Введение
Агентство транспортной инфраструктуры Нью-Йорка и Нью-Джерси
Управление портов осуществляет деятельность морского терминала Port Newark–Elizabeth, который в 2004 году обработал третий по величине объем грузоперевозок среди всех портов Соединенных Штатов и был крупнейшим на Атлантическом побережье. Управление портов также управляет шестью межштатными транспортными переходами: тремя, соединяющими Нью-Джерси с Манхэттеном, и тремя, соединяющими Нью-Джерси со Статен-Айлендом. Автобусный терминал Port Authority и железнодорожная система PATH также находятся под управлением Управления портов, наряду с аэропортом Ла-Гуардия, международным аэропортом имени Джона Ф. Кеннеди, международным аэропортом Ньюарк-Либерти, аэропортом Тетерборо и международным аэропортом Стюарт. Агентство располагает собственным полицейским управлением портовой администрации, численностью 2232 сотрудника.
История
Порт Нью-Йорка и Нью-Джерси являлся основным пунктом отправления американских войск и снабжения в Европу во время Первой мировой войны через Порт отправления Нью-Йорк. Загруженность порта заставила специалистов осознать необходимость создания портового управления для надзора за чрезвычайно сложной системой мостов, автомагистралей, метрополитена и портовых сооружений в районе Нью-Йорка и Нью-Джерси. Решением стало создание в 1921 году Портового управления под контролем губернаторов двух штатов. Благодаря выпуску собственных облигаций, управление было финансово независимо от обоих штатов; облигации погашались за счет платы за проезд и сборов, а не налогов. Оно стало одним из ключевых ведомств столичного региона для реализации масштабных проектов. Первоначальные выпуски облигаций были привязаны к конкретным проектам, но это изменилось в 1935 году, когда управление выпустило генеральные и возвратные облигации с правом требования к своим общим доходам.
Предыдущие споры
В начале 20-го века между штатами Нью-Джерси и Нью-Йорк возникли споры по поводу железнодорожных перевозок и границ. В то время железнодорожные линии заканчивались на стороне гавани в Нью-Джерси, а морские перевозки были сосредоточены на Манхэттене и Бруклине. Грузы приходилось перевозить через реку Гудзон на баржах. В 1916 году Нью-Джерси подал в суд на Нью-Йорк по вопросам железнодорожных грузоперевозок, после чего Комиссия по межштатной торговле (ICC) издала распоряжение о совместной работе двух штатов, подчинив собственные интересы общественным. Комиссия по развитию портов, совместный консультативный совет, созданный в 1917 году, рекомендовала учредить двусторонний орган для надзора за эффективным экономическим развитием портового района. Управление портом Нью-Йорка было создано 30 апреля 1921 года на основании межгосударственного соглашения между штатами Нью-Джерси и Нью-Йорк. Это было первое подобное учреждение в Соединенных Штатах, созданное в соответствии с положением Конституции США, разрешающим межгосударственные соглашения. Идея создания Портового управления возникла в эпоху прогрессизма, целью которой было сокращение политической коррупции и повышение эффективности государственного управления. Благодаря удаленности от политического давления, Портовое управление смогло реализовывать долгосрочные инфраструктурные проекты независимо от избирательных циклов и более эффективно. В 1972 году оно было переименовано в Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси, чтобы лучше отразить его статус партнерства между двумя штатами. Строительство обоих мостов было завершено в 1928 году. Мост Байонн, открытый в 1931 году, был построен через Kill van Kull, соединяя Статен-Айленд с Байонном, Нью-Джерси. Строительство моста Джорджа Вашингтона началось в 1927 году, связав северную часть Манхэттена с Форт-Ли, штат Нью-Джерси, под руководством главного инженера Портового управления Отмара Амманна. Вторая труба была открыта в 1945 году, а третья – в 1957 году. В 1962 году Портовое управление поглотило обанкротившуюся железную дорогу Hudson & Manhattan Railroad и реорганизовало ее в Port Authority Trans-Hudson (PATH). В рамках сделки Портовое управление получило права на строительство оригинального Всемирного торгового центра на месте старого терминала Hudson, одного из двух терминалов на Манхэттене для H&M/PATH.
