроль над образованием. Религиозные раздельные школьные системы продолжали существовать в Квебеке до 1990-х годов, когда правительство партии Квебек Лусьена Бушара обратилось с просьбой о внесении поправки в соответствии с положениями Конституционного акта 1982 года для формальной секуляризации школьной системы на лингвистической основе.
Дуплэсси годы 19361959
Премьер-министр Морис Дюплесси и его партия Union Nationale возникли из пепла Консервативной партии Квебека и Action libérale nationale Пола Гуэна в 1930-х годах. Эта политическая преемственность восходит к партии Parti bleu Луи Гипполита Лафонтена 1850-х годов – правоцентристской партии в Квебеке, которая делала акцент на провинциальной автономии и объединилась с консерваторами в Английской Канаде. При его правительстве католическая и протестантская церкви сохранили контроль, который ранее получили над социальными службами, такими как школы и больницы. Авторитарный Дюплесси использовал провинциальную полицию и "Закон о замках" для подавления профсоюзного движения и предоставил деловой элите Монреаля, а также британскому и американскому капиталу полную свободу действий в управлении экономикой Квебека. Его правительство также продолжало пытаться предотвратить распространение книг, запрещенных католической церковью, боролось с коммунизмом и даже пыталось закрыть другие христианские конфессии, такие как Свидетели Иеговы, проповедовавшие во Французской Канаде. Духовенство использовало свое влияние, чтобы призывать католических избирателей продолжать поддерживать Union Nationale и угрожало отлучением от церкви симпатизирующим либеральным идеям. Пока режим Дюплесси оставался у власти, он сопротивлялся североамериканской и европейской тенденции к масштабным государственным инвестициям в образование, здравоохранение и социальные программы, отказываясь от федеральных трансфертов, предназначенных для этих сфер; он тщательно оберегал провинциальную юрисдикцию. В народе эти годы называют "La Grande Noirceur" – "Великая тьма", как показано в первых сценах фильма "Морис Ришар".
Тихая революция 19601966
В 1960 году, при новом правительстве Либеральной партии во главе с премьером Жаном Лезэжем, политическое влияние церкви было значительно ослаблено. Квебек вступил в десятилетие ускоренных перемен, известных как Тихая революция. Либеральные правительства 1960-х годов проводили решительную националистическую политику "maîtres chez nous" ("хозяева в своем доме"), направленную на то, чтобы франкоязычные квебекцы использовали государство для повышения своего экономического положения и утверждения своей культурной самобытности. Правительство взяло под контроль систему образования, национализировало производство и распределение электроэнергии, создав Hydro Québec (провинциальную энергетическую компанию), объединило государственную службу в профсоюзы, основало Caisse de Depot для управления новой масштабной государственной пенсионной программой и инвестировало в компании, способствовавшие продвижению франкоканадцев на руководящие должности в промышленности. В 1966 году к власти вернулся Национальный союз, несмотря на то, что проиграл Либеральной партии по результатам голосования почти на семь процентных пунктов, но не смог остановить наступление модернизации и секуляризации, начатых Тихой революцией. Как либеральные, так и национальные правительства продолжали выступать против вмешательства федерального правительства в провинциальную юрисдикцию.
Рене Левеск и "Суверенитет-Ассоциация"
В конце 1960-х годов медленно начало формироваться ненасильственное движение за независимость Квебека. Партия Квебека была создана движением суверенной ассоциации Рене Левеска; она выступала за признание Квебека равноправной и независимой (или "суверенной") нацией, которая заключила бы экономическое "ассоциированное" соглашение с остальной частью Канады. Левеск, являясь архитектором Тихой революции, был разочарован федерально-провинциальными спорами из-за того, что он считал растущим вмешательством федерального правительства в провинциальные полномочия. Он рассматривал формальный разрыв с Канадой как выход из этой ситуации. Он порвал с провинциальными либералами, которые по-прежнему придерживались политики защиты провинциальной автономии в рамках Канады.
