Объединенное правительство Индианаполиса и округа Марион

Введение

Консолидированное правительство Индианаполиса и округа Марион в штате Индиана, США. Индианаполис, округ Марион, штат Индиана, в частности.

Unigov – это разговорное название, принятое городом Индианаполис, штат Индиана, для обозначения его объединенного правительства города и округа. В 1970 году, по решению Генеральной Ассамблеи штата Индиана, Индианаполис объединился с правительством округа Марион. В рамках Unigov существует одиннадцать "включенных городов". В соответствии с разделом 4(a)(2) Кодекса Индианы 36-3-1-4, включенные города сохраняют свой статус городов согласно законодательству штата Индиана и обладают определенной ограниченной автономией. Тем не менее, они юридически являются частью Консолидированного города Индианаполиса и полностью подчиняются законам и контролю правительства Индианаполиса. Четыре других муниципалитета в округе Марион не входят в правительство Индианаполиса ("исключенные города и поселки"), но получают услуги окружного уровня от Unigov и участвуют в выборах в Городской совет и мэра округа Индианаполис. Территория округа Марион, не входящая в состав включенных или исключенных городов, но включающая территорию города Индианаполиса до вступления в силу Unigov, определяется Бюро переписи населения США как "остальная часть", и ее население обычно указывается как население Индианаполиса в целях переписи.

Предыстория

Индианаполис был намеренно обследован и основан как столица штата Индиана в США. Учитывая уровень городского планирования в 1821 году, мало внимания уделялось росту города. Первоначальные планировщики полагали, что он никогда не вырастет за пределы своей первоначальной площади в 2,6 км² (до сих пор известной как "Квадратная миля"). Вопреки их мнению, округ Марион вскоре заполнился небольшими населенными пунктами, связанными с Индианаполисом, или предприятиями, которые были созданы, чтобы воспользоваться выгодным положением Индианаполиса на полпути между озером Мичиган и городами Цинциннати (Огайо) и Луисвилль (Кентукки). Рост города происходил неравномерно, с перерывами. К концу 1960-х годов в некоторых районах стало возможным выехать из Индианаполиса и снова въехать в него, двигаясь по прямой линии. Отток состоятельных граждан в более престижные пригороды, особенно к северу от городской черты, ускорился и превратился в массовый отъезд белого населения после Второй мировой войны. Хотя это расширение в основном происходило в пределах округа Марион, оно ускорило упадок самого города. В конце 1960-х годов действующий мэр (а впоследствии сенатор) Ричард Лугар предложил систему Unigov для решения этих проблем и ряда других связанных с ними вопросов. Для поддержки Unigov был достигнут компромисс: города Бич-Гроув, Лоуренс и Саутпорт, а также город Спидвей сохранили ограниченную автономию, имея собственные полицейские управления, школьные системы и мэров (за исключением Спидвей); кроме того, пожарные службы и школьные округа были сохранены в пределах существовавших до Unigov границ, а некоторые из включенных городов сохранили независимые полицейские управления. Тем не менее, исключенные города также являются частью объединенного правительства города и округа и, следовательно, представлены в Совете города и округа. Помимо голосования за мэров и советы своих городов и поселков, жители также могут голосовать за мэра Индианаполиса и представителя округа в Совете города и округа, а также, до тех пор, пока эти должности не были упразднены Генеральной Ассамблеей, за четырех членов совета, избираемых по всему округу. Ряд услуг и государственных функций, включая содержание дорог, управление природными ресурсами, зонирование и борьбу с наводнениями, делегируется правительством штата Индиана правительству округа; в результате жители исключенных городов обязаны платить налоги по всему округу, а полномочия мэра Индианаполиса распространяются на весь округ Марион.

Indianapolis was intentionally surveyed and founded as the capital of the U. S. state of Indiana. Given the state of urban planning in 1821, little thought was given to the growth of the city. Original planners were of the opinion that it would never grow beyond its original square mile (2.6 km²) layout (still known as "the Mile Square"). Contrary to their belief, Marion County soon was filled with small communities with connections to Indianapolis, or with businesses that had formed to take advantage of Indianapolis's location midway between Lake Michigan and both Cincinnati, Ohio, and Louisville, Kentucky. City growth occurred in fits and starts. By the late 1960s, it was possible in some areas to leave and re enter Indianapolis while traveling in a straight line. The movement of affluent citizens to more fashionable suburbs, especially to the north of the city limits, accelerated into full white flight in the period after World War II. While this sprawl was generally within Marion County, it hastened the decay of the city itself. Unigov was proposed in the late 1960s by then mayor (and later Senator) Richard Lugar to address these problems and a number of other related issues. In order to support Unigov, a compromise was arranged; the cities of Beech Grove, Lawrence, and Southport, and the town of Speedway each maintained limited autonomy, with their own police forces, school systems, and mayors (except Speedway); in addition, fire service and school districts were maintained at their pre Unigov borders, and some of the included towns retained independent police forces. Nevertheless, the excluded cities are also part of the consolidated city county government and are thus represented within the City County Council. In addition to voting for the mayors and councils of their respective cities and towns, residents are also able to vote for the mayor of Indianapolis, and a district City County Council member, and, until those positions were abolished by the General Assembly, four at large council members. A number of services and governmental responsibilities, including road maintenance, natural resource management, zoning, and flood control, are delegated by the state of Indiana to county level government; As a result, residents of the excluded cities are obligated to pay county wide taxes, and the powers of the mayor of Indianapolis extend to all of Marion County.

