Многокампусный колледж в Квебеке: структура и региональные особенности.

Введение

Колледж в Квебеке, Канада. Колледж в Вермонте, США. Генеральный директор и директор по учебной работе находятся в административных офисах в Шербруке вместе с директором по финансовым услугам, директором по материально-техническому обеспечению, директором по персоналу и генеральным секретарем, координатором информационных технологий и их соответствующими командами. Все учебные занятия и непосредственное обслуживание студентов проводятся только на трех кампусах. Колледж находится под надзором Совета управляющих, представительство в котором распределено по регионам в соответствии с обычной структурой. Многие члены сообщества колледжа жалуются на недостаточное представительство их регионов в совете, поскольку его состав распределен между четырьмя локациями, что дает региону Эстри примерно половину мест в совете. 16-членная Комиссия по учебным вопросам также состоит из администраторов Шербрука, а также преподавателей, сотрудников и студентов из каждого учебного центра. Каждый кампус находится под управлением директора кампуса, подчиняющегося генеральному директору. Каждый кампус имеет администраторов, ответственных за местное управление персоналом, финансами, зданиями и территорией, информационными технологиями, студенческими службами, отделом регистрации и дополнительным образованием, все под руководством директора кампуса, но также подотчетных администраторам в Шербруке. Время от времени возникают проблемы из-за этого дублирования административных функций между Шербруком и кампусами.

Колледж Шамплейн Сен-Ламбер

Кампус Сент-Ламберта расположен в 148 километрах от главного офиса колледжа, на Южном берегу острова Монреаль, в городе Сент-Ламберт региона Монтережи. Здесь предлагаются довузовские и технические программы DEC, а также программы AEC и широкий спектр других услуг дополнительного образования (включая оценку приобретенных компетенций или RAC), как непосредственно в кампусе, так и вне его.

Колледж Шамплейн Ленноксвилл

Кампус Ленноксвилла расположен всего в семи километрах от главного офиса в регионе Эстри, в округе Ленноксвил города Шербрук, где он совместно использует территорию и инфраструктуру с Университетом Бишопа. На основном кампусе предлагаются доуниверситетские и технические программы DEC, а также программы AEC и другие услуги дополнительного образования – в отдельном здании.

Колледж Шамплейн Сент-Лоуренс

Кампус Сент-Лоуренс расположен в 227 километрах от офиса в Шербруке, в регионе Капиталь Насьональ, в районе Стэ-Фой города Квебек. Изначально это был независимый классический колледж, аффилированный с Университетом Лаваль. В настоящее время кампус предлагает преимущественно доуниверситетские программы DEC, одну техническую программу DEC и одну программу AEC. Это единственный англоязычный Cégep в восточном Квебеке. Административные офисы колледжа находятся отдельно от учебных корпусов в городе Шербрук. Региональные и культурные различия между кампусами вызвали дискуссию о целесообразности многорегиональной структуры колледжа. Многие представители сообщества колледжа считают, что эта структура ограничивает способность кампусов эффективно реагировать на потребности студентов и местных сообществ, в то время как другие утверждают, что региональное разнообразие создает возможности для "синергии" между различными регионами Квебека, несмотря на ограниченное взаимодействие между кампусами из-за больших расстояний. Определенная связь поддерживается благодаря участию в общеколледжских органах, таких как Комиссия по учебным вопросам.

Отличительные культуры и традиции

Отчасти из-за региональной разницы и больших расстояний, каждый кампус со временем выработал свою особую культуру и традиции. Этому также способствует то, что коллективные договоры применяются к отдельным кампусам, а не к колледжу в целом, что означает, что в каждом кампусе действуют отдельные профсоюзы преподавателей, специалистов и вспомогательного персонала, и возможности для перемещения между кампусами ограничены. Заседания общеколледжских органов часто проводятся в арендованных помещениях в городе Драммондвилле, который расположен примерно на одинаковом расстоянии от всех трех кампусов и административных офисов в Шербруке. Общение между кампусами на уровне ниже руководства встречается редко.