Либерализм Пьера Трюдо
В ответ на события в Квебеке и официальные требования правительства Лесэжа, правящее либеральное правительство Лестера Пирсона в Оттаве предприняло попытку урегулировать возросшую политическую активность Квебека. В 1963 году он учредил Королевскую комиссию по вопросам двуязычия и бикультурализма. Пирсон также пригласил в правительство Пьера Трюдо, который в 1950-х годах активно выступал против нарушения гражданских свобод при Дюплесси и экономической и политической маргинализации франкоязычного населения Квебека. Трюдо считал, что официальное двуязычие в Канаде – лучший способ исправить эту ситуацию. В 1968 году Трюдо был избран премьер-министром на волне «Трюдеумании». В 1969 году его правительство ввело официальное двуязычие посредством принятия Закона об официальных языках, который установил французский и английский языки в качестве официальных и гарантировал языковым меньшинствам (англоязычным в Квебеке и франкоязычным в остальных провинциях) право на получение федеральных услуг на выбранном ими языке, при условии, что численность населения оправдывает соответствующие расходы. Он также внедрил политику мультикультурализма, отвечая на обеспокоенность иммигрантских общин по поводу игнорирования их культурной идентичности. В 1971 году Трюдо не смог добиться переноса канадской Конституции из Великобритании на конференции в Виктории, поскольку Роберт Буррасса отказался принять соглашение, не предусматривающее конституционное право вето Квебека на решения федеральных органов власти. Трюдо стремился создать Конституцию для «Справедливого общества» с сильным федеральным правительством, основанным на общих ценностях индивидуальных прав, двуязычия, социал-демократических идеалах и, позднее, мультикультурализма. В 1967 году, занимая пост министра юстиции, он отменил закон о содомии в Канаде, заявив: «Государству не место в спальнях граждан», и разработал первый Закон о разводе в Канаде. Это правительство также отменило канадский иммиграционный закон, основанный на расовой принадлежности.
ФЛК и Октябрьский кризис
В 1960-х годах в попытке добиться независимости Квебека была сформирована жестокая террористическая группировка, известная как Фронт освобождения Квебека (FLQ). В октябре 1970 года их деятельность достигла кульминации в событиях, получивших название Октябрьский кризис, когда был похищен британский торговый комиссар Джеймс Кросс вместе с Пьером Лапортом, провинциальным министром и вице-премьером, который был убит через несколько дней. Премьер Квебека Роберт Бурасса обратился за военной помощью для охраны государственных должностных лиц. Премьер-министр Трюдо ответил объявлением Закона о военных мерах, чтобы подавить то, что было названо "надвигающимся восстанием" со стороны FLQ. Критики обвиняют Трюдо в нарушении гражданских прав, поскольку он санкционировал арест тысяч политических активистов без ордера, что было разрешено этим законом. Сторонники этих мер указывают на их популярность в то время и на то, что FLQ была ликвидирована. Сторонники независимости Квебека теперь склонялись к социал-демократическому национализму партии Parti Québécois.
Избранные суверенитеты и англоязычный исход
Широкое недовольство как англо-, так и франкоязычных жителей Квебека правительством Роберта Бурассы привело к победе Партии Квебека во главе с Рене Левеском на провинциальных выборах в Квебеке в 1976 году. Первое правительство ПК получило название «республика профессоров» из-за большого числа кандидатов, преподававших на университетском уровне. Правительство ПК приняло законы, ограничивающие финансирование политических партий, и Хартию французского языка (закон № 101). Хартия установила французский язык как единственный официальный язык Квебека. Правительство утверждало, что Хартия необходима для сохранения французского языка на преимущественно англоязычном североамериканском континенте. Принятие закона № 101 вызвало серьезные споры и привело к немедленному и продолжительному оттоку англоязычного населения из Квебека, который, по данным Статистического управления Канады (2003), с 1971 года составил 599 000 человек, чьим родным языком был английский. Этот отток англоговорящих жителей существенно и на постоянной основе увеличил население города Торонто, провинция Онтарио. Эта квебекская диаспора произошла по ряду причин, включая правила, которые сделали французский язык единственным разрешенным языком общения между работодателями и их сотрудниками. Под угрозой финансовых санкций все предприятия в Квебеке, насчитывающие более пятидесяти сотрудников, должны были получить сертификат францизации [Reg.139 140], а предприятия, в которых работало более ста сотрудников, были обязаны создать комитет по францизации [Reg.136]. Кроме того, языковой закон ввел ограничения на зачисление детей в школы в зависимости от языка образования, выбранного родителями, и запретил размещение на наружных коммерческих вывесках языков, отличных от французского. Положение закона, касающееся языка на вывесках, было признано неконституционным Верховным судом Канады в соответствии с Канадской хартией прав и свобод, см.: Ford v Quebec (AG). Пересмотренный закон 1988 года соответствует решению Верховного суда, устанавливая, что вывески могут быть многоязычными, при условии, что французский язык является преобладающим. Поддержание инспекции для обеспечения соблюдения законов о вывесках по-прежнему вызывает споры. Однако большинство жителей Квебека соблюдают законы о вывесках, поскольку память о том, каким был Монреаль (английский город с французским большинством) до принятия этих законов, все еще жива.
