Политическая система провинции Альберта (Канада)

Введение

Политика Альберты строится вокруг провинциального правительства, аналогичного правительствам других канадских провинций, а именно конституционной монархии и парламентской демократии. Столица провинции – Эдмонтон, где находится здание провинциального законодательного собрания. Однопалатный законодательный орган, Законодательное собрание Альберты, состоит из лейтенант-губернатора и Законодательной ассамблеи, в которую входят 87 членов. Управление осуществляется по вестминстерской модели. Доходы провинциального правительства, хотя их часто описывают как преимущественно поступающие от ресурсной базы провинции, на самом деле формируются из различных источников. Доходы от невозобновляемых ресурсов обеспечили правительство 24 процентами своих доходов в 2010–2011 годах, примерно столько же поступило от индивидуального подоходного налога, 14 процентов – в виде грантов от федерального правительства, и около восьми процентов – от корпораций и собственной коммерческой деятельности правительства. Альберта – единственная провинция в Канаде, не имеющая провинциального налога с продаж (см. также Налоги с продаж в Канаде). В Альберте действует единая система муниципального управления, аналогичная системе большинства других провинций.

Заместитель губернатора

, Канада, также является главой государства для провинциальной юрисдикции Альберты. В Канаде монарх осуществляет власть единолично от имени федерального правительства и десяти провинций. Полномочия короны принадлежат монарху и реализуются через вице-губернатора. Хотя рекомендации премьер-министра и Исполнительного совета обычно обязательны для вице-губернатора, бывают случаи, когда вице-губернатор отклоняет эти рекомендации. Это обычно происходит, если премьер-министр не пользуется явной поддержкой избранной Законодательной ассамблеи, или если рекомендации или законопроект будут признаны неконституционными. В 2022 году вице-губернатор Салма Лахани назвала конституционную роль вице-губернатора наиболее важной частью своей работы. Она заявила: "Мы – конституционная монархия, и именно здесь обеспечивается система сдержек и противовесов. Я бы назвала себя "конституционным огнетушителем". Нам не всегда приходится им пользоваться, но иногда это необходимо", – ответила она в связи с предложенным "Законом о суверенитете Альберты", если бы он был признан неконституционным. Предлагаемый закон предоставил бы провинции право игнорировать федеральное законодательство, с которым она не согласна.

Законодательная власть

Законодательное собрание Альберты — это совещательный орган Законодательной ассамблеи провинции Альберта, Канада, расположенный в здании Законодательной ассамблеи провинции Альберта в столице провинции Эдмонтоне. Законодательное собрание является однопалатным органом, состоящим из 87 членов, избираемых по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Законопроекты, принятые законодательным органом, получают королевское одобрение от Карла III, короля Канады, представленного вице-губернатором Альберты. Нынешняя ассамблея является тридцатой по счету с момента вступления Альберты в Конфедерацию на основании Закона об Альберте в 1905 году и состоит из членов, избранных на всеобщих выборах 16 апреля 2019 года, в результате чего сформировано парламентское большинство, контролируемое Объединенной консервативной партией, обычно обозначаемой аббревиатурой «UCP».

Исполнительная власть

Повседневная работа и деятельность правительства Альберты осуществляются провинциальными департаментами и агентствами, укомплектованными неполитическим государственным аппаратом и направляемыми избранным правительством. Премьер-министр Альберты является главным министром Короны. Премьер-министр выполняет функции главы правительства провинции, председательствует на заседаниях Кабинета министров и формирует его состав, а также консультирует Корону по вопросам реализации исполнительной власти и значительной части королевских прерогатив.

