Сидней Костантино, барон Соннино: Итальянский государственный деятель

Введение

Сидни Константино, барон Соннино (11 марта 1847 – 24 ноября 1922) – итальянский политик и государственный деятель, 19-й премьер-министр Италии, дважды занимавший этот пост: в 1906 году и с 1909 по 1910 год. Он также был министром иностранных дел Италии во время Первой мировой войны и представлял Италию на Парижской мирной конференции 1919 года.

Ранние годы

Соннино родился в Пизе в семье итальянского еврейского отца, Исаакко Саула Соннино, принявшего англиканство, и валлийской матери, Георгины Софии Арно Дудли Менхеннет. Семья воспитывала его в англиканской вере. Его дед эмигрировал из Ливорно в Египет, где создал значительное состояние как банкир. В юности Соннино пережил тяжелую неразделенную любовь, что серьезно подорвало его самооценку. В одной из записей дневника он написал: "Кто способен и должен любить эту ничтожность, лишенную всякого физического и морального обаяния?" Чтобы смягчить страдания после женитьбы возлюбленной на другом, Соннино уходил в долгие одиночные прогулки и с головой погружался в работу, стремясь к карьерному успеху как к своеобразной компенсации за разбитое сердце. После окончания юридического факультета в Пизе в 1865 году он поступил на дипломатическую службу и работал в итальянских посольствах в Мадриде, Вене, Берлине, Париже и Санкт-Петербурге с 1866 по 1873 год. В 1878 году Соннино и Франчетти основали газету La Rassegna Settimanale, которая постепенно перешла от еженедельных экономических обзоров к освещению текущих политических вопросов. Вскоре Соннино стал одним из главных оппонентов либеральных левых. Будучи убежденным конституционалистом, он выступал за сильное правительство, способное противостоять давлению различных групп влияния, что определяло его как консервативного либерала. В декабре 1893 года он занял пост министра финансов (декабрь 1893 – июнь 1894) и министра казначейства (декабрь 1893 – март 1896) в правительстве Франческо Криспи и попытался разрешить скандал, связанный с Banca Romana. Соннино планировал создание единого эмиссионного банка, однако приоритетной задачей его банковской реформы было оперативное решение финансовых проблем Banca Romana и сокрытие скандала, в котором оказались замешаны представители политической элиты, а не разработка новой национальной банковской системы. Созданная впоследствии Banca d'Italia стала результатом слияния трех действующих банков-эмитентов (Национального банка и двух тосканских банков). Сильные региональные интересы привели к компромиссу, предусматривающему совместную эмиссию банкнот с Банком Неаполя и Банком Сицилии, а также усиление государственного контроля. На посту министра казначейства Соннино реструктурировал государственные финансы, ввел новые налоги и сократил государственные расходы. Дефицит бюджета был значительно сокращен – с 174 миллионов лир в 1893–94 годах до 36 миллионов лир в 1896–97 годах. После падения правительства Криспи в результате поражения в битве при Адве в марте 1896 года он возглавил оппозиционных консерваторов против либерала Джованни Джолитти. В январе 1897 года Соннино