Референдум 1980 года и Конституционный закон 1982 года
На референдуме в Квебеке в 1980 году премьер Рене Левеск попросил народ Квебека дать ему "мандат на ведение переговоров" о его предложении "суверенного партнерства" с федеральным правительством. В ходе референдума было обещано, что последующее соглашение будет ратифицировано на втором референдуме. Премьер-министр Пьер Трюдо выступал против этого, обещая обновлённый федерализм на основе новой канадской Конституции. Шестьдесят процентов избирателей Квебека проголосовали против проекта суверенного партнерства. После открытия последнего раунда конституционных переговоров правительство Трюдо в 1982 году приняло конституцию без одобрения правительства Квебека, которое стремилось сохранить право вето на конституционные поправки, а также другие особые правовые гарантии в Канаде. Новая конституция включала в себя современную Канадскую хартию прав и свобод, основанную на индивидуальных свободах, запрещающую расовую, гендерную и языковую дискриминацию и закрепляющую права языковых меньшинств (английского в Квебеке и французского в остальной части Канады). После более чем десяти лет доминирования в политике Квебека, Левеск и Трюдо вскоре вышли в отставку в начале 1980-х годов.
Соглашение о озере Мич 1987 года
С 1985 по 1994 год федералистская провинциальная Либеральная партия управляла Квебеком под руководством Роберта Буррассы. Прогрессивные консерваторы сменили либералов на федеральном уровне в 1984 году и оставались у власти до 1993 года. Премьер-министр от Прогрессивных консерваторов Брайан Малрони собрал всех провинциальных премьеров, включая Роберта Бурассу, чтобы добиться подписания конституции правительством Квебека. Соглашение о озере Мич 1987 года признало Квебек «отличительным обществом». Правительство Малрони также передало Квебеку значительные полномочия в сфере иммиграции и налогообложения. Соглашение столкнулось с серьезной оппозицией со стороны различных групп. В Квебеке и по всей Канаде некоторые возражали против него, утверждая, что положения об «отличительном обществе» были нечеткими и могли привести к попыткам постепенного отделения Квебека от Канады и подорвать Хартию прав и свобод. Партия Квебека, к тому времени возглавляемая сторонником суверенитета Жаком Паризо, выступала против соглашения о озере Мич, поскольку оно не предоставляло Квебеку достаточной автономии. Партия реформ в Западной Канаде во главе с Престоном Мэннингом заявила, что Соглашение нарушает принципы равенства провинций и игнорирует недовольство западных провинций. Коренные народы потребовали статуса «отличительного общества», аналогичного статусу Квебека. Соглашение сорвалось в 1990 году, когда к власти в Манитобе и Ньюфаундленде пришли либеральные правительства и отказались его ратифицировать. Премьер-министр Малрони, премьер Бурасса и другие провинциальные премьеры договорились о новой конституционной сделке – Шарлоттаунском соглашении. Оно ослабило положения Мича в отношении Квебека и стремилось решить проблемы Запада, но было решительно отвергнуто на общенациональном референдуме в 1992 году. Крах Меч-Лейкского соглашения коренным образом изменил всю канадскую политическую картину. Люсьен Бушар, министр кабинета министров от Прогрессивных консерваторов, почувствовавший унижение от поражения соглашения о озере Мич, возглавил других прогрессивных консерваторов и либералов, покинувших свои партии, чтобы создать суверенный Блок Квебека. Марио Дюмон, лидер молодежного крыла Квебекской либеральной партии, покинул партию Бурассы, чтобы сформировать партию Action démocratique du Québec, придерживающуюся «мягкого национализма» и выступающую за суверенитет. Прогрессивно-консервативная партия потерпела крах на выборах 1993 года: западные консерваторы проголосовали за Партию реформ, консерваторы из Квебека – за Блок Квебека, а избиратели Онтарио и Западного Монреаля привели к власти Либеральную партию во главе с Жаном Кретианом. Жан Шарест из Шербрука, Квебек, стал одним из двух прогрессивных консерваторов, оставшихся в парламенте, и возглавил партию.
