Рапалльский договор между Италией и Королевством сербов, хорватов и словенцев.

Введение

Договор между Италией и Королевством сербов, хорватов и словенцев

Рапалльский договор был соглашением между Королевством Италии и Королевством сербов, хорватов и словенцев, заключенным после Первой мировой войны. Он был призван урегулировать Адриатический вопрос, касавшийся итальянских притязаний на территории, обещанные стране в обмен на ее вступление в войну против Австро-Венгрии, притязаний, основанных на Лондонском договоре 1915 года. Военный пакт обещал Италии обширные территории в восточной Адриатике. Договор, подписанный 12 ноября 1920 года в Рапалло (Италия), в значительной степени выполнил обещания о территориальных приобретениях на бывшем Австрийском побережье, предоставив Италии территории, в основном соответствующие полуострову Истрия и бывшему княжескому графству Гориция и Градиска, а также плато Снежник, сверх того, что было предусмотрено Лондонским договором. Положения, касающиеся Далмации, были в основном проигнорированы. Вместо этого в Далмации Италия получила город Задар и несколько островов. Другие положения договора содержали гарантии прав итальянских граждан, остававшихся в Королевстве сербов, хорватов и словенцев, а также положения о комиссиях для демаркации новой границы и содействия экономическому и образовательному сотрудничеству. Договор также учредил Свободное государство Фиуме – город-государство, состоявшее из бывшего австро-венгерского корпуса separatum, включавшего Риеку и полосу побережья, обеспечивавшую новому государству сухопутную границу с Италией в Истрии. Договор вызвал определенное общественное недовольство в обеих странах. В Королевстве сербов, хорватов и словенцев он был непопулярен среди словенцев и хорватов, поскольку означал потерю национальной территории, на которой проживало около полумиллиона словенцев и хорватов. Задар утратил свое значение, став итальянским полуанклавом, что позволило Сплиту превзойти его по значимости в Далмации. Порт Риека пострадал от потери торговых связей с внутренними районами, что привело к экономическому упадку. В Италии отказ от притязаний на Далмацию в Рапалльском договоре способствовал разжиганию мифа об «оскверненной победе». Этот миф возник во время Парижской мирной конференции, где итальянской делегации не удалось добиться соблюдения Лондонского договора, и укрепил представление о том, что Италия выиграла войну, но ее победа была скомпрометирована несправедливым миром. Рапалльский договор также подвергся критике со стороны итальянского генерала Габриэле д’Аннунцио, который ранее захватил Риеку со своими войсками, основав там государство, известное как Итальянское регентство Карнаро. Он оказывал сопротивление попыткам вывести его из города, пока итальянский флот не вытеснил его в столкновении, известном как «Кровавое Рождество», чтобы создать Свободное государство Фиуме. Город-государство было упразднено, когда Италия аннексировала город четыре года спустя на основании Римского договора.

The Treaty of Rapallo was an agreement between the Kingdom of Italy and the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes in the aftermath of the First World War. It was intended to settle the Adriatic question, which referred to Italian claims over territories promised to the country in return for its entry into the war against Austria Hungary, claims that were made on the basis of the 1915 Treaty of London. The wartime pact promised Italy large areas of the eastern Adriatic. The treaty, signed on 12 November 1920 in Rapallo, Italy, generally redeemed the promises of territorial gains in the former Austrian Littoral by awarding Italy territories generally corresponding to the peninsula of Istria and the former Princely County of Gorizia and Gradisca, with the addition of the Snežnik Plateau, in addition to what was promised by the London treaty. The articles regarding Dalmatia were largely ignored. Instead, in Dalmatia, Italy received the city of Zadar and several islands. Other provisions of the treaty contained safeguards for the rights of Italian nationals remaining in the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, and provisions for commissions to demarcate the new border, and facilitate economic and educational cooperation. The treaty also established the Free State of Fiume, the city state consisting of the former Austro Hungarian Corpus separatum that consisted of Rijeka and a strip of coast giving the new state a land border with Italy at Istria. The treaty was met with a degree of popular disapproval in both countries. In the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes it was unpopular with Slovenes and Croats, as it represented a loss of national territory where about a half million Slovenes and Croats lived. Zadar lost significance when it became an Italian semi enclave, which allowed Split to overtake it in significance in Dalmatia. The Port of Rijeka suffered from the loss of trade with the hinterland, causing an economic decline. In Italy, the claim to Dalmatia relinquished in the Treaty of Rapallo contributed to fueling the myth of the mutilated victory. The myth was created during the Paris Peace Conference, where the Italian delegation was unable to enforce the Treaty of London, and perpetuated the view that Italy had won the war but its victory was compromised by an unjust peace. The Treaty of Rapallo was also condemned by the Italian general Gabriele d'Annunzio, who previously had seized Rijeka with his troops, establishing there a state known as the Italian Regency of Carnaro. He resisted efforts to remove him from the city until the Italian Navy drove him out in the clash known as Bloody Christmas, so that the Free State of Fiume could be established. The city state was abolished when Italy annexed the city four years later under the Treaty of Rome.

