Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Индиана штатындағы Индианаполис және Марион округінің біріккен үкіметі, АҚШ.
Атап айтқанда, Индианаполис, Марион округі, Индиана.
Consolidated government of Indianapolis and Marion County in Indiana, U. S.
Indianapolis, Marion County, Indiana specifically
Юнигов – Индианаполис қаласының қалалық-округтік біріккен үкіметін сипаттау үшін қабылдаған халық арасында қолданылатын атауы. 1970 жылы Индиана штатының Бас Ассамблеясының заңымен Индианаполис Марион округі үкіметімен біріктірілді. Юнигов құрамында он бір "қосылған қала" бар. Индиана кодексінің 36-3-1-4 бөлімінің 4(a)(2) тармағына сәйкес, қосылған қалалар Индиана заңнамасы бойынша қала мәртебесін сақтайды және белгілі бір шектеулі тәуелсіздікке ие. Алайда, олар заңды түрде Индианаполис қаласының құрамына кіреді және Индианаполис үкіметінің заңдары мен бақылауына толық бағынады. Марион округіндегі тағы төрт муниципалитет Индианаполис үкіметінің құрамына кірмейді ("алып тасталған қалалар мен қалалар"), бірақ Юниговтан округтік деңгейдегі қызметтерді алады және Индианаполис қалалық-округтік кеңесі мен мэрінің сайлауына қатысады. Юнигов қабылданатынға дейін Индианаполис қаласы болған жерді қоса, қосылған немесе алып тасталған қалалар аумағына кірмейтін Марион округінің ауданы АҚШ халық санағы бюросымен "қалдық" деп белгіленеді, ал оның халқы көбінесе халық санағы мақсатында Индианаполис халқы деп есептеледі.
Unigov is the colloquial name adopted by the city of Indianapolis, Indiana, to describe its consolidated city–county government. By an act of the Indiana General Assembly, Indianapolis consolidated with the government of Marion County in 1970. Within Unigov are eleven "included towns". Under Indiana Code 36 3 1 4 sec. 4(a)(2)), included towns retain their identity as towns under Indiana law and have some limited autonomy. However, they are legally part of the Consolidated City of Indianapolis and are fully subject to the laws and control of the government of Indianapolis. Four other municipalities in Marion County are not part of the Indianapolis government ("excluded cities and towns"), but receive county level services from Unigov and take part in elections for the Indianapolis City–County Council and mayor. The area of Marion County not within the included or excluded towns, but including what was the City of Indianapolis prior to the enactment of Unigov, is designated by the U. S. Census Bureau as the "balance", and its population is usually quoted as the population of Indianapolis for census purposes.
Өмірбаян
Индианаполис қаласы мақсатты түрде зерттелді және АҚШ-тың Индиана штатының астанасы ретінде негізделді. 1821 жылғы қала құрылысының жағдайы ескерілгенде, қаланың өсуіне онша мән берілмеді. Алғашқы жоспарлаушылар қаланың бастапқы шаршы миль (2,6 км²) көлемінен аспайтынын болжады (бұл аудан әлі де «Мильдік Шаршы» деп белгілі). Олардың күтіміне қарамастан, Марион округі көп ұзамай Индианаполиспен байланысы бар шағын елді мекендермен, немесе Мичиган көлі мен Цинциннати (Огайо штаты) және Луисвилл (Кентукки штаты) арасындағы орталық орналасқан Индианаполистің артықшылығын пайдаланған кәсіпорындармен толып кетті. Қаланың өсуі кезең-кезеңімен жүрді. 1960 жылдардың соңына қарай, кейбір аймақтарда Индианаполистен шығып, тік сызықпен саяхаттап, қайтадан қалаға кіруге болады еді. Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін, әсіресе қала шекарасының солтүстігіне, сәндік шағын қалаларға бай азаматтардың қоныс аударуы толыққанды «ақ қашқыштыққа» (white flight) ұласты. Бұл кеңею көбінесе Марион округінің ішінде болғанымен, қаланың құлдырауын жеделдетті. Сол кездегі мэр (кейіннен сенатор) Ричард Лугар 1960 жылдардың соңында осы мәселелерді және басқа да байланысты мәселелерді шешу үшін «Юнигов» (Unigov) жүйесін ұсынды. «Юниговты» қолдау үшін келісімге келді: Бич-Гроув, Лоуренс және Саутпорт қалалары мен Спидвей қаласы өздерінің полиция күштері, мектеп жүйелері және мэрлерімен (Спидвейден басқа) шектеулі тәуелсіздіктерін сақтап қалды; сонымен қатар, өрттен қорғау қызметі мен мектеп округтері «Юниговқа» дейінгі шекараларында сақталды, ал кейбір қалалар тәуелсіз полиция күштерін сақтап қалды. Дегенмен, қосылмаған қалалар да біріктірілген қалалық округтік үкімет құрамына кіреді және осылайша Қалалық округтік кеңесте өкілдік етеді. Қала тұрғындары өз қалалары мен қалашаларының әкімдері мен кеңестеріне дауыс беруден басқа, Индианаполис қаласының әкіміне және аудандық қалалық округтік кеңес мүшесіне, сондай-ақ Бас Ассамблея таратып жібергенге дейін төрт кеңес мүшесіне дауыс бере алады. Жолдарды күтіп ұстау, табиғи ресурстарды басқару, жерді жоспарлау және су тасқынынан қорғау сияқты бірқатар қызметтер мен мемлекеттік міндеттер Индиана штаты округтік деңгейдегі үкіметке жүктелген; нәтижесінде, қосылмаған қалалардың тұрғындары округтік салық төлеуге міндетті, ал Индианаполис қаласының әкімінің өкілеттіктері барлық Марион округіне таралады.