Референдум 1995 года, его последствия и падение интереса к независимости Квебека 19952018
Партия Квебека выиграла провинциальные выборы 1994 года под руководством Жака Паризо на фоне сохраняющегося недовольства отклонением соглашения о Мич-Лейке. Правительство Паризо незамедлительно провело референдум о суверенитете в 1995 году. Премьер-министр Паризо выступал за одностороннее провозглашение независимости (UDI) с последующими переговорами с федеральным правительством в случае одобрения суверенитета на референдуме. Лусьен Бушар и Дюмон настаивали на проведении переговоров с федеральным правительством до объявления независимости. Они пришли к компромиссу, договорившись о совместной работе, после чего был сформулирован вопрос для референдума, предлагающий обратиться к UDI Национальной ассамблеей лишь в том случае, если переговоры о заключении нового политического «партнерства» под руководством Люсьена Бушара не принесут результатов в течение года. Суверенистская кампания при Паризо оставалась в упадке. Лишь за несколько недель до выборов поддержка суверенитета резко возросла, превысив 50%. 30 октября 1995 года предложение о партнерстве было отклонено с крайне незначительным перевесом – менее одного процента. Паризо ушел в отставку, и его сменил Бушар. Суверенистский вариант был отложен до создания «выигрышных условий». Жесткие сторонники суверенитета подозревали Бушара в недостаточной приверженности независимости Квебека. В свою очередь, Бушар испытывал дискомфорт от пылкого национализма некоторых членов Партии Квебека. В конечном итоге он подал в отставку из-за предполагаемых случаев антисемитизма в радикальном крыле партии и был заменен Бернаром Ландри. Напряженность между левым крылом партии и относительно фискально консервативным партийным руководством при Бушаре и Ландри также привела к созданию Union des forces progressistes – еще одной социал-демократической суверенистской партии, которая впоследствии объединилась с другими левыми группами, образовав Québec solidaire. Марио Дюмон и Action démocratique du Québec полностью отказались от суверенистского варианта, сделав ставку на фискально консервативную программу. Они выиграли три подряд дополнительных выборы, и их популярность кратковременно взлетела в опросах общественного мнения незадолго до провинциальных выборов 2003 года, на которых они получили лишь четыре места и 18% голосов избирателей. Федеральный премьер-министр от Либеральной партии Жан Кретьен подвергся резкой критике за неумелое управление кампанией сторонников «Нет» на референдуме. Он начал жесткую кампанию «План Б», привлекая монреальского эксперта по конституционному праву Стефана Диона, который подверг критике предполагаемую неоднозначность вопроса, поставленного на референдуме, через обращение в Верховный суд по вопросу об одностороннем отделении Квебека в 1998 году и разработал Закон о ясности в 2000 году, чтобы установить строгие критерии для признания результатов референдума о суверенитете и занять жесткую переговорную позицию в случае попытки отделения Квебека. Жан Шаре был высоко оценен федералистами за его страстную и убедительную защиту Канады во время референдума. Он покинул Прогрессивно-консервативную партию, чтобы возглавить провинциальных либералов (не имеющих юридической связи со своим федеральным аналогом) и кампанию «Нет» в случае проведения еще одного референдума, и привел свою новую партию к победе на выборах в 2003 году. Он был переизбран на пост премьер-министра провинции на выборах 2007 года и вновь в 2008 году, после объявления досрочных выборов. До выборов 2018 года политический статус Квебека в составе Канады оставался центральным вопросом. Стремление к большей провинциальной автономии часто выражалось в ходе ежегодных конституционных встреч провинциальных премьер-министров с премьер-министром Канады. В Квебеке ни один из вариантов автономии в настоящее время не пользуется поддержкой большинства. Таким образом, вопрос остается нерешенным после почти 50 лет дискуссий.