Споры о региональной структуре

С начала 2014 года среди преподавателей и сотрудников Champlain College возобновилось движение в пользу создания трех колледжей из существующих кампусов и упразднения административного офиса в Шербруке, который они считают оторванным от образовательной реальности в кампусах и препятствующим их успеху. Это движение впервые возникло в 1990-х годах. Более поздняя волна началась в кампусе Сент-Лоуренса, который до образования CRC являлся независимым учреждением. Там все три профсоюза (преподавателей, вспомогательного персонала и специалистов) с начала 2014 года работают вместе, чтобы добиться независимости своего кампуса. На отдельных общих собраниях осенью 2014 года профсоюз преподавателей кампуса Сент-Ламберта поддержал независимость Сент-Лоуренса, а затем проголосовал за поддержку независимости Сент-Ламберта. В декабре 2014 года Fédération Nationale des Enseignantes et Enseignants du Québec (FNEEQ, Федерация учителей Квебека) на своем Федеральном совете единогласно приняла резолюцию в поддержку движения за независимость кампусов. В марте 2015 года сотрудники Champlain St Lambert также проголосовали за независимость своего кампуса. В марте 2016 года провинциальная Fédération des Employées et Employés du Secteur Public (FEESP, Федерация работников государственного сектора) единогласно поддержала эту инициативу. В феврале 2015 года была официально запущена кампания по продвижению независимости кампуса Сент-Лоуренса при поддержке FNEEQ, с созданием специальной веб-страницы и студенческого видео. Преподаватели кампуса Сент-Ламберта отправились в Квебек-Сити на открытие кампании, выразив надежду, что это приведет к независимости и их кампуса. Официальную петицию в Национальной ассамблее Квебека спонсировала Вероник Хивон (Parti Québécois), официальный оппозиционный критик по вопросам высшего образования. Сотрудники и преподаватели Сент-Ламберта организовали информационный стенд и собирали подписи под петицией во время летнего уличного фестиваля "Дни Сент-Ламберта". В апреле профсоюз преподавателей кампуса Ленноксвилл на общем собрании принял резолюцию в поддержку стремления коллег к независимости в двух других кампусах. Администрация колледжа официально выступает против этого движения, заявляя, что считает его "вызывающим серьезную обеспокоенность". Тем не менее, после отставки директора по академическим вопросам в ноябре 2014 года, который перешел на работу в другой колледж, вопрос об автономии кампусов неоднократно поднимался на заседаниях Совета управляющих в связи с трудностями, возникшими при выполнении функций директора по академическим вопросам в многорегиональной структуре. В течение большей части следующего года Совет управляющих безуспешно рассматривал различные варианты улучшения структуры академического руководства колледжа, сохраняя при этом институциональную структуру, и нанял внешнего консультанта для детального анализа роли директора по академическим вопросам. В отчете консультанта отмечалось, что в существующей структуре "директор по академическим вопросам не приносит никакой добавленной ценности. Он отвечает за все важные вопросы, но при этом ничего не контролирует". Консультант рекомендовал децентрализовать педагогическое руководство, создав отдельного директора по академическим вопросам для каждого кампуса, чтобы укрепить существующую многорегиональную структуру. Несмотря на это, на следующем заседании Совета управляющих генеральный директор и временно исполняющий обязанности директора по академическим вопросам предложили и поддержали резолюцию о запросе изменения структурной модели, используемой Cégep Régional de Lanaudière, которая является гораздо более децентрализованной. Затем они оба выступили против своего собственного предложения и проголосовали против него, которое было отклонено большинством голосов – 7 против 4. Движение за независимость кампусов продолжает утверждать, что наилучшим решением будет упразднение центральной администрации и создание трех отдельных колледжей, по одному в каждом регионе. В апреле 2016 года большинство сотрудников колледжа в кампусах Сент-Ламберта и Сент-Лоуренса проголосовали за прекращение участия в заседаниях Совета управляющих до тех пор, пока институциональные проблемы колледжа не будут решены. В ноябре 2016 года несколько сотен человек приняли участие в митинге в поддержку независимости кампусов, а в декабре 2016 года колледж подтвердил свою поддержку существующей структуры. Колледж вновь вернулся к этому вопросу весной 2017 года, когда офис в Шербруке начал дальнейшую централизацию контроля над делами кампусов, подчиняя напрямую Шербруку некоторых руководителей, а не местным властям кампусов. Это началось в кампусе Сент-Лоуренса, где вызвало серьезные споры. Затем это предложение было представлено на утверждение Совету управляющих, и после закрытого заседания в конце июня 2017 года, на котором представители всех групп сотрудников были приглашены высказать свое мнение, колледж объявил во внутреннем письме всем сотрудникам о снятии этого плана централизации. В августе 2017 года Давид Бирнбаум, депутат Национальной ассамблеи Квебека от округа Дарси Макги (Монреаль), по просьбе министра высшего образования подготовил отчет. В этом отчете, хотя и отвергалась идея независимости трех кампусов, тем не менее рекомендовалось значительно децентрализовать колледж во многих аспектах, особенно в отношении академического руководства. В ответ на это профсоюзы кампусов вернули своих представителей в Совет управляющих, который обязался изучить и реализовать "Отчет Бирнбаума".