опубликовал статью "Torniamo allo Statuto" ("Вернемся к Статуту"), в которой выразил обеспокоенность угрозами, исходящими от духовенства, республиканцев и социалистов для либерализма. Он призвал к отмене парламентской формы правления и восстановлению королевского права назначать и смещать премьер-министра без согласования с парламентом, считая это единственным способом предотвратить опасность. В 1901 году он основал новую влиятельную газету Il Giornale d'Italia. Соннино представил законопроект о реформе, направленной на облегчение бедственного положения в южной Италии, предусматривающий снижение налога на землю в Сицилии, Калабрии и Сардинии, облегчение доступа к сельскохозяйственным кредитам, восстановление системы бессрочной аренды земли (эмфитевзис) и развитие аграрных контрактов, учитывающих интересы как фермеров, так и землевладельцев. Соннино критиковал распространенный подход к решению кризиса посредством общественных работ: "Строить железные дороги там, где нет торговли, – все равно что давать ложку человеку, у которого нет еды". Его бескомпромиссная строгость по отношению к окружающим долгое время препятствовала формированию собственного правительства, которое просуществовало всего три месяца. 18 мая 1906 года, всего через 100 дней, он был вынужден уйти в отставку. Его реформы вызвали сопротивление со стороны правящих кругов, и его сменил Джованни Джолитти. 11 декабря 1909 года Соннино сформировал свое второе правительство с ярко выраженной правоцентристской направленностью, но оно также не продержалось долго и пало 21 марта 1910 года. Однако, став министром иностранных дел в ноябре 1914 года в консервативном правительстве Антонио Саландры и убедившись в маловероятности получения согласия Австро-Венгрии на уступку Италии территорий, он встал на сторону Тройственного согласия Великобритании, Франции и России и санкционировал подписание секретного Лондонского договора в апреле 1915 года для удовлетворения итальянских ирредентистских притязаний. Италия объявила войну Австро-Венгрии 23 мая 1915 года. В ходе переговоров Соннино не включил в список территорий, которые должны были перейти к Италии, преимущественно италоговорящий австрийский город Фиуме (современная Риека, Хорватия), о чем впоследствии сожалел в 1919 году. Соннино проводил внешнюю политику, которую он называл "бисмарковской", в соответствии с которой единственным важным было "sacro egoismo" ("священный эгоизм"). Термин "sacro egoismo" как руководящий принцип его внешней политики отражал убеждение Соннино в том, что интересы итальянского государства должны преследоваться посредством жесткой политики реальной политики. Соннино не испытывал особой неприязни к Австрийской империи и не питал особой любви к союзникам, а лишь поддерживал вступление Италии на стороне Антанты, поскольку французские, британские и российские дипломаты были готовы предложить Италии более выгодные условия, чем австрийские и германские. Соннино признавал в частных беседах, что предпочел бы вступление Италии в войну на стороне Центральных держав, если бы их дипломаты предложили более привлекательные условия, чем дипломаты Антанты.