Возвращение движения за автономию Квебека и возникновение Коалиции "Авиатор Квебек" 2018
На выборах 2018 года Коалиция Avenir Québec, партия квебекских автономистов, выиграла большинство мест, впервые с 1966 года, когда ни Parti Québécois (которая также впервые лишилась статуса официальной партии, но восстановила его спустя несколько месяцев), ни Квебекские либералы не получили большинства. Québec Solidaire также приобрела несколько мест за счет краха Parti Québécois и несколько – за счет либералов Квебека. Это также на некоторое время снизило интерес к независимости Квебека от Канады, поскольку, по всей видимости, половина квебекцев предпочла вернуться к идее расширения политической автономии в рамках Канады. На всеобщих выборах 2022 года в Квебеке правящая партия, Коалиция Avenir Québec (CAQ), получила 90 мест из 125.
Национальный вопрос
Национальный вопрос – это дебаты о будущем Квебека и его статусе как провинции Канады. Политические партии организованы вокруг идеологий, поддерживающих независимость от Канады (суверенисты или сепаратисты) и различные степени автономии внутри Канады (автономисты или федералисты). Таким образом, социал-демократы, либералы и консерваторы представлены в большинстве крупных партий, что создает внутренние напряжения.
Канадский либерализм
Федеральные либералы в основном выступают за сохранение Квебека в составе Канады и поддержание существующего положения дел в отношении канадской конституции. Они разделяют либеральные взгляды бывшего премьер-министра Пьера Трюдо и рассматривают Канаду как двуязычную, многокультурную нацию, основанную на правах личности. Они подчеркивают, что их национализм основан на общих гражданских ценностях и отвергают национализм, определяемый исключительно английской или французской канадской культурой. Они отстаивают необходимость преобладающей роли федерального правительства в канадской системе, с эпизодическим вмешательством в сферы провинциальной юрисдикции. Англоязычные квебекцы, иммигранты и коренные народы северного Квебека активно поддерживают эту форму федерализма. Они могут признавать национальный статус Квебека, но лишь в неофициальном культурном и социологическом смысле. Традиционным инструментом федералистов, выступающих за "статус-кво", является Либеральная партия Канады, хотя некоторые элементы Консервативной партии Канады приняли отдельные аспекты этой позиции. Социал-демократическая Новая демократическая партия поддерживает право Квебека на самоопределение, но категорически выступает против суверенитета и не поддерживает существенную передачу экономических и политических полномочий правительству провинции Квебек.
Федералистическая автономия Квебека
Квебекские автономисты – это сторонники движения за автономию, которые считают, что Квебек должен добиваться большей политической автономии как провинция, оставаясь при этом частью канадской федерации. На выборах 2018 года единственная автономистская партия Coalition Avenir Québec смогла завоевать поддержку большинства населения Квебека, что не случалось со времен Национального союза в середине XX века, и это благодаря их видению будущего политического статуса Квебека.
Федералистический национализм Квебека
Федералистские националисты – это националисты, которые полагают, что для жителей Квебека наилучшим решением будет реформировать канадскую конфедерацию, чтобы учесть стремление квебекцев сохранять свою самобытность в культуре, истории, языке и так далее. Они признают существование квебекской политической (или гражданской) нации, однако не считают, что квебекцы искренне стремятся к независимости от остальной части Канады. До появления партии «Квебекский союз» все основные партии Квебека придерживались федералистских и националистических взглядов. С тех пор Либеральная партия Квебека наиболее тесно ассоциируется с этой позицией. Дважды федералистские националисты Квебека пытались реформировать канадскую федерацию совместно с союзниками из других провинций. Соглашение с озера Мич 1990 года и Шарлоттаунское соглашение 1992 года оба в конечном итоге оказались безуспешными.