Провинциальный

Парламентские правительства Альберты определяются всеобщими выборами, проводимыми каждые три-пять лет. Пять лет – это максимальный срок полномочий. Дополнительные выборы проводятся между всеобщими выборами для заполнения мест, оставшихся вакантными в результате смерти или отставки. На всех выборах (на данный момент) одна партия получала большинство мест, хотя иногда это происходило после получения менее половины отданных голосов. Политика Альберты исторически характеризовалась длительным пребыванием у власти правительств, с редкими сменами власти. Первые 16 лет существования Альберты в качестве провинции ею руководило либеральное правительство. В 1910-х годах растущее фермерское движение вынудило правительство пойти на реформы, и, объединившись в группу Объединенных фермеров Альберты, оно начало прямое участие в политике, победив на первых выборах, в которых принимало участие. Луиза МакКинни и Роберта МакАдамс стали первыми женщинами, избранными в Законодательное собрание на выборах 1917 года. Они также были первыми женщинами в любом законодательном органе Британской империи. Ирен Парлби стала первой женщиной, назначенную в провинциальный кабинет министров в 1921 году. Альберту захлестнула волна «прерийного популизма», последовавшая за Первой мировой войной; с 1921 по 1935 год Объединенные фермеры Альберты возглавляли самое долговечное фермерское правительство, пришедшее к власти в Канаде в этот период. Оно провело ряд реформ, включая изменение избирательной системы Альберты. В городах было введено рейтинговое голосование, пропорциональное представительство в городах и альтернативное голосование за пределами городов. UFA потеряла все свои места в 1935 году, когда партия социального кредита Уильяма Аберхарта (Socred) была избрана на платформе радикальной денежной реформы. После смерти Аберхарта в 1943 году и изменения экономических условий правительство Socred сместилось вправо под руководством премьер-министра Эрнеста Мэннинга. Более 80 лет провинцией управляли правоцентристские партии. В 1971 году на смену Socred пришли прогрессивные консерваторы. Ральф Клейн был премьер-министром Альберты с 1992 по 2006 год и, несмотря на многочисленные споры, оставался лидером Прогрессивной консервативной партии и, следовательно, провинции, хотя весной 2006 года только 55 процентов делегатов его партии выразили одобрение его руководству, что подтолкнуло его к отставке. На предыдущих выборах (2004 г.) партия Кляйна получила менее половины голосов, но выиграла 75 процентов мест. Левофланговый Эдмонтон был исключением из консервативной схемы голосования провинции после Второй мировой войны, получив прозвище «Редмонтон». Жители города Эдмонтон, в большей степени, чем в других местах, склонны голосовать за Либеральную партию Альберты и Новых демократов Альберты. Их предпочтения часто скрываются мажоритарной избирательной системой. Ни один кандидат от Лейбористской партии, CCF или NDP не выиграл место в Эдмонтоне с 1955 по 1982 год, несмотря на значительное количество левых голосов в городе в целом, отчасти из-за отмены систем голосования STV/IRV в 1956 году. Провинциальные выборы 2004 года стали примером того, как город получил прозвище «Редмонтон»; кандидаты от Либеральных и Новых Демократов выиграли 15 из 18 мест в городе. В то время как тори выиграли 13 из 18 мест в Эдмонтоне в 2008 году, преемник Кляйна, Эд Стелмах, представлял округ недалеко от Эдмонтона и воспринимался как менее связанный с интересами энергетических корпораций, штаб-квартиры которых находятся в Калгари. В 2011 году Стелмах уступил место Элисон Редфорд, первой женщине-премьеру провинции. Она привела тори к 12-й подряд победе на выборах в 2012 году. Редфорд была вынуждена уйти в отставку в 2014 году и в конечном итоге ее сменил бывший федеральный министр Джим Прентис. Консервативное доминирование в политике Альберты было прервано в 2015 году. В 2015 году Новая демократическая партия Альберты впервые сформировала правительство, и Рэйчел Нотли стала 17-м премьер-министром Альберты. НДП выиграла 54 из 87 мест в Альберте. На всеобщих выборах 2019 года Джейсон Кенни и его новая Объединенная консервативная партия (ОКП) одержали победу, завоевав 63 из 87 мест в законодательном собрании Альберты, вернув провинцию к консервативной политике. Это были единственные выборы в истории Альберты, на которых действующее правительство было свергнуто после одного срока. Однако ОКП получила только 54 процента голосов, а мажоритарная избирательная система увеличила масштаб смены мест и преувеличила видимость популярности партии. На всеобщих выборах 2023 года ОКП одержала еще одну победу, но с меньшим отрывом: ОКП – 49 мест, НДП – 38 мест; ОКП – 53 процента голосов, НДП – 44 процента от общего числа отданных голосов.