Sonnino was born in Pisa to an Italian Jewish father, Isacco Saul Sonnino, who converted to Anglicanism, and a Welsh mother, Georgina Sophia Arnaud Dudley Menhennet. He was raised as an Anglican by his family. His grandfather had emigrated from Livorno to Egypt, where he had built up an enormous fortune as a banker. As a young man, Sonnino suffered from a severe case of unrequited love, which badly damaged his self esteem. In a typical entry in his diary, Sonnino wrote: "Who can and should love this nonentity lacking all physical and moral attraction?" To make up for his distress when the object of his affection married someone else, Sonnino took to long solitary walks and threw himself obsessively into work as he sought career success as a sort of consolation prize for his broken heart. After graduating in law in Pisa in 1865, Sonnino became a diplomat and an official at the Italian embassies in Madrid, Vienna, Berlin, Paris and Saint Petersburg from 1866 to 1873. In 1878, Sonnino and Franchetti started a newspaper, La Rassegna Settimanale, which changed from weekly economic reviews to daily political issues. Sonnino soon became one of the leading opponents of the Liberal Left. As a strict constitutionalist, he favoured strong government to resist pressure of special interests, which made him a conservative liberal. In December 1893, he became Minister of Finance (December 1893 – June 1894) and Minister of the Treasury (December 1893 – March 1896) in the government of Francesco Crispi and tried to solve the Banca Romana scandal. Sonnino envisaged establishing a single bank of issue, but the main priority of his bank reform was to rapidly solve the financial problems of the Banca Romana and to cover up the scandal that involved the political class, rather than to design a new national banking system. The newly established Banca d'Italia was the result of a merger of three existing banks of issue (the Banca Nazionale and two banks from Tuscany). Regional interests were still strong, which caused the compromise of plurality of note issuance with the Banco di Napoli and the Banco di Sicilia and the provision for tighter state control. As Minister of the Treasury, Sonnino restructured public finances, imposed new taxes and cut public spending. The budget deficit was sharply reduced from 174 million lire in 1893–94 to 36 million in 1896–97. After the fall of the Crispi government as a result of the lost Battle of Adwa in March 1896, he served as the leader of the opposition conservatives against the liberal Giovanni Giolitti. In January 1897, Sonnino published an article, Torniamo allo Statuto (Let's go back to the Statute), in which he sounded the alarm about the threats that the clergy, the republicans and the socialists posed to liberalism. He called for the abolition of the parliamentary government and the return of the royal prerogative to appoint and to dismiss the prime minister without consulting parliament, which he considered to be the only possible way to avert the danger. In 1901, he founded a new major newspaper, Il Giornale d'Italia. Sonnino introduced a reform bill to alleviate poverty in southern Italy that provided for a reduction of the land tax in Sicily, Calabria and Sardinia; the facilitation of agricultural credit; the re establishment of the system of perpetual lease for smallholdings (emphyteusis) and the dissemination and the enhancement of agrarian contracts to combine the interests of farmers with those of the landowners. Sonnino criticised the usual approach to solve the crisis through public works: "to construct railways where there is no trade is like giving a spoon to a man who has nothing to eat." Sonnino's uncompromising severity towards others long proved to be an obstacle to forming his own government. which lasted only three months. On 18 May 1906, after a mere 100 days, he was forced to resign. His reforms provoked opposition from the ruling groups, and he was succeeded by Giovanni Giolitti. On 11 December 1909, Sonnino formed his second government with a strong connotation to the centre right, but it did not last much longer and fell on 21 March 1910. However, after becoming Foreign Minister in November 1914 in the conservative government of Antonio Salandra and realising that it was unlikely to secure Austro Hungarian agreement to concede territories to Italy, he sided with the Triple Entente of United Kingdom, France and Russia, and he sanctioned the secret Treaty of London in April 1915 to fulfill Italian irredentist claims. Italy declared war on Austria Hungary on 23 May 1915. During the talks, Sonnino omitted to include the largely Italian speaking Austrian city of Fiume (modern Rijeka, Croatia) into the lands that were to go to Italy, an omission that he later would regret in 1919. Sonnino followed what he called a "Bismarckian" foreign policy under which all that mattered was sacro egoismo ("sacred egoism"). The term sacro egoismo as the guiding principle of his foreign policy was Sonnino's way of saying that the interests of the Italian state were to be pursued via a ruthless policy of realpolitik. Sonnino felt no great animosity towards the Austrian empire and no great love for the Allies, and only favored intervening on the Allied side because the French, British and Russian diplomats he was talking with were willing to promise Italy more than the Austrian and German diplomats. Sonnino admitted in private that he would have favored having Italy enter the war on the side of the Central Powers if only their diplomats had promised more than the Allied diplomats.