Indianapolis was intentionally surveyed and founded as the capital of the U. S. state of Indiana. Given the state of urban planning in 1821, little thought was given to the growth of the city. Original planners were of the opinion that it would never grow beyond its original square mile (2.6 km²) layout (still known as "the Mile Square"). Contrary to their belief, Marion County soon was filled with small communities with connections to Indianapolis, or with businesses that had formed to take advantage of Indianapolis's location midway between Lake Michigan and both Cincinnati, Ohio, and Louisville, Kentucky. City growth occurred in fits and starts. By the late 1960s, it was possible in some areas to leave and re enter Indianapolis while traveling in a straight line. The movement of affluent citizens to more fashionable suburbs, especially to the north of the city limits, accelerated into full white flight in the period after World War II. While this sprawl was generally within Marion County, it hastened the decay of the city itself. Unigov was proposed in the late 1960s by then mayor (and later Senator) Richard Lugar to address these problems and a number of other related issues. In order to support Unigov, a compromise was arranged; the cities of Beech Grove, Lawrence, and Southport, and the town of Speedway each maintained limited autonomy, with their own police forces, school systems, and mayors (except Speedway); in addition, fire service and school districts were maintained at their pre Unigov borders, and some of the included towns retained independent police forces. Nevertheless, the excluded cities are also part of the consolidated city county government and are thus represented within the City County Council. In addition to voting for the mayors and councils of their respective cities and towns, residents are also able to vote for the mayor of Indianapolis, and a district City County Council member, and, until those positions were abolished by the General Assembly, four at large council members. A number of services and governmental responsibilities, including road maintenance, natural resource management, zoning, and flood control, are delegated by the state of Indiana to county level government; As a result, residents of the excluded cities are obligated to pay county wide taxes, and the powers of the mayor of Indianapolis extend to all of Marion County.
Шалдырылған қалалар мен қалалар
Бич Гроув, Лоуренс және Саутпорт қалалары мен Спидвей кенті "қосылмаған қалалар" деп белгілі және көп жағдайда мемлекеттік тәуелсіздігін сақтайды. Олар өздерінің қалалық шенеуніктерін және қалалық кеңестерін сайлайды. Тұрғындар сондай-ақ қалалық округтік кеңесте өкілдік құқығына ие және Индианаполис мэріне дауыс береді, себебі осы округтық лауазым иелерінің бүкіл округ бойынша салық салу және өзге де биліктері бар.
The cities of Beech Grove, Lawrence, and Southport, and the town of Speedway are known as "excluded cities", and retain government autonomy in most respects. They elect their own city officials and city councils. Residents also are represented on the City County Council and vote for the mayor of Indianapolis because these countywide officials have taxing and other powers over the whole county.