Лондонский договор

В 1915 году Королевство Италия вступило в Первую мировую войну на стороне Антанты после подписания Лондонского договора, который обещал Италии территориальные приобретения за счет Австро-Венгрии. Договору противились представители южных славян, проживавших в Австро-Венгрии, организованные в Югославский комитет. После перемирия 3 ноября 1918 года в Вилла-Джиусти, ознаменовавшего капитуляцию Австро-Венгрии, итальянские войска приступили к оккупации частей восточного побережья Адриатического моря, обещанных Италии Лондонским договором, в преддверии Парижской мирной конференции. Государство словенцев, хорватов и сербов, образованное на территориях Австро-Венгрии, населенных южными славянами, уполномочило Югославский комитет представлять его интересы за рубежом, и это недолговечное государство, незадолго до объединения с Королевством Сербии с целью создания Королевства сербов, хорватов и словенцев, выдвинуло встречные претензии на восточную Адриатику, чтобы противостоять итальянским требованиям. Эти претензии были поддержаны переброской Королевской сербской армии в этот район. ВМС США также развернули свои оккупационные силы на побережье.

Оккупация восточной части Адриатики

Антанта организовала зоны оккупации восточного побережья Адриатического моря следующим образом: Великобритания должна была контролировать Кварнерский залив, а северные части Далмации были в итальянской зоне. Южное побережье Далмации должно было быть оккупировано Соединенными Штатами, в то время как побережья Королевства Черногория и Княжества Албании, расположенные южнее, были в зоне ответственности Франции. Координацию оккупационных сил осуществлял Морской комитет Адриатики, состоявший из адмиралов, делегированных четырьмя державами. Комитет первоначально заседал в городе Риека, но впоследствии переехал в Венецию и Рим. План оккупации так и не был полностью реализован, поскольку значительные силы в этот район направила только Италия. Местное хорватское население часто выражало недовольство присутствием итальянской армии, и в 1919 году произошло несколько незначительных столкновений. Итальянские войска часто депортировали неитальянское население. К концу 1918 года итальянские войска оккупировали Истрию и Риеку, а также часть далматинского побережья, простиравшуюся между, и включая, города Задар и Шибеник, с внутренней территорией, простирающейся до Книна и Дрниша. Кроме того, они захватили острова Хвар, Вис, Корчула, Млет, Ластово и Паг. Присутствие США ограничивалось в основном Сплитом, в то время как сербская армия контролировала остальную часть побережья. В 1919 году группа итальянских ветеранов во главе с Габриэле д’Аннунцио захватила Риеку, установив там недолговечное государство, известное как Итальянское регентство Карнаро.