Мягкие националисты
Так называемые "мягкие националисты" характеризуются как "те, кто был готов поддержать независимость Квебека лишь при разумной уверенности в том, что это не повлечет за собой краткосрочные экономические трудности", и как "люди, которые прежде всего называют себя квебекерами, а затем уже канадцами". Именно эти избиратели обеспечили Брайану Малрони два последовательных большинства в 1980-х годах, когда он обещал включить Квебек в конституцию Канады "с достоинством и энтузиазмом". Они колеблются между стремлением к полной независимости и признанием квебекской нации, а также автономии Квебека в рамках Канады. Как правило, это избиратели, склонные к колебаниям, и подверженные влиянию политической обстановки: они становятся "более радикальными" националистами, когда чувствуют себя отвергнутыми англоязычной Канадой (например, блокированием соглашения о Мич-Лейк), но "смягчаются", когда суверенисты представляются угрозой экономической и социальной стабильности, обеспечиваемой, как кажется, канадским федерализмом. Многие также рассматривают возможность отделения Квебека как полезный инструмент для получения большего объема полномочий в Конфедерации. Например, в конце 1960-х годов Дэниел Джонсон-старший баллотировался под лозунгом Égalité ou indépendance (Равенство или независимость), чтобы добиться увеличения полномочий от федерального правительства. Лусьен Бушар, будучи студентом, выражал схожие взгляды.
Суверенисты
Суверенисты – это умеренные националисты, которые не считают, что Канаду можно реформировать таким образом, чтобы удовлетворить, по их мнению, законное стремление квебекцев к свободному самоуправлению. Они выступают за независимость Квебека, но при этом настаивают на экономическом и политическом партнерстве с остальной частью Канады на основе равноправия обеих наций. Политические партии, созданные суверенистами, – это Блок Квебека и Партия Квебека, которую её члены определяют как партию социал-демократической направленности. Партия Квебека организовала референдумы 1980 и 1995 годов, каждый из которых в случае успеха мог бы привести к переговорам о независимости. На обоих референдумах победил лагерь противников независимости, однако во втором референдуме разрыв был незначительным (50,6% против, 49,4% за). Идеологические корни суверенистов лежат в Движении за суверенитет, кратко существовавшем предшественнике Партии Квебека, созданном Рене Левеском.
Независимые
"Квебекские сепаратисты" придерживаются ярко выраженной националистической идеологии. Они рассматривают федеральное правительство как государство-преемник Британской империи и, по сути, как колониального агента англоязычной Канады. В связи с этим они требуют полной независимости Квебека, которую рассматривают в контексте национально-освободительных движений 1960-х годов в Африке и странах Карибского бассейна. Независимость представляется им как закономерный итог общественного развития – от колонизации к провинциальной автономии и, наконец, к полной независимости. Соответственно, они склонны отдавать предпочтение решительным провозглашениям независимости, а не переговорам, идеализируя движение патриотов 1830-х годов. Их идеологические корни лежат в организации Rassemblement pour l'indépendance nationale под руководством Пьера Бурго, являвшейся одной из основательниц Parti Québécois.
Федеральная политика
Квебек участвует в федеральной политической жизни различными способами. С 1969 года Закон об официальных языках позволил Квебеку лучше интегрироваться в канадское общество и гарантировал правовую и языковую среду, способствующую развитию провинции. Премьер-министр Квебека входит в Совет Федерации, что позволяет ему активно участвовать в федеративном управлении страной. Квебек располагает сетью из трех представительств, каждое из которых возглавляется руководителем, для представления и защиты интересов провинции в Канаде: одно в Монктоне (для Атлантической Канады), одно в Торонто (для Онтарио и Западной Канады) и одно в Оттаве (для федерального правительства). Задача этих представительств – обеспечить институциональное присутствие правительства Квебека рядом с другими канадскими правительствами и позволить Квебеку эффективно взаимодействовать с другими провинциями страны.