Саяси әсері
Көптеген жылдар бойы қала маңындағы елді мекендерді қосу Республикалық партияның саяси мүддесіне қызмет ететіндей болып көрінді, олар 1967 жылы Ричард Лугардың сайлануынан бастап 1999 жылы демократ Барт Петерсонның сайлануына дейін мэр лауазымын атқарды. Демократтар 2003 жылы қалалық сайлауда алғаш рет қалалық округтік кеңесте бір орындық көпшілікті иеленді. Бюджеттік дағдарысқа тап болған Петерсон "Индианаполис жұмыс істейді!" деген атпен қала мен округтік функцияларды одан әрі біріктіру туралы ұсыныс жасады. Ол бұл қалғандағы қайталауды жоятынын мәлімдеді, ал қарсыластары оны Марион округінде Демократиялық партияның билігін одан әрі нығайтуға жасалған әрекет деп қарады. Қалалық басқарудың кеңеюі енді демократтарға пайдалы болып көрінді, олар ішкі шеңбердегі қала маңында көптеген жетістіктерге қол жеткізді (ұлттық деңгейде болғандай), олардың көп бөлігі басқа салыстырмалы ірі қалаларға қарағанда қала шегіне кіреді. 2005 жылдың желтоқсанында қалалық округтік кеңес Индианаполис полиция департаменті мен Марион округі шерифін біріктіруге келісім берді, нәтижесінде Марион округі шерифі басқаратын Индианаполис қалалық полиция департаменті құрылды. 2007 жылғы муниципалдық сайлауда Грегори А. Баллард басқаратын Республикалық партия мэр лауазымын қайтарып алып, сонымен қатар қалалық округтік кеңесте көпшілікті жеңіп алды. Баллардтың сайлауалды бағдарламасының бірі полиция департаменті шерифтің емес, мэрдің бағынысында болуы керек еді. 2008 жылдың ақпанында жаңа GOP басқаратын кеңес Индианаполис қалалық полиция департаментіне билікті мэрге берді, шериф Фрэнк Дж. Андерсонға округтік түрмеге, қалалық-округтік ғимараттарды қорғауға және салық жинау мен құжаттарды табыстау сияқты дәстүрлі функцияларды жүктеді, бірақ оны Индианадағы аумағы жоқ жалғыз шериф қалдырды. Демократтар 2011 жылғы сайлауда алғаш рет барлық төрт қалалық кеңес орындарында жеңіске жетті (және екінші рет көпшілікті иеленді), бұл Индиана Бас Ассамблеясындағы республикашылдарды 2015 жылғы сайлауда аумақтық орындарды жоюға итермеледі.
For many years, the incorporation of the city's suburbs was seen as working to the political benefit of the Republican Party, which held the mayor's office from the election of Richard Lugar in 1967 until the election of Democrat Bart Peterson in 1999. Democrats gained a one seat majority on the City County Council for the first time in citywide elections in 2003. Facing a budget crisis, Peterson made a proposal to further consolidate city and county functions, dubbed "Indianapolis Works!". He claimed it would eliminate remaining duplication, while opponents saw it as an effort to further consolidate the power of the Democratic Party in Marion County. The extension of city government was now seen as benefiting the Democrats, who had made many gains (as they did nationally) in the inner ring suburbs, many more of which are included within the boundaries of the city than in many comparable metropolitan areas. In December 2005, the City County Council approved a merger of the Indianapolis Police Department and the Marion County Sheriff's Department, creating the Indianapolis Metropolitan Police Department, headed by the Marion County Sheriff. In the 2007 municipal elections, the Republican party, led by Gregory A. Ballard, recaptured the Mayor's office and also won back a majority of the City County Council. One of the planks of Ballard's campaign platform was that the police department needed to be under the responsibility of the mayor, and not the sheriff. In February 2008, the new GOP led council gave the authority over the Indianapolis Metropolitan Police Department to the mayor, leaving Sheriff Frank J. Anderson with authority over the county jail, protection of City County buildings and the traditional roles of tax collection and paper serving, but left him as the only sheriff in Indiana without territory to protect. Democrats won all four citywide council seats for the first time in the 2011 election (and a majority for the second time), prompting Republicans in the Indiana General Assembly to eliminate the at large seats for the 2015 election.
Басқа қалалар мен округтерде біріктіру
Индиана штаты заңдарының Юнигов ережесіне сәйкес, қала мен округтің бірігуі қала халқы «Бірінші сыныпты қала» статусын алу үшін белгіленген шектің артығына жеткен кезде автоматты түрде жүзеге асырылады. Юнигов ережесі қабылданған кезде «Бірінші сыныпты қала» үшін халық санының шегі 250 мың адамды құрады. 1970 жылы Индианаполистің халқы 500 мыңнан астам адамды құрады, бұл көрсеткіш шектен екі еседен асып түсті. Халық саны бойынша екінші орында 174 мың адам тұратын Форт-Уэйн қаласы болды; демек, заңның әсеріне түскен жалғыз қала – Индианаполис еді. 2006 жылы Форт-Уэйн Абойт қалашығының көпшілік бөлігін қосып алғанда, «Бірінші сыныпты қала» статусын алуға жақын болды. Алайда, 2004 жылы жасалған заңнамалық өзгеріс «Бірінші сыныпты қала» үшін халық санының талаптарын 250 мыңнан 600 мыңға дейін көтерді, осылайша Индианаполистің Индиана штатындағы жалғыз «Бірінші сыныпты қала» мәртебесі сақталды. Осының салдарынан, болашақта Индианада қала мен округтің бірігуі автоматты емес, ерікті түрде болады.