Расширение аэропорта
В 1942 году Остин Дж. Тобин стал исполнительным директором Портовой администрации. В послевоенный период Портовая администрация расширила свою деятельность, включив в нее аэропорты и морские терминалы, среди проектов были международный аэропорт Ньюарк-Либерти и морские терминалы Порт-Ньюарк-Элизабет. Тем временем, городской аэропорт Ла-Гуардия в 1939 году приближался к пределу своей пропускной способности и нуждался в дорогостоящей модернизации и расширении. В то время аэропорты работали с убытком, и город испытывал трудности с поддержанием текущего положения дел, теряя деньги и не имея возможности проводить необходимые расширения. Город рассматривал возможность передачи аэропортов в управление государственному органу, возможно, администрации мостов и тоннелей Триборога Роберта Мозеса. После длительных переговоров с администрацией Нью-Йорка, 31 мая 1947 года Портовой администрации Нью-Йорка был заключен договор аренды сроком на 50 лет на реконструкцию, развитие и эксплуатацию аэропорта Ла-Гуардия (La Guardia Field), международного аэропорта Джона Ф. Кеннеди (Idlewild Airport) и аэродрома Флойда Беннетта. Портовая администрация превратила аэропорты в объекты, приносящие доход, добавив магазины и рестораны. В августе 1968 года началось строительство северной башни Всемирного торгового центра, а в январе 1969 года – южной. После завершения строительства башен-близнецов Всемирного торгового центра общая стоимость проекта для Портовой администрации достигла 900 миллионов долларов. Торжественная церемония открытия зданий состоялась 4 апреля 1973 года, на которой отсутствовал Тобин, вышедший на пенсию годом ранее. В 1986 году Портовая администрация продала права на название Всемирного торгового центра за 10 долларов организации, возглавляемой уходящим руководителем Гаем Ф. Тоццоли. Он, в свою очередь, заработал миллионы долларов, продавая право использования этого названия в 28 штатах. После взрыва Всемирного торгового центра в 1993 году Портовая администрация была привлечена к ответственности выжившими в результате теракта за халатность, заключавшуюся в отсутствии модернизации систем безопасности, что могло бы предотвратить нападение. Портовая администрация была признана виновной в халатности.
11 сентября
Террористические атаки 11 сентября 2001 года и последовавший обвал зданий Всемирного торгового центра оказали влияние на Портовое управление. Поскольку штаб-квартира Портового управления располагалась в 1 Всемирном торговом центре, оно лишилось оперативной базы и понесло значительные потери. По оценкам, в Всемирном торговом центре работало около 1400 сотрудников Портового управления. Восемьдесят четыре сотрудника, в том числе 37 полицейских Портового управления, его исполнительный директор Нил Д. Левин и начальник полиции Фред В. Моррон, погибли. В ходе спасательных работ после обрушения два полицейских Портового управления, Джон Маклауглин и Уилл Джимено, были спасены живыми после почти 24 часов, проведенных под 9-метровым завалом. Их спасение впоследствии было показано в фильме Оливера Стоуна 2006 года «Всемирный торговый центр». Будущий исполнительный директор Кристофер О. Уорд находился в Всемирном торговом центре 11 сентября и пережил атаку. В то время Уорд занимал должность начальника управления внешними связями и директора по развитию портов при Ниле Левине. В период с 2008 по 2011 год, будучи исполнительным директором, ему приписывают перезапуск строительства на месте «Грунт Ноль» и подготовку мемориала к десятилетней годовщине. Бывший юрист PANYNJ, работавший над вопросами, связанными с событиями 11 сентября, теперь является федеральным судьей – Ангел Келли.