Парижская мирная конференция

Проблема установления границы между Италией и Королевством сербов, хорватов и словенцев, известная как Адриатический вопрос, и будущий статус Риеки стали ключевыми предметами споров на Парижской мирной конференции. С 1917 года Италия использовала вопрос об аннексии Черногории Сербией или объединении этих стран, известный как черногорский вопрос, для оказания давления на Сербию с целью добиться уступок в отношении итальянских требований. Аналогично, в 1920 и 1921 годах велись переговоры и заключались соглашения между Хорватским комитетом эмигрантов, выступавшим против создания Королевства сербов, хорватов и словенцев, и представителями Д’Аннунцио, предлагавшими Италии территории в обмен на поддержку деятельности Хорватского комитета. В то время как итальянские представители на мирной конференции настаивали на соблюдении Лондонского договора и дополнительном предоставлении Риеки, Вудро Вильсон возражал против этих требований и выдвинул свои Четырнадцать пунктов, которые поддерживали решение, основанное на праве народов на самоопределение, утверждая, что Лондонский договор утратил силу. Вместо этого Вильсон предложил разделить Истрийский полуостров по так называемой линии Вильсона, которая в значительной степени соответствовала этническому составу населения, и предоставить Риеке статус свободного города, основываясь на её юридическом положении как Corpus separatum в составе Австро-Венгрии. Британцы и французы не поддержали соблюдение договора, поскольку считали, что Италия заслуживает относительно небольших компенсаций из-за своего нейтралитета в начале войны. В частности, они отвергали итальянские претензии в Далмации. Премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж поддерживал лишь предоставление статуса свободного города Задару и Шибенику, а премьер-министр Франции Жорж Клемансо – только Задару. К концу 1919 года представители Королевства сербов, хорватов и словенцев во главе с бывшим премьер-министром Николой Пашичем и министром иностранных дел Анте Трумбичем не смогли достичь соглашения с итальянскими дипломатами по вопросу о границе. В ответ им было поручено урегулировать этот вопрос посредством прямых переговоров после завершения Парижской мирной конференции. Особой преградой для достижения соглашения стала оккупация Риеки Д’Аннунцио, из-за которой итальянское правительство отклонило проект соглашения, представленный Великобританией, США и Францией. Отказ Пашича и Трумбича принять этот план спровоцировал французов и британцев на угрозу применения Лондонского договора, если они не поддержат союзническое предложение. В свою очередь, Вильсон заблокировал действия франко-британской стороны, пригрозив остановить ратификацию Версальского договора Соединенными Штатами.

The problem of establishing the border between Italy and the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes—known as the Adriatic question—and the future status of Rijeka became major points of dispute at the Paris Peace Conference. Since 1917, Italy used the issue of the annexation of Montenegro by Serbia, or the unification of the countries, known as the Montenegrin question, to pressure Serbia into making concessions regarding Italian demands. Similarly, in 1920 and 1921, negotiations were conducted and agreements made—between the Croatian Committee of émigrés opposing establishment of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes and D'Annunzio's representatives—offering territory to Italy in exchange for support for the Croatian Committee's work. While the Italian representatives at the peace conference were demanding enforcement of the Treaty of London and the additional award of Rijeka, Woodrow Wilson opposed their demands and put forward his Fourteen Points, which favoured a solution that relied on local self determination, arguing that the Treaty of London was invalid. Instead, Wilson proposed a division of the Istrian peninsula along the Wilson Line that largely corresponded to the ethnic makeup of the population, and a free city status for Rijeka based on the city's legal position of a Corpus separatum within Austria Hungary. The British and French did not support enforcement of the treaty, as they thought Italy deserved relatively little due to its neutrality early in the war. Specifically, they were dismissive of Italian claims in Dalmatia. The British prime minister David Lloyd George only supported a free city status for Zadar and Šibenik, while the French prime minister Georges Clemenceau only supported such a status for Zadar. By late 1919, representatives of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, led by former Prime Minister Nikola Pašić and foreign minister Ante Trumbić, could not agree with Italian diplomats on the border question. In response, they were instructed to settle the issue through direct negotiations after the Paris Peace Conference. A particular obstacle to any agreement was D'Annunzio's occupation of Rijeka, which caused the Italian government to reject a draft agreement submitted by the UK, the US, and France. Pašić's and Trumbić's refusal to agree to the plan provoked the French and British to threaten that the Treaty of London would be enforced unless they supported the allied proposal. In turn, Wilson blocked the Franco British move by threatening to stop ratification of the Treaty of Versailles by the US.