Парижская мирная конференция, 1919

Он оставался министром иностранных дел в трех последовательных правительствах и представлял Италию на Парижской мирной конференции 1919 года вместе с премьер-министром Витторио Эмануэле Орландо. В январе 1919 года, незадолго до начала конференции, американский президент Вудро Вильсон совершил первый визит президента США в Италию, где его встретили как героя в Риме. Соннино был менее расположен к этому, поскольку он писал, что был "возмущен", когда Вильсон заявил ему о своей искренности в том, что национальное самоопределение должно стать основой мира. Итальянцы взломали американские дипломатические коды, и Соннино был крайне оскорблен, узнав, что Госдепартамент обсуждал целесообразность просьбы к Вильсону добиться отставки Соннино из итальянского кабинета во время его визита в Рим. Орландо склонялся к тому, чтобы Италия отказалась от своих притязаний на Далмацию и архипелаг Додеканес в обмен на американскую поддержку аннексии Италией остальных земель, обещанных Лондонским договором, но Соннино избрал максималистскую позицию, требуя всех земель, обещанных Лондонским договором. Однако Соннино отправился в Париж, публично заявляя, что национальное самоопределение должно стать основой послевоенного миропорядка, не встречая возражений в частном порядке – это был ловкий аргумент, который Вильсон поначалу принял за чистую монету. Соннино отстаивал буквальное применение Лондонского договора и выступал против политики самоопределения народов на бывших австро-венгерских территориях. Король Виктор Эммануил III не стал устанавливать четкие указания для итальянской делегации из опасения, что Орландо или Соннино могут уйти в отставку в знак протеста, что возложило бы на короля ответственность за формирование нового правительства, чего король хотел избежать. Виктор Эммануил был близок к генералам Regio Esercito, которые выступали против аннексии Далмации, мотивируя это тем, что ее гарнизонное содержание стало бы непомерным финансовым бременем для итальянского государства. Однако король не хотел показаться "непатриотичным", уволив Соннино, и вместо этого приказал итальянской делегации добиться в Париже максимального удовлетворения "законных устремлений" Италии. Неопределенность королевского мандата, с указанием добиться удовлетворения "законных устремлений" Италии, позволила Соннино и Орландо проводить различную политику на Парижской мирной конференции, поскольку Орландо был более склонен к компромиссам с Вильсоном, чем Соннино. Вильсон заявил, что национальное самоопределение должно стать основой мира. Тем не менее, в соответствии с Лондонским договором, Вильсон поддержал итальянские требования о том, чтобы перевал Бреннер стал новой итальяно-австрийской границей и чтобы Италия аннексировала австрийскую провинцию Южный Тироль, несмотря на то, что в Южном Тироле преобладало немецкое население. Соннино часто утверждал Вильсону, что поскольку Италия потеряла полмиллиона убитых в войне, союзники обязаны выполнить все условия Лондонского договора. Холодный и надменный характер Соннино не располагал к нему на конференции, а его нежелание добиваться поддержки других делегатов, что он считал ниже своего достоинства, не принесло ему союзников. Неспособность Орландо говорить по-английски и его слабое политическое положение внутри страны позволили Соннино играть доминирующую роль. Их разногласия оказались катастрофическими во время переговоров. Орландо был готов отказаться от территориальных претензий на Далмацию в обмен на аннексию Риеки (или Фиуме, как ее называли итальянцы) – крупного порта на Адриатическом море, но Соннино не был готов отказаться от Далмации. В итоге Италия претендовала на обе территории, но не получила ни одной из-за сильного противодействия со стороны президента США Вудро Вильсона, придерживавшегося политики национального самоопределения. В некрологе, опубликованном New York Times, Соннино был описан как интеллектуальный аристократ, выдающийся финансист и ученый с небольшим талантом к завоеванию популярности, чье величие было бы очевидным в эпоху абсолютной монархии. Он также был представлен как очень способный дипломат, принадлежавший к "старой" дипломатии, с незаслуженным влиянием на Парижской мирной конференции как типичный империалистический аннексионист, хотя дипломатические правила изменились. По словам историка Р. Дж. Б. Босворта, "Сидни Соннино, который был министром иностранных дел с 1914 по 1919 год и пользовался репутацией, возможно, заслуженной, честности во всех своих действиях, имеет веские основания считать, что проводил наименее успешную внешнюю политику Италии".