Международная политика
Международная политика Квебека основывается на Доктрине Жерана Лажоя, сформулированной в 1965 году. Хотя Министерство международных отношений Квебека координирует руководящие принципы в области международной политики, именно генеральные делегации Квебека выступают основными переговорщиками в зарубежных странах. В вопросах, касающихся законодательства Квебека, а также договоров, соглашений, сделок и программ, переговорной властью обладают исключительно политические органы Квебека наряду с главами государств и правительств, посольствами и иностранными консульствами. В соответствии с принципом верховенства закона, любое соглашение, заключенное за рубежом федеральным правительством или правительством Квебека, имеет силу во внутренней политике только с согласия народа. Квебек – единственная канадская провинция, создавшая министерство, которое исключительно осуществляет государственные полномочия в сфере международных отношений. В других провинциях обычно этот мандат поручают министру, уже отвечающему за другие направления деятельности (преимущественно межправительственные отношения). Квебек является членом Парламентской ассамблеи Франкофонии и Международной организации Франкофонии.
Экологическая и энергетическая политика
С 2006 года Квебек принял экологическую программу для достижения целей Киотского протокола в отношении изменения климата. Министерство устойчивого развития, окружающей среды и борьбы с изменением климата (MELCC) является основным органом, ответственным за реализацию экологической политики на территории Квебека. Société des établissements de plein air du Québec (SEPAQ) является главным органом, отвечающим за управление национальными парками, заповедниками дикой природы и т. д. 23 ноября 2009 года Жан Шаре объявил о целях Квебека по сокращению выбросов парниковых газов на конференции в Копенгагене: Квебек намеревался сократить свои выбросы на 20% к 2020 году (по сравнению с выбросами 1990 года) и сосредоточится на транспортном секторе, который является источником 40% выбросов парниковых газов в Квебеке. После этого объявления правительство предприняло необходимые шаги для выполнения своих обязательств. 14 января 2010 года вступил в силу закон, направленный на сокращение выбросов парниковых газов транспортными средствами. Автопроизводители, продающие автомобили в Квебеке, должны соблюдать предельный уровень выбросов в 187 г ВГ/км. Этот уровень выбросов ежегодно снижался до 127 г ВГ/км к 2016 году. Производители должны обеспечивать средний уровень выбросов, соответствующий установленному, что позволяет им продавать автомобили, иногда превышающие этот порог. Правительство Квебека заявляет, что эти стандарты столь же строги, как и в Калифорнии (США). Гидроэлектроэнергия является основным источником энергии в Квебеке. Корпорация Hydro Québec, принадлежащая правительству Квебека, является основным производителем и поставщиком этой возобновляемой и экологически чистой энергии. Hydro Québec – прибыльная компания, находящаяся в постоянном развитии (например, проекты Manic Outardes, James Bay, Complexe de la Romaine и т.д.). Ветроэнергетика также используется в ограниченном объеме. Население Квебека, по-видимому, проявляет большую чувствительность к экологическим проблемам, чем население других канадских провинций. Согласно университетскому исследованию 2019 года, 67% жителей Квебека осведомлены о влиянии человечества на глобальное потепление, в то время как в Саскачеване этот показатель составляет 47%, а в Альберте – 42%. Экономическая структура каждой из этих провинций может быть одним из объяснений: «Квебек не производит нефть, а в основном гидроэлектроэнергию. По сравнению с Альбертой, существует совершенно иная экономическая структура, которая может объяснить это явление», – анализирует исследователь Эрик Лакапель. В 2019 году почти 500 000 человек приняли участие в климатических протестах на улицах Монреаля.
Сельскохозяйственная и лесохозяйственная политика
Сельское хозяйство в Квебеке регулируется правилами сельскохозяйственного зонирования с 1978 года. В связи с проблемой расширения городской застройки были созданы сельскохозяйственные зоны для обеспечения защиты плодородных земель, которые составляют 2% от общей площади Квебека. Основным гарантом является Commission de protection du territoire agricole du Québec (CPTAQ). Город Сент-Иасент является сельскохозяйственным технополем Квебека и признан за развитие агропродовольственной, ветеринарной и агроэкологической биотехнологии. Леса Квебека в основном находятся в государственной собственности. Расчет годовых возможностей лесозаготовок возложен на Bureau du forestier en chef. Société de protection des forêts contre le feu (SOPFEU) работает в рамках государственно-частного партнерства с правительством Квебека для защиты лесов от лесных пожаров. Union des producteurs agricoles (UPA) стремится защищать интересы своих членов, включая работников лесного хозяйства, и сотрудничает с Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (MAPAQ) и Министерством энергетики и природных ресурсов.