Переговоры

С весны 1920 года Великобритания и Франция оказывали давление на премьер-министра Королевства сербов, хорватов и словенцев Миленко Радомара Веснича и министра иностранных дел Трумбича с целью разрешения Адриатического вопроса, утверждая, что он представляет угрозу миру в Европе. Одновременно министр иностранных дел Италии Карло Сфорца заявил о готовности обменять итальянские претензии на Далмацию на поддержку британцев и французов в отношении территориальных притязаний Италии к северу, в Истрии. В сентябре 1920 года Сфорца сообщил президенту Франции Александру Миллерану, что он стремится лишь к соблюдению условий Лондонского договора в отношении Истрии и не заинтересован в Далмации, за исключением города Задар. После президентских выборов 1920 года поддержка идей Вильсона со стороны США, по всей видимости, прекратилась, что вынудило Веснича и Трумбича вступить в двусторонние переговоры со Сфорцей. Более того, регент Александр I из Королевства сербов, хорватов и словенцев стремился к соглашению с Италией любой ценой, стремясь обеспечить политическую стабильность в стране. По словам Сфорцы, Веснич позже признался ему, что ему было рекомендовано не оказывать сопротивления итальянским требованиям, опасаясь одностороннего решения со стороны Италии. В Санта-Маргариту-Лигуре, в Италию, была направлена делегация Королевства сербов, хорватов и словенцев для проведения двусторонних переговоров. Возглавил делегацию Веснич, однако главным переговорщиком был назначен Трумбич. Согласно Светозару Прибичевичу, такое решение было принято в Белграде, чтобы избежать впечатления, будто сербы уступают Италии территории, населенные хорватами и словенцами. Таким образом, Трумбич, как хорват, должен был вести переговоры по договору, предусматривающему неизбежные территориальные уступки Италии. Последнее предложение Сфорцы было поддержано британцами и французами, в то время как США сохраняли молчание, оставив Белград в изоляции. Помимо премьер-министра Веснича и министра иностранных дел Трумбича, в состав делегации также входил посол Королевства сербов, хорватов и словенцев в Риме. В состав итальянской переговорной группы вошли Сфорца, а также министр войны Иваноэ Бономи и Джузеппе Волпи. Среди других членов делегации были Марчелло Роддоло, Франческо Салата и генерал Пьетро Бадольо. В ходе переговоров Сфорца потребовал Истрию и Снежник, подчеркнув их символическое значение для Италии и заявив, что итальянская армия в любом случае не откажется от этих территорий. Взамен он предложил итальянскую дружбу. Переговоры проходили с 9 по 11 ноября 1920 года и завершились подписанием договора 12 ноября в Вилле Спинола. Договор получил название по коммуне Рапалло, где расположена вилла. Премьер-министр Италии Джованни Джолитти прибыл из Рима на церемонию подписания.