Alberta's parliamentary governments are determined by general elections held every three to five years. Five years is the maximum term allowed. By elections are conducted between the general elections to fill seats left vacant by death or resignation. In each election (so far) a single party has taken a majority of the seats, although sometimes it does this after receiving less than half the votes cast. Alberta's politics has historically been one of long lasting governments with government changes being few and far between. For the first 16 years Alberta was a province it had a Liberal government. Through the 1910s the growing farmer movement forced reforms out of this government and, embodied in the United Farmers of Alberta group, it launched itself into direct politics, winning power in the first election it contested. Louise McKinney and Roberta MacAdams were the first women elected to the Legislative Assembly, in the 1917 election. They were also the first women in any legislature of the British Empire. Irene Parlby was the first woman appointed to the provincial Cabinet, in 1921. Alberta was swept up in the wave of "prairie populism" that took place after the First World War; from 1921 to 1935 the United Farmers of Alberta headed the longest lived of the farmers' governments that won power in Canada during this time. It made several reforms including changing Alberta's election system. Ranked voting was brought in Single transferable voting proportional representation in the cities and Instant runoff voting outside the cities. The UFA lost all its seats in 1935 when William Aberhart's Social Credit party (Socred) was elected on a radical monetary reform platform. After Aberhart's death in 1943 and changing economic conditions, the Socred government moved to the right under Premier Ernest Manning. For over 80 years, the province was governed by right of centre parties. The Socreds were succeeded in 1971 by the Progressive Conservatives. Ralph Klein was premier of Alberta from 1992 to 2006 and despite multiple controversies, he remained the leader of the Progressive Conservative party and thus the province although only 55 percent of delegates from his party signified their approval of his leadership on the spring of 2006, pushing him into retirement. In the previous election (2004) Klein's PC party had taken less than half the votes cast in the province but had won 75 percent of the seats. Left wing Edmonton was an exception to the province's post–Second World War conservative voting pattern, earning it the nickname "Redmonton". Edmonton city residents, to a larger extent than elsewhere, tend to vote for the Liberal Party of Alberta and Alberta New Democrats. Their preferences is often obscured by the first past the post electoral system. No Labour or CCF or NDP candidate won an Edmonton seat from 1955 to 1982, despite the large left vote in the city overall, in part due to the cancellation of the STV/IRV voting systems in 1956. The 2004 provincial election was an example of how the city got its nickname "Redmonton"; Liberal and New Democrat candidates won 15 of the city's 18 seats. While Tories won 13 of Edmonton's 18 seats in 2008, Klein's successor, Ed Stelmach, represented a riding just outside Edmonton and was perceived to be less connected to the interests of the energy corporations whose headquarters are in Calgary. Stelmach gave way in 2011 to Alison Redford, the province's first female premier. She led the Tories to a 12th consecutive election victory in 2012. Redford was forced to resign in 2014, and was ultimately succeeded by former federal minister Jim Prentice. The conservative dominance of Alberta politics was broken in 2015. In 2015, the Alberta New Democratic Party formed government for the first time, and Rachel Notley became Alberta's 17th premier. The NDP won 54 of Alberta's 87 seats. The 2019 general election saw Jason Kenney and his new United Conservative Party (UCP) sweep to power, winning 63 of 87 seats in the Alberta legislature, returning the province to conservative politics. This was the only election in Alberta history to dethrone an incumbent government after only a single term. However, the UCP received just 54 percent of the vote, the first past the post system inflating the avalanche of switched seats and exaggerating the appearance of the party's popularity. In the 2023 general election, the UCP won another majority but by smaller margins UCP 49 seats, NDP 38 seats; UCP 53 percent of votes, NDP 44 percent of votes cast overall.