Скандал с закрытием дорожки в Форт-Ли
Скандал с перекрытием полос в Форт-Ли — политический скандал в США, касающийся сотрудников губернатора Нью-Джерси Криса Кристи и его политических назначенцев в Портовом управлении, которые сговорились создать пробку в Форт-Ли, штат Нью-Джерси, в качестве политической мести, а также их попыток скрыть эти действия и подавить внутреннюю и публичную огласку. Количество выделенных полос для въезда в Форт-Ли (используемых местным транспортом из Форт-Ли и близлежащих населенных пунктов) на верхний уровень моста Джорджа Вашингтона, соединяющего с Манхэттеном, было сокращено с трех до одной в период с 9 по 13 сентября 2013 года. Перекрытие полос привело к огромным пробкам в Форт-Ли, что негативно сказалось на общественной безопасности из-за задержек полиции и служб экстренной помощи, а также нарушило работу школ из-за опозданий учеников и учителей. Два представителя Портового управления (назначенные Кристи и впоследствии подавшие в отставку) утверждали, что перераспределение двух полос от местного въезда в Форт-Ли к основным магистралям было связано с исследованием транспортного потока, оценивающим «характерные особенности безопасности движения» на мосту, однако исполнительный директор Портового управления не был осведомлен о проведении такого исследования. По состоянию на 2014 год последствия и противоречия, связанные с этими действиями, продолжают расследоваться Портовым управлением, федеральными прокурорами и комиссией законодательного собрания Нью-Джерси. Председатель Портового управления Дэвид Самсон, назначенный губернатором Кристи, подал в отставку 28 марта 2014 года на фоне обвинений в его причастности к скандалу и другим разногласиям.
Скандал с Карен Тернер
В апреле 2018 года Карен Тернер ушла в отставку с поста комиссара после того, как этическое расследование выявило, что ее попытка вмешаться в остановку автомобиля для ее дочери включала поведение, которое Портовое управление назвало "крайне возмутительным". Полиция Нью-Джерси опубликовала видеозапись, на которой видно, как она пыталась использовать свое положение в Портовом управлении, чтобы оказать давление на сотрудников полиции, после обычной остановки транспортного средства, в котором находилась ее взрослая дочь. Ее дело было передано в Комиссию по этике штата Нью-Джерси.
Управление
Управление порта совместно контролируется губернаторами Нью-Йорка и Нью-Джерси, которые назначают членов Совета комиссаров агентства и сохраняют право вето на действия комиссаров от своего штата. Каждый губернатор назначает шесть членов Совета комиссаров, которые должны быть утверждены сенатом штата и занимают перекрывающиеся шестилетние сроки без оплаты. Штаб-квартира Управления порта находится в 4 Всемирном торговом центре в Нижнем Манхэттене. Ранее штаб-квартира агентства располагалась в 1 Всемирном торговом центре, в составе первого комплекса Всемирного торгового центра, где она занимала значительную площадь. Управление порта располагалось в комплексе WTC с 1973 года. После разрушения прежней штаб-квартиры в результате терактов 11 сентября 2001 года, Управление порта переехало в 225 Парк-авеню-Юг в центре Манхэттена, разместив сотрудников в офисах в Нью-Йорке и Нью-Джерси, прежде чем вернуться во Всемирный торговый центр в 2015 году.
Объекты
Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси управляет и обслуживает критически важную инфраструктуру торговой и транспортной сети региона Нью-Йорк/Нью-Джерси, включая пять аэропортов региона, морской порт Нью-Йорк/Нью-Джерси, систему скоростного железнодорожного транспорта PATH, шесть туннелей и мостов между Нью-Йорком и Нью-Джерси, Автобусный терминал Портового управления и Автобусную станцию имени Джорджа Вашингтона на Манхэттене, а также территорию Всемирного торгового центра.
Вертолеты
Управление эксплуатировало вертолетную площадку в центре Манхэттена (Манхэттен, Нью-Йорк) до истечения срока аренды в августе 2007 года, но продолжало ее эксплуатацию до передачи следующему арендатору. Ранее Управление эксплуатировало и другие вертолетные площадки на Манхэттене, но со временем отказалось от их аренды.