From spring 1920, the United Kingdom and France applied pressure on the prime minister of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, Milenko Radomar Vesnić, and foreign minister Trumbić to resolve the Adriatic question, claiming that it represented a threat to peace in Europe. At the same time, the Italian foreign minister, Carlo Sforza, indicated he was ready to trade Italian claims in Dalmatia for British and French backing of Italian territorial demands further north in Istria. In September 1920, Sforza told the President of France, Alexandre Millerand, that he only wanted to enforce the Treaty of London regarding Istria and that he wanted none of Dalmatia except the city of Zadar. Following the 1920 presidential election, US support for Wilson's ideas appeared to have ended, compelling Vesnić and Trumbić into bilateral negotiations with Sforza. Moreover, Prince Regent Alexander I, of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, wanted an agreement with Italy at any cost, wanting to achieve political stability in the country. According to Sforza, Vesnić later told him he was advised not to resist Italian demands for fear that Italy might impose a solution unilaterally. A delegation from the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes was dispatched to Santa Margherita Ligure, in Italy, for bilateral negotiations. It was led by Vesnić, but the designated chief negotiatior was Trumbić. According to Svetozar Pribićević, this arrangement was made in Belgrade, in order to avoid the appearance that the Serbs were ceding to Italy territories inhabited by Croats and Slovenes. Therefore, Trumbić, as a Croat, would negotiate the treaty involving inevitable territorial concessions to Italy. Sforza's most recent proposal was supported by the British and French, while the US remained silent on the matter, leaving Belgrade isolated. In addition to Prime Minister Vesnić and Foreign Minister Trumbić, the ambassador of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes to Rome sr was also among the principal members of that delegation. The principal members of the Italian negotiating team included Sforza, as well as Minister of War Ivanoe Bonomi and Giuseppe Volpi. Other members of the delegation included Marcello Roddolo, Francesco Salata, it, and General Pietro Badoglio. During the negotiations, Sforza demanded Istria and the Snežnik , claiming their symbolic significance to Italy and stating that they would not be relinquished by the Italian army in any case. In return, he offered Italian friendship. Negotiations took place between 9–11 November 1920, resulting in the treaty being signed on 12 November, in the Villa Spinola. The treaty is named after the comune of Rapallo where the villa is located. Italian Prime Minister Giovanni Giolitti came from Rome for the signing.

Условия

Статья 1 договора касалась национальных границ в северной части Адриатического бассейна, предоставляя Италии Истрию и территорию к северу от полуострова, демаркированную линией, определяемой по заметным вершинам в этом районе, проходящей от района Тарвизио через Триглав к востоку от Идрии и Постойны, до Снежника, а затем до Кварнерского залива к западу от Риеки. Таким образом, крупные города Триест, Пула и Гориция отошли к Италии. Статья 2 передала Италии город Задар (как провинция Зара) в северной Далмации и определила сухопутные границы полуанклава по окружающим вершинам, деревням и территориям налоговых коммун. Статья 3 передала Италии острова Крк, Лошинь, Ластово и Палагружа (известные как Керсо, Луссин, Лагоста и Пелагоста) с окружающими островками. Статья 4 договора учредила независимое Свободное государство Фиуме, определив его границы как границы бывшего Австро-Венгерского корпуса separatum, с добавлением полосы земли, соединяющей его с итальянской территорией в Истрии между Кварнерским заливом и городом Кастав. В результате пригород Сушак остался за Королевством сербов, хорватов и словенцев, поскольку он располагался за рекой Рьечина, непосредственно за пределами Corpus separatum. Статья 5 устанавливала, что разметка границы на местности будет осуществляться двусторонней комиссией, а любые споры будут передаваться президенту Швейцарской Конфедерации. Статья 6 обязывала стороны договора созвать в течение двух месяцев конференцию экспертов для разработки предложений по экономическому и финансовому сотрудничеству между сторонами договора. Статья 7 договора определяла, что итальянские предприятия, учрежденные в Королевстве сербов, хорватов и словенцев, а также итальянцы, проживающие в этой стране, сохраняют все действующие экономические разрешения, выданные им Королевством или любым из его предшествующих правительств. Та же статья предоставляла этническим итальянцам право выбора итальянского гражданства в течение года. Тем, кто выбирал итальянское гражданство, гарантировалось право оставаться резидентами Королевства сербов, хорватов и словенцев, право собственности и свобода вероисповедания. Наконец, в той же статье предусматривалось, что Королевство сербов, хорватов и словенцев признает любые академические степени, полученные гражданами Италии, как если бы они были получены в учебных заведениях этой страны. Статья 8 призывала к расширению сотрудничества в области образования между сторонами договора. Статья 9 устанавливала, что договор составлен на итальянском и сербохорватском языках, но в случае разногласий приоритет отдавался итальянской версии. Договор был подписан Джолитти, Сфорца и Бономи от имени Италии, а также Весничем, Трумбичем и министром финансов от имени Королевства сербов, хорватов и словенцев.