Under the Unigov provision of Indiana law, city county consolidation is automatic when a city's population exceeds the threshold for qualification as a so called First Class City. When the Unigov provision was enacted, the First Class City population threshold was 250,000. Indianapolis had a population of over 500,000 people in 1970, more than double the threshold. The next most populous city was Fort Wayne with a population of 174,000; so Indianapolis was the only city affected by the legislation. By 2006, Fort Wayne nearly met the threshold for designation as a First Class City as it annexed the populous portions of Aboite Township. However, a pre emptive legislative change in 2004 raised the population requirements for a First Class City from 250,000 to 600,000, which ensured Indianapolis's status as the only First Class City in Indiana. As a result, any foreseeable city county consolidation in Indiana will be voluntary rather than automatic.
Мұрасы мен сын-пікірлері
Юнигов экономикалық әсері үшін мақталып, бірақ бастапқы қабылдануы және кейіннен қоғамдарға, әсіресе африкалық американдықтарға және Юнигов Индианаполисіне дейінгі аумақтардағы тұрғындарға тигізген әсері үшін сынға ұшырады. Индианаполистегі ең жақын референдум 1967 жылғы Индианаполис мэрінің сайлауы болды, онда Лугар шамалы айырмамен жеңіске жетті. Халықтың наразылығы мен саяси ықыластың жетіспеуіне байланысты Юнигов көптеген мемлекеттік қызметтерді өзгеріссіз қалдырып, біріктірмеді. Ең маңыздысы, мектеп округтері біріктірілмеді. Кейбір қызметтер, мысалы полиция кейін біріктірілді, бірақ мектеп округтері біріктірілген жоқ. Лугар кейіннен мектептерді қосса, Юнигов заң жобасы Индиана штатының Бас Ассамблеясынан өтпейтінін білгенін, бірақ мектептерге тигізген әсеріне қарамастан, бірігудің мағынасы бар екенін айтты. Индианаполис мемлекеттік мектептеріне (IPS) тигізген әсер, әсіресе, ондаған жылдар бойы оқуға түсу мен қаржыландырудың төмендеуіне себеп болды. Бірігуден кейін африкалық американдықтар саяси ықпалын жоғалтып, халықтың 23%-ынан 16%-ға дейін азайды. Бірігуден кейінгі ондаған жылдар бойы қала маңындағы жаңадан қосылған тұрғындар Индианаполисте саяси басымдыққа ие болды. IPS-тің құлдырауы афроамерикандық студенттерге ауыр соққы болды, олар оқушылар санының азаюынан және Юнигов IPS мектеп округінен тыс жердегі көршілес мектеп округтеріне қаржы бөлінуінен салқымды теріс әсерлерді көріп отырды. Юнигов, сондай-ақ Балтимор Колтс командасының Индианаполиске көшірілуі сияқты келесі оқиғалар, Индианаполистің бұрынғы "Нэптаун" беделін жоғалтуына әсер етті.
Unigov has been praised for its economical impact but has received criticism for both its initial enactment and later impacts on communities especially on African Americans and those living within pre Unigov Indianapolis. The closest Indianapolis got to a referendum was the 1967 Indianapolis mayoral election, which Lugar narrowly won. Due to public push back and lack of political appetite, Unigov left many government services as is and did not integrate them. Most notably, the school districts were not merged. While some services like police were later combined, school districts have remained unmerged. Lugar later said he knew that the Unigov bill would not pass in the Indiana General Assembly if schools were included, but that the merger was worth it despite the impact on schools. The impact on Indianapolis Public Schools (IPS) in particular contributed to declines in enrollment and funding over many decades. African Americans lost substantial political clout following the merger, dropping from 23% of the population to 16%. For decades following the merger, the suburban populations that were added politically dominated Indianapolis. The decline of the IPS heavily impacted African American students, who saw negative impacts from falling enrollments and funding to neighboring school districts outside the largely pre Unigov IPS school district. Unigov, alongside later developments such as the Baltimore Colts relocation to Indianapolis, contributed to Indianapolis losing the "Naptown" reputation it had developed previously.