Мосты и туннели
Портовое управление осуществляет управление всеми транспортными переходами между Нью-Йорком и Нью-Джерси, включая мост Джорджа Вашингтона, туннель Линкольна и туннель Голландии, соединяющие Манхэттен и Северный Нью-Джерси, а также мост Геталс, мост Байонн и Outerbridge Crossing, соединяющие Статен-Айленд и Нью-Джерси. Управление также обслуживает многочисленные подъездные пути к этим переходам, такие как площадка GWB Plaza и спиральный съезд туннеля Линкольна (Lincoln Tunnel Helix). Программа предусматривает модернизацию Северо-Восточного транспортного коридора за счет строительства двух новых туннелей под рекой Гудзон, параллельных существующим туннелям North River, а также сопутствующей инфраструктуры. Портовое управление также владеет и эксплуатирует сеть шаттл-автобусов на территории своих аэропортов. По состоянию на 2017 год в распоряжении агентства находилось 23 автобуса Orion в аэропорту Ньюарк, 7 – в аэропорту ЛаГуардия и 40 – в аэропорту JFK, все приобретенные в 2007 и 2009 годах.
Недвижимость
Портовое управление также участвует в совместных проектах развития в регионе, включая бизнес-парк Teleport на Статен-Айленде, промышленный парк Bathgate в Бронксе, промышленный парк в Элизабет, комплекс по переработке отходов округа Эссекс, юридический центр Ньюарка, район Квинс-Уэст в Лонг-Айленд-Сити и Южный вокзальный район в Хобокен.
Всемирный торговый центр
К основным проектам Портового управления относятся Всемирный торговый центр 1 и другие строительные работы на территории Всемирного торгового центра. Среди других проектов – новый пассажирский терминал в международном аэропорту имени Джона Кеннеди, реконструкция терминала B международного аэропорта Ньюарк-Либерти и замена моста Гоеталс. Портовое управление также планирует приобрести 340 новых вагонов PATH и начать масштабное расширение международного аэропорта Стюарт. В рамках сделки компания Сильверштейна получила права на строительство трех башен на восточной стороне участка, включая дома 150 Гринвич-стрит, 175 Гринвич-стрит и 200 Гринвич-стрит.
Аэропорты
Портовое управление начало строительство нового терминала в аэропорту Ньюарка в июне 2017 года. Новый терминал заменит терминал А и откроется в 2022 году. Железнодорожный маршрут PATH Newark – World Trade Center планируется продлить от конечной станции на Ньюарк Пенн-Стейшн до новой станции Международного аэропорта Ньюарк-Либерти. В марте 2023 года PANYNJ объявила об отсрочке финансирования расширения аэропорта Ньюарка до следующего капитального плана. Другой проект портовой администрации включает в себя реконструкцию аэропорта ЛаГуардия, замену трех существующих терминалов одним новым терминалом. Терминал B будет снесен, а терминалы C и D будут объединены. Планируется построить около 3 километров дополнительных рулежных дорожек, а также реорганизовать транспортную систему вокруг терминалов. Строительство AirTrain должно было начаться в 2020 году и завершиться к 2022 году, но проект был отменен в марте 2023 года после нескольких лет задержек. Портовое управление также планирует полную реконструкцию международного аэропорта Джона Ф. Кеннеди, замену четырех существующих терминалов двумя новыми терминалами стоимостью 11 миллиардов долларов. Будет расширен доступ по дорогам, а также увеличена пропускная способность поездов AirTrain JFK. Согласно плану, первые выходы на посадку будут открыты в 2023 году, а проект будет завершен в 2025 году. Работы над новым Терминалом 1 начались в 2022 году, а работы над Терминалом 6 – в начале 2023 года. Кроме того, был расширен Терминал 4.
Правоохранительные органы
У портовой администрации есть собственное полицейское управление. В 2001 году в управлении работало около 4000 сотрудников, включая полицейских и руководителей, обладавших полными полицейскими полномочиями в штатах Нью-Йорк и Нью-Джерси.