Политика занятости, налогообложения и иммиграции
Министерство занятости и социальной солидарности Квебека уполномочено осуществлять надзор за социально-трудовыми изменениями посредством Emploi Québec и его местных центров занятости (CLE). Это министерство также отвечает за управление Régime québécois d'assurance parentale (QPIP), а также за предоставление финансовой помощи в качестве крайней меры семьям и нуждающимся. Комиссия по нормам, справедливости, охране здоровья и безопасности труда (Commission des normes, de l'équité, de la santé et de la sécurité du travail - CNESST) является основным органом, ответственным за применение трудового законодательства в Квебеке и обеспечение соблюдения коллективных договоров, заключенных между профсоюзами работников и их работодателями. В сфере налогообложения Revenu Québec получает основную часть своих доходов за счет прогрессивного подоходного налога, налога с продаж в размере 9,975% и различных других налогов (таких как налог на выбросы углерода, корпоративный налог и налог на прирост капитала), выравнивающих платежей от федерального правительства, трансфертных платежей из других провинций и прямых выплат. По некоторым показателям Квебек является провинцией с самым высоким налоговым бременем; исследование 2012 года показало, что "компании Квебека платят на 26% больше налогов, чем в среднем по Канаде". Отчет Института Фрейзера за 2014 год указал, что "по отношению к своему размеру Квебек является самой закредитованной провинцией в Канаде с большим отрывом". Иммиграция в Квебек поддерживается программами интеграции, отдающими приоритет французскому языку как общему языку, а также принципам плюрализма и межкультурного взаимодействия. Министерство иммиграции и культурных общин Квебека отвечает за отбор и интеграцию иммигрантов, а иммиграционная политика направлена на уважение квебекских ценностей, а также на уважение культурных, исторических и социальных особенностей Квебека.
Политика в области здравоохранения, социальной политики и образования
Сеть здравоохранения и социальных услуг Квебека находится под управлением Министерства здравоохранения и социальных служб. Она состоит из 95 réseaux locaux de services (RLS; «местные сети услуг») и 18 agences de la santé et des services sociaux (ASSS; «агентства здравоохранения и социальных услуг»). Систему здравоохранения Квебека поддерживает Régie de l'assurance maladie du Québec (RAMQ), которая работает над обеспечением доступности услуг для всех граждан Квебека. Скорую медицинскую помощь и спасательные операции оказывают фонды и некоммерческие организации. Центры ухода за детьми (CPEs; «центры для маленьких детей») – это учреждения, которые связывают семейную политику с образованием. Они находятся в ведении Министерства семьи и пожилых людей Квебека. Система образования Квебека управляется Министерством образования и высшего образования (начальные и средние школы), Министерством высшего образования (CEGEP) и Conseil supérieur de l'Education du Québec. Высшее образование включает в себя: государственный университет Квебека, центры профессионального обучения, частные колледжи, государственные колледжи (CEGEP) и частные университеты. В 2012 году годовая стоимость обучения в высших учебных заведениях составляла 2168 канадских долларов (1700 евро) – менее половины средней стоимости обучения в Канаде. Университеты Квебека одни из самых доступных в Канаде. Это частично связано с относительной демократизацией высшего образования, осуществленной во время Тихой революции 1960-х годов, когда правительство Квебека заморозило плату за обучение на относительно низком уровне и создало CEGEP. Когда правительство Жана Шареста решило в 2012 году резко повысить плату за обучение в университетах, вспыхнули студенческие протесты. Благодаря этим протестам плата за обучение в Квебеке и сегодня остается относительно низкой.
Международные организации
Квебек является правительством-участником международной организации Франкофония, которую можно рассматривать как своего рода Содружество Наций для франкоязычных стран. С 1960-х годов Квебек располагает международной сетью делегаций, представляющих правительство Квебека за рубежом. В настоящее время она представлена в 28 иностранных представительствах, включающих шесть генеральных делегаций (представительства правительства), четыре делегации (офисы правительства), девять бюро правительства, шесть торговых представительств и трех бизнес-агентов. Помимо этого, Квебек представлен во многих международных организациях и форумах через свое гражданское общество, таких как Oxfam, Всемирный социальный форум и Всемирный марш женщин.