Article 1 of the treaty dealt with national borders in the northern Adriatic basin, giving Italy Istria and the territory to the north of the peninsula, demarcated by a line indicated by reference to prominent peaks in the area, running from the area of Tarvisio via Triglav to the east of Idrija and Postojna, to Snežnik, and then to the Kvarner Gulf just to the west of Rijeka. Thus, the major cities of Trieste, Pula, and Gorizia were acquired by Italy. Article 2 gave to Italy the city of Zadar (as the Province of Zara), in northern Dalmatia, and defined the semi enclave's land boundaries by reference to surrounding peaks, villages, and tax commune territories. Article 3 gave to Italy the islands of Cres, Lošinj, Lastovo, and Palagruža (referred to as Cherso, Lussin, Lagosta, and Pelagosta) with surrounding islets. Article 4 of the treaty established the independent Free State of Fiume, defining its boundaries as those of the former Austro Hungarian Corpus separatum, with the addition of a strip of land connecting it to the Italian territory in Istria between the Kvarner Gulf and the town of Kastav. This arrangement left the suburb of Sušak to the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes since it was situated across the Rječina River, just outside the Corpus separatum. Article 5 determined that the marking of the border on the ground would be carried out by a bilateral commission and that any disputes would be referred to the President of the Swiss Confederation. Article 6 required the parties to the treaty to convene, within two months, a conference of experts to draw up proposals for economic and financial cooperation between the parties to the treaty. Article 7 of the treaty determined that Italian entities established in the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, as well as Italians residing in that country, would retain all existing economic authorisations issued to them by the Kingdom or any of its predecessor state governments. The same article allowed ethnic Italians to opt for Italian citizenship within a year. Those choosing Italian citizenship were guaranteed the right to remain residents of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, property rights, and freedom of religion. Finally, the same article provided that the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes would recognise any academic degrees obtained by Italian citizens as if they were obtained from institutions in that country. Article 8 called for enhanced educational cooperation between the parties to the treaty. Article 9 stated that the treaty was drawn up in Italian and Serbo Croatian, but provided that the Italian version would be definitive in cases of dispute. The treaty was signed by Giolitti, Sforza, and Bonomi on behalf of Italy, and by Vesnić, Trumbić, and finance minister sr on behalf of the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes.

Последствия

Значительная часть Рапалльского договора состояла из положений, регулирующих статус итальянцев в Королевстве сербов, хорватов и словенцев, но их число было невелико, по оценкам, несколько сотен человек. С другой стороны, присоединение новой итальянской территории означало увеличение населения страны примерно на полмиллиона южных славян (в основном словенцев и хорватов). Несмотря на то, что масштабы итальянской территориальной экспансии оказались меньше, чем было обещано Лондонским договором, итальянское военное руководство было удовлетворено удобной сухопутной границей и военно-морскими базами в Пуле. Далмация казалась сложной в обороне, и Италия прежде всего стремилась не допустить её перехода к Российской империи, однако российская угроза перестала быть актуальной после Октябрьской революции 1917 года. Политически, соглашение, аналогичное Рапалльскому договору, вполне могло быть достигнуто на Парижской мирной конференции. Однако неспособность итальянской делегации на этой конференции добиться соблюдения Лондонского договора и аннексии Риеки подпитывала националистический миф об «осквернённой победе». После Рапалльского договора этот миф сохранялся, а восприятие политического провала ослабляло позиции либеральных политиков. 6 декабря 1920 года, менее чем через месяц после отставки с поста министра иностранных дел, Трумбич выступил с речью в Сплите, в которой отметил, что скорбь по поводу утраты национальных территорий была ожидаема, добавив, что это было неизбежным итогом мирной конференции и последовавших двусторонних переговоров, хотя большая часть итальянских территориальных приобретений была отменена после Второй мировой войны. Рапалльский договор (наряду со смертью Николая I Черногорского через несколько месяцев) ознаменовал прекращение итальянской поддержки черногорского сопротивления Королевству сербов, хорватов и словенцев. По мнению историка Срджи Павловича, подписание договора и завершение выборов в Конституционную ассамблею Королевства сербов, хорватов и словенцев в 1920 году побудили страны Антанты разорвать отношения с черногорским правительством в изгнании. Также прекратилась вся итальянская поддержка Хорватского комитета после заключения договора. Д’Аннунцио осудил договор в декларации от 17 ноября. Итальянская регентство Карнаро объявило состояние войны четыре дня спустя. Итальянский флот вытеснил Д’Аннунцио из Риеки в ходе интервенции, известной как «Кровавое Рождество». Город стал городом-государством, предусмотренным Рапалльским договором. Однако Свободное государство Фиуме просуществовало недолго, и Италия аннексировала его на основании Римского договора 1924 года. Потеря тыловой территории, обслуживаемой портом Риека, привела к снижению значимости как порта, так и города, несмотря на введение льгот свободной экономической зоны. Те же льготы были предоставлены Задару, но его статус полуанклава также ограничивал его развитие. Население Задара выросло с 15 800 до 20 000 человек в период с 1921 по 1936 год, однако четверть жителей составляли военнослужащие. В то же время другие города Далмации демонстрировали гораздо более быстрый рост. Особенно это касалось Сплита, который стал региональной столицей вместо Задара.