He remained Foreign Minister in three consecutive governments and represented Italy at the 1919 Paris Peace Conference with Prime Minister Vittorio Emanuele Orlando. In January 1919, just before the conference started, the American president Woodrow Wilson paid the first visit by a U. S. president to Italy, where he was welcomed as a hero in Rome. Sonnino was less welcoming as he wrote that he was "disgusted" when Wilson told him that he was sincere about having national self determination to be the basis of the peace. The Italians had broken the American diplomatic codes, and Sonnino was much offended when he learned that State Department had debated the merits of having Wilson ask for Sonnino to be dropped from the Italian cabinet during his visit to Rome. Orlando had favored having Italy renounce its claims to Dalmatia and the Dodecanese archipelago in exchange for American support for Italy annexing the rest of the lands promised by the Treaty of London, but Sonnino chose to take the maximalist position of demanding all of the lands promised by the Treaty of London. However, Sonnino went to Paris, promising in public that national self determination was to be the basis of the post world order without being opposed in private, a sleight of hand argument that Wilson at first took at face value. Sonnino defended the literal application of the Treaty of London and opposed to a policy of self determination for the peoples in the former Austro Hungarian territories. King Victor Emmanuel III chose not to impose clear guidelines on the Italian delegation out of the fear that either Orlando or Sonnino might resign in protest, which would leave the king with the responsibility of overseeing the formation of a new government, a duty that king wished to avoid. Victor Emmanuel was close to the generals of the Regio Esercito, who advised against annexing Dalamatia under the grounds that garrisoning it would represent an intolerable financial burden on the Italian state. However, the king did not wish to appear "unpatriotic" by dismissing Sonnino and instead ordered the Italian delegation to secure as much of Italy's "just aspirations" as possible in Paris. The vague nature of the king's mandate with the orders to secure Italy's "just aspirations" allowed Sonnino and Orlando to pursue different policies at the Paris peace conference as Orlando was more open to compromises with Wilson than Sonnino. Wilson had stated that national self determination was to be the basis of the peace. However, Wilson supported per the Treaty of London the Italian claim to have the Brenner Pass as the new Italian Austrian frontier and for Italy to annex the Austrian province of South Tyrol despite the fact that South Tyrol had a German majority. Sonnino often argued to Wilson that because Italy lost half million killed in the war that felt the Allies had an obligation to fulfill all of the terms of the Treaty of London. Sonnino's cold and aloof personality made him few friends at the conference, and his unwillingness to lobby the other delegates, which he considered to be beneath him, won him no allies at the conference. Orlando's inability to speak English and his weak political position at home allowed Sonnino to play a dominant role. Their differences proved to be disastrous during the negotiations. Orlando was prepared to renounce territorial claims for Dalmatia to annex Rijeka (or Fiume, as the Italians called the town), a major seaport on the Adriatic Sea, but Sonnino was not prepared to give up Dalmatia. Italy ended up claiming both but got none because of strong opposition to the Italian demands by US President Woodrow Wilson, who had a policy of national self determination. A New York Times obituary described Sonnino as an intellectual aristocrat, a great financier and an accomplished scholar with little talent for popularity whose greatness would have been unmistakable in the days of absolute monarchy. He was further portrayed as a very able diplomat who belonged to the "old" diplomacy with an undeserved prominence at the Paris Peace Conference as the typical imperialistic annexationist although the diplomatic rules had changed. According to the historian R. J. B. Bosworth, "Sidney Sonnino, who was Foreign Minister from 1914 to 1919, and with a personal reputation, perhaps deserved, for honesty in all his dealings, has strong claims to have conducted Italy's least successful foreign policy."

Интересные факты

16 апреля 1909 года Уилбур Райт совершил с Соннино полет на аэродроме Ченточелле под Римом, сделав Соннино одним из первых политических деятелей, поднявшихся в воздух на самолете.

1-й кабинет (8 февраля - 29 мая 1906)

Портфельный партийный лидер, Президент Совета министров Сидни Соннино Консерватор Министры Министр внутренних дел Сидни Соннино Консерватор Министр иностранных дел Франческо Гиччардини Демократ Министр финансов Антонио Саландра Консерватор Министр казначейства Луиджи Луцзатти Консерватор Министр юстиции и по делам религии Этторе Сакки Радикал Министр войны генерал-лейтенант Луиджи Майнони д'Интигнано Военный Министр морского флота Адмирал Карло Мирабелло Военный Министр народного просвещения Паоло Бозелли Консерватор Министр общественных работ Пьетро Кармин Консерватор Министр почт и телеграфа Альфредо Баккелли Демократ Министр сельского хозяйства, промышленности и торговли Эдоардо Пантано Демократ

2-й кабинет (11 декабря 1909 - 31 марта 1910)

Носитель партийного портфеля, Президент Совета министров Сидни Соннино, Консерватор.
Министры:
Министр внутренних дел Сидни Соннино, Консерватор.
Министр иностранных дел Франческо Гиччардини, Демократ.
Министр финансов Энрико Арлотта, Консерватор.
Министр казначейства Антонио Саландра, Консерватор.
Министр юстиции и по делам религии Витторио Сциаложа, беспартийный.
Министр войны генерал-лейтенант Паоло Спингарди, Демократ.
Министр военно-морского флота адмирал Джованни Беттоло, Консерватор.
Министр народного просвещения Эдоардо Данео, Консерватор.
Министр общественных работ Джулио Рубини, Демократ.
Министр почт и телеграфов Уго ди Сантофрио дель Кастильо, Консерватор.
Министр сельского хозяйства, промышленности и торговли Луиджи Луццолтти, Консерватор.