Испанская система географических указаний происхождения продуктов питания

Введение

В Испании наименование места происхождения (denominación de origen) является частью системы регулируемых географических указаний, применяемой главным образом к продуктам питания, таким как сыры, приправы, мед и мясо, в частности. В виноделии она сопоставима с иерархическими системами Франции (1935) и Италии (1963), хотя Риоха (1925) и Херес (1933) появились раньше, чем была создана полноценная система. В отношении продуктов питания она выполняет аналогичную функцию – регулирует качество и географическое происхождение продукции из Испании. Существует пять других категорий, предназначенных исключительно для вина, и еще три, специально охватывающие продукты питания и приправы, все они признаны Европейским Союзом (ЕС). В Каталонии две дополнительные категории, маркированные A и Q, распространяются на традиционные каталонские ремесленные продукты питания, но по состоянию на 2007 год не были признаны ЕС. В последние десятилетия концепция denominación de origen была принята другими странами, в основном в Латинской Америке. В 2016 году использование Denominación de Origen (DO) для вин было зарегистрировано как защищенное обозначение происхождения Европейского Союза / Denominación de Origen Protegida (PDO/DOP), однако традиционный португальский термин DO по-прежнему может законно использоваться на этикетках.

Определение

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Испании регулирует качество испанских продуктов питания посредством системы маркировки, которая устанавливает, в частности, *denominación de origen* для продукции самого высокого качества в стране. Для каждого региона и каждого вида пищевых продуктов существует полуавтономный регулирующий орган (*Consejo Regulador*), состоящий из квалифицированных и беспристрастных членов, которые проверяют качество, ингредиенты и процесс производства каждого продукта, обеспечивая соответствие конкретным уровням качества. Они отчитываются перед центральным советом на уровне национального правительства, но обычно располагаются в крупнейшем населенном пункте данного региона и отвечают за то, чтобы маркировка отражала географическое происхождение. Продукция с маркировкой *denominación de origen*, помимо превосходного качества, должна обладать специфическими характеристиками, связанными с географическим регионом или отдельным производителем, и быть произведена из сырья, происходящего из этого региона. Как и в случае с большинством подобных обозначений, фундаментальным принципом маркировки DO является запрет на использование этого наименования для продукции, произведенной за пределами данного региона.

История

Пища и вино неразрывно связаны с испанской культурой, исторически обусловлены социальной, экономической, литературной и даже мистической тканью общества на протяжении тысячелетий, поэтому, возможно, неудивительно, что попытки регулировать и нормализовать деятельность, связанную с ними, оказались весьма неуловимыми. Лишь в XVII веке, когда законодательные органы проявили достаточный интерес к вопросам общественного здравоохранения, общественного порядка и экономического регулирования, начали разрабатываться законы в отношении вина, сначала запрещающие, затем поощряющие и, в конечном итоге, регулирующие его производство, коммерциализацию и потребление. Регулирование продуктов питания пришлось ждать еще дольше – до вступления Испании в ЕС и принятия Общей сельскохозяйственной политики в конце двадцатого века. В XVIII и XIX веках был издан ряд королевских указов о вине, посвященных решению конкретных проблем, возникавших из-за новых тенденций внутри страны и за рубежом, и часто касавшихся недобросовестных поставщиков, а не комплексного регулирования. Однако постепенно акцент сместился от вопросов снабжения к необходимости регулирования качества, особенно для внешних рынков. В 1920-х годах были предприняты серьезные попытки разработать классификацию, аналогичную французской системе апелласьонов. После учреждения Риохи как первой испанской *denominación* в 1925 году, *Estatuto de vino* («виноградный устав») 1932 года совпал с национальным и международным признанием региона производства хереса – Хереса. Несмотря на свою тщательность и широту охвата, *Estatuto* быстро устарел из-за технологического прогресса в сельском хозяйстве. К тому времени, когда ЕЭС приобрела влияние в этой области, стало ясно, что закон требует фундаментальной переработки. Новый *Estatuto*, *Ley del Vino y de los Alcoholes* (25/1970), вступил в силу в декабре 1970 года, но вновь оказался под угрозой из-за двух важных событий: новой испанской Конституции (принятой в 1978 году), которая пересмотрела географические аспекты в связи с *Estado de las Autonomías*, и предстоящего членства Испании в Европейском сообществе (1986 год), что привело к быстрой классификации всей испанской продукции в соответствии с другими государствами-членами. Наконец, в марте 1996 года правительство Испании представило собственную многоуровневую систему подклассификаций, соответствующую нормам ЕС, но более актуальную для испанского сельского хозяйства. Таким образом, например, *Quality Wines Produced in Specified Regions* (QWPSR) ЕС охватывает все испанские вина, класс которых выше базового *vino de mesa* («столовое вино»). Испанская *denominación de origen* является подмножеством QWPSR. Это совпало с повышением воспринимаемого качества испанской продукции в целом и получило широкое признание, хотя некоторые области, такие как чрезвычайно строгая *denominación de pago*, остаются спорными и могут быть изменены в будущем.

Food and wine are inseparable from Spanish culture, historically bound to the social, economic, literary and even mystical fabric of society over thousands of years, so it is perhaps not surprising that attempts to regulate and normalise activities related to them have proven highly elusive. It was not until the seventeenth century, when legislative authorities became sufficiently interested in issues such as public health, public order and economic regulation, that laws begin to be formulated with regard to wine, initially prohibiting, later encouraging and ultimately regulating its production, commercialisation and consumption. Food regulation waited even longer, until Spain's entry into the EU and signing up to the Common Agricultural Policy during the latter part of the twentieth century. A series of Royal Decrees on wine were issued during the eighteenth and nineteenth centuries, focussing on ad hoc issues which arose due to new tendencies at home and abroad and often dealing more with maverick suppliers than any concern with comprehensive regulation. Gradually though, concern shifted from issues related to supply towards the need to regulate quality, especially for foreign markets. During the 1920s serious attempts were made to formulate some kind of classification along the lines of the French appellation system. Following the establishment of the Rioja as the first Spanish denominación in 1925, the Estatuto de vino ('wine statute') of 1932 coincided with national and international recognition of the sherry producing region of Jerez. Despite being thorough and wide ranging, the Estatuto was quickly overwhelmed by technological advances in agriculture. By the time the EEC became influential in this area. it was clear that the law would require fundamental re drafting. A new Estatuto, the Ley del Vino y de los Alcoholes (25/1970) came into place in December 1970 but was again undermined, this time by two important events: the new Spanish Constitution (inaugurated in 1978) that restated geographical considerations with the Estado de las Autonomías, and Spain's pending membership of the European Community (1986) that brought about a rapid classification of all Spanish produce in line with other member states. Finally, in March 1996, the Spanish government unveiled its own multi tier sub classifications, consistent with EU regulation but more pertinent to Spanish agriculture. Hence, for example, the EU's Quality Wines Produced in Specified Regions (QWPSR) covers all Spanish wines graded above the basic vino de mesa ('table wine'). The Spanish denominación de origen forms a subset of the QWPSR. This has coincided with a rise in the perceived quality of Spanish produce generally and has been widely acclaimed, although some areas, like the super strict denominación de pago, remain controversial and liable to future amendment.