Since early 2014, a movement has re emerged among the faculty and staff of Champlain College, in favour of creating three colleges from the campuses and eliminating the Sherbrooke administration office, which they consider distant from educational realities on the campuses and detrimental to the campuses' success. This movement first appeared in the 1990s. The more recent version began at the St Lawrence Campus, which had been an independent institution prior to the formation of CRC. There, all three unions (faculty, support staff and professionals) have been working together since early in 2014 to make their campus an independent college. In separate General Assemblies in the Fall of 2014, the faculty union of the St Lambert Campus took a position in favour of St Lawrence independence, and subsequently voted to support independence for St Lambert. In December 2014, the Fédération Nationale des Enseignantes et Enseignants du Québec (Quebec Teachers' Federation, or FNEEQ) passed a unanimous motion at its Federal Council supporting the move for campus independence. Support Staff at Champlain St Lambert also voted to seek independence for their campus in March, 2015. This was followed in March, 2016 by unanimous support from the provincial Fédération des Employées et Employés du Secteur Publique (FEESP: Public Sector Employees Federation), Cégep sector. In February 2015, a campaign to promote the St Lawrence Campus' independence was officially launched with support from FNEEQ, a supporting web page, and student created video. Teachers from St Lambert campus traveled to Quebec City to attend the launch, stating their hope that this would also lead to independence for their own campus. A formal petition was sponsored at the Québec National Assembly by the Official Opposition Critic for Higher Education, Véronique Hivon (Parti Québécois). The St Lambert staff and faculty took a table and presented a petition during the "St Lambert Days" street festival that summer. In April, the teachers' union at the Lennoxville campus passed a General Assembly motion supporting their colleagues' push for independence at the other two campuses. College administrators officially oppose this movement, and say they consider it a matter of "deep concern." Nevertheless, after the Director of Studies resigned in November, 2014 to take a position at another college, campus autonomy arose several times at the Board of Governors due to the observed difficulty of fulfilling the role of Director of Studies in a multi regional structure. During most of the following year, the Board of Governors unsuccessfully explored a variety of ideas for improving the structure of the academic leadership of the college while maintaining the institutional structure, and hired an outside consultant to specifically examine the Director of Studies role. The consultant's report stated that under the current structure "[there] is no value‐added brought by the Director of Studies This person is in charge of all the important dossiers and yet, does not control anything." The consultant recommended that pedagogical leadership should become much more decentralized, with a separate Director of Studies for each campus, to reaffirm the current multi regional structure. Notwithstanding this, at the following Board meeting, the Director General and acting director of Studies moved and seconded a resolution calling for the Board to request a change to the structural model used by the Cégep Régional de Lanaudière, which is much more decentralized. They then both spoke and voted against their own motion, which was defeated, 7 to 4. The Campus independence movement continues to assert that the best change would be the elimination of the Central Administration in favour of creating three separate colleges, one per region. In April, 2016, the majority of college employees at St Lambert and St Lawrence campuses voted to cease participating at the Board of Governors until the college's institutional problems were resolved. In November 2016, several hundred people attended a rally supporting independence for the campuses, while in December 2016 the college reiterated its support for the current structure. The college returned to this issue in Spring, 2017, when the Sherbrooke office began further centralizing control of campus affairs by having certain managers report directly to Sherbrooke rather than to the local campus authorities. This began at the Saint Lawrence campus, where it was extremely controversial. The proposal was then presented to the Board of Governors for its approbation, and after an in camera meeting in late June 2017, at which representatives of each employee group were invited to speak to the question, the college announced in a letter to all employees that it was withdrawing this centralization plan. In August 2017, David Birnbaum, MNA for the Montreal riding of Darcy Mcgee, prepared a report at the request of the Minister of Higher Education. This report, while putting aside the idea of independent status for the three campuses, nonetheless recommended that the college be greatly decentralized in a number of ways, particularly with regard to academic leadership. In response to this, the campus unions returned representatives to the Board, which committed itself to studying and implementing the "Birnbaum Report."