Федеральный

Федеральное представительство Альберты в основном отражало политическую ситуацию в провинции. Как и на провинциальных выборах, на федеральных выборах ведущая партия (независимо от ее названия) неоднократно получала непропорционально большое количество мест, а другие партии были недостаточно представлены. Когда либералы были у власти в Законодательном собрании, большинство депутатов от Альберты в федеральном парламенте были либералами. Выборы 1917 года стали исключением: использование правительством Союза солдатского голосования привело к тому, что либеральные кандидаты, пользовавшиеся поддержкой большинства избирателей в округе, не были объявлены избранными. Затем, когда с 1921 по 1935 год доминировала партия Объединенных фермеров, большинство депутатов от Альберты принадлежали к этой партии. Калгари был традиционным оплотом лейбористов, и избрание двух лейбористских депутатов в 1921 году не имело аналогов ни в одном другом регионе страны. Когда партия социального кредита приобрела популярность, одержав свои первые победы на выборах в 1935 году, федеральное представительство также изменилось, став преимущественно представленным сторонниками соцкредита. Партия социального кредита во главе с Эрнестом Мэннингом в 1940-х годах заняла правоконсервативные позиции, что, по-видимому, отражало изменение настроений среди избирателей Альберты. Партия сохраняла свою власть в провинции и большинство мест в федеральном парламенте до 1970-х годов. Консервативные настроения в Альберте были особенно заметны на федеральном уровне. Провинция являлась сердцем Реформенной партии Канады и ее преемника, Канадского альянса. Эти партии были вторыми по величине политическими силами в федеральном парламенте с 1997 по 2003 год и занимали правые позиции. Канадский альянс объединился с Прогрессивно-консервативной партией, образовав сегодняшнюю Консервативную партию Канады. Бывший лидер консерваторов и экс-премьер-министр Стивен Харпер переехал в Альберту в 1980-х годах и представлял один из округов Калгари; Рона Амброуз, временный лидер партии и лидер оппозиции (2015–2017), также родом из Альберты. В Альберте не избирались либеральные депутаты в 1958, 1963, 1965, 1968, 1972, 1993, 2006, 2015, 2019 и 2021 годах. В 2021 году были избраны два либеральных депутата – по одному в Эдмонтоне и Калгари. В 2021 году партия получила 15,5% голосов избирателей Альберты, что соответствовало пропорциональному представительству пяти депутатов от провинции. В годы, когда в Альберте не было либеральных депутатов, либералы находились у власти в 1965–1968, 1972–1979, 1980–1984, 1993–2006 и 2019 годах по настоящее время. В почти все эти периоды, общей продолжительностью 31 год, Альберта не имела прямого представительства в федеральном кабинете министров, включая годы, когда премьер-министр Пьер Трюдо пытался разработать Национальную энергетическую программу, которая, однако, не была реализована. И по сей день Канада является одной из немногих крупных стран, не имеющих национальной энергетической стратегии. Партия CCF никогда не избирала депутата от Альберты. Однако под своим более поздним названием, Новая демократическая партия, левые силы добились большего успеха в Альберте, избрав депутата в 1988 году и депутата в округе Эдмонтон-Страткона на всех выборах с 2008 года. В 2021 году дополнительный депутат от НДП был избран в округе Эдмонтон-Грисбах. Партия получила почти пятую часть голосов избирателей Альберты в 2021 году, что соответствовало пропорциональному представительству шести депутатов. В сельских округах Альберты, как правило, ведущая партия – будь то консерваторы, Объединенные фермеры, партия социального кредита, Реформа или Альянс – демонстрирует одни из самых высоких результатов в стране, а в ряде случаев победивший кандидат получает более двух третей голосов.

Alberta's federal representation mostly echoed that of its provincial politics. Like in provincial elections, federal elections again and again saw the leading party (no matter what its label) receive more than its due share of members and the other parties were under represented. When Liberals were in power in the Legislative Assembly, most of the province's MPs were Liberal. The 1917 election was an exception The Union government's use of the soldier vote meant that Liberal candidates with majority support among voters voting in the riding were not declared elected. Then when the United Farmers dominated from 1921 to 1935, most of the Alberta MPs were of that party. Calgary was a labour stronghold, and its election of two Labour MPs in 1921 was un equalled anywhere else in the country. When Social Credit came into vogue, winning its first electoral successes in 1935, federal representation also changed to being mostly Socred. The Social Credit party under Ernest Manning turned right wing in the 1940s, but this apparently mirrored changing sentiment among Alberta voters. And the party maintained its power provincially and its hold on most of the federal seats until the 1970s. Alberta's conservative leaning was pronounced on the federal level. The province was the heartland of the Reform Party of Canada and its successor, the Canadian Alliance. These parties were the second largest political parties in the federal Parliament from 1997 to 2003 and they were located on the political right. The Canadian Alliance merged with the Progressive Conservative Party to form today's Conservative Party of Canada. The Conservatives' former leader and ex–Prime Minister Stephen Harper, moved to Alberta in the 1980s and represented a Calgary riding; Rona Ambrose, the party's interim leader and Leader of the Opposition (2015–17), is also an Albertan. Alberta elected no Liberal MP 1958 1963, 1965 1968, 1972 1993, 2006 2015, 2019 to 2021. In 2021 it elected one in Edmonton and one in Calgary. In 2021 it received 15.5 percent of the Alberta votes so was proportionally due five seats in that province. In those years when Alberta had no Liberal MPs, Liberals were in power 1965 1968, 1972 1979, 1980 1984, 1993 to 2006 and 2019 to the present. In almost all of those five periods, for a total of 31 years, Alberta did not have direct representation in the federal cabinet. This included the years when PM Pierre Trudeau tried to create a National Energy Program. It failed. To this day, Canada is one of only a few major countries without a national energy plan. The CCF never did elect an MP in Alberta. But under its later label, the New Democratic Party, the left has achieved more successes in Alberta, electing an MP in 1988 and one in Edmonton Strathcona every time since 2008. In 2021 an additional NDP MP was elected in Edmonton Griesbach. The party received almost a fifth of the Alberta vote in 2021 and proportionally was due six seats. Rural Alberta ridings typically give the leading party, whether it is the Conservatives, or the United Farmers, Social Credit, Reform and the Alliance before them, some of the highest margins in the country; in many cases, the successful candidate receives more than two thirds of the vote.