A significant portion of the Treaty of Rapallo consisted of provisions regulating the status of Italians in the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, but their number was low, estimated to be several hundred. On the other hand, the addition of the new Italian territory meant the addition of about a half a million South Slavs (mostly Slovenes and Croats) to the country's population. Even though the extent of the Italian territorial expansion was reduced in comparison to that promised by the Treaty of London, the Italian military was satisfied with the defensible land border and the naval facilities in Pula. It thought of Dalmatia as problematic to defend and primarily wanted to deny it to the Russian Empire, but the Russian threat was no longer a realistic prospect since the 1917 October Revolution. Politically, an agreement similar to the Treaty of Rapallo was likely possible at the Paris Peace Conference. However, the inability of the Italian delegation at that conference to enforce the Treaty of London, and annex Rijeka, fueled the nationalistic myth of the mutilated victory. Following the Treaty of Rapallo, the myth persisted and the perception of political failure weakened liberal politicians. On 6 December 1920, less than a month after resigning from the post of foreign minister, Trumbić gave a speech in Split where he remarked that grief over the loss of national territory was expected, adding that it was an inevitable outcome of the peace conference and the subsequent bilateral negotiations, though most of the Italian territorial gains were reversed in the aftermath of World War II. The Treaty of Rapallo (along with the death of Nicholas I of Montenegro a few months later) marked the end of Italian support for Montenegrin resistance against the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes. According to historian Srđa Pavlović, the signing of the treaty and the conclusion of the 1920 Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes Constitutional Assembly election prompted the Entente powers to break off relations with the Montenegrin government in exile. Likewise, all Italian support for the Croatian Committee ended after the treaty was concluded. D'Annunzio condemned the treaty in a declaration of 17 November. The Italian Regency of Carnaro proclaimed a state of war four days later. The Italian Navy drove D'Annunzio from Rijeka in an intervention known as Bloody Christmas. The town became the city state envisaged by the Treaty of Rapallo. Nonetheless, the Free State of Fiume was short lived, and Italy annexed it under the 1924 Treaty of Rome. The loss of the hinterland served by the Port of Rijeka led to the decline of importance of both the port and the city, despite the introduction of free economic zone privileges. The same privileges were granted to Zadar, but its status of a semi enclave limited its development too. Its population grew between 1921 and 1936 from 15,800 to 20,000, but a quarter of the residents were military personnel. At the same time, other cities in Dalmatia enjoyed much faster growth. This was especially true of Split, which became the regional capital instead of Zadar.