Исключенные города и поселки

Города Бич-Гроув, Лоуренс и Саутпорт, а также город Спидвей известны как "исключенные города" и сохраняют автономию в управлении в большинстве аспектов. Они избирают собственных городских должностных лиц и городские советы. Жители также представлены в Совете города и округа и голосуют за мэра Индианаполиса, поскольку эти окружные должностные лица обладают полномочиями по налогообложению и другими полномочиями, распространяющимися на весь округ.

Политические последствия

В течение многих лет включение пригородов в состав города рассматривалось как работающее на политическую пользу Республиканской партии, которая занимала пост мэра с избрания Ричарда Лугара в 1967 году до избрания демократа Барта Петерсона в 1999 году. Демократы впервые получили одноместное большинство в Городском окружном совете на общегородских выборах в 2003 году. Столкнувшись с бюджетным кризисом, Петерсон предложил дальнейшую консолидацию городских и окружных функций, получившую название "Индианаполис работает!". Он утверждал, что это устранит оставшееся дублирование, в то время как оппоненты видели в этом попытку дальнейшей консолидации власти Демократической партии в округе Марион. Расширение городского управления теперь рассматривалось как приносящее пользу демократам, которые добились значительных успехов (как и на национальном уровне) в пригородах ближнего кольца, многие из которых входят в границы города в большем количестве, чем во многих сопоставимых столичных районах. В декабре 2005 года Городской окружной совет одобрил слияние Департамента полиции Индианаполиса и Департамента шерифа округа Марион, образовав Департамент полиции столичного округа Индианаполис, возглавляемый шерифом округа Марион. На муниципальных выборах 2007 года Республиканская партия во главе с Грегори А. Баллардом вернула себе пост мэра и завоевала большинство в Городском окружном совете. Одним из пунктов предвыборной платформы Балларда было то, что полицией должно руководить мэрия, а не шериф. В феврале 2008 года новый совет под руководством республиканцев передал полномочия над Департаментом полиции столичного округа Индианаполис мэру, оставив шерифу Фрэнку Дж. Андерсону полномочия над окружной тюрьмой, охраной зданий Городского округа и традиционными функциями сбора налогов и вручения документов, но оставив его единственным шерифом в Индиане, не имеющим территории в своем ведении. Демократы впервые выиграли все четыре места в Городском совете на выборах 2011 года (и большинство во второй раз), что побудило республиканцев в Генеральной ассамблее штата Индиана отменить мажоритарные места на выборах 2015 года.

For many years, the incorporation of the city's suburbs was seen as working to the political benefit of the Republican Party, which held the mayor's office from the election of Richard Lugar in 1967 until the election of Democrat Bart Peterson in 1999. Democrats gained a one seat majority on the City County Council for the first time in citywide elections in 2003. Facing a budget crisis, Peterson made a proposal to further consolidate city and county functions, dubbed "Indianapolis Works!". He claimed it would eliminate remaining duplication, while opponents saw it as an effort to further consolidate the power of the Democratic Party in Marion County. The extension of city government was now seen as benefiting the Democrats, who had made many gains (as they did nationally) in the inner ring suburbs, many more of which are included within the boundaries of the city than in many comparable metropolitan areas. In December 2005, the City County Council approved a merger of the Indianapolis Police Department and the Marion County Sheriff's Department, creating the Indianapolis Metropolitan Police Department, headed by the Marion County Sheriff. In the 2007 municipal elections, the Republican party, led by Gregory A. Ballard, recaptured the Mayor's office and also won back a majority of the City County Council. One of the planks of Ballard's campaign platform was that the police department needed to be under the responsibility of the mayor, and not the sheriff. In February 2008, the new GOP led council gave the authority over the Indianapolis Metropolitan Police Department to the mayor, leaving Sheriff Frank J. Anderson with authority over the county jail, protection of City County buildings and the traditional roles of tax collection and paper serving, but left him as the only sheriff in Indiana without territory to protect. Democrats won all four citywide council seats for the first time in the 2011 election (and a majority for the second time), prompting Republicans in the Indiana General Assembly to eliminate the at large seats for the 2015 election.

Другие объединения городов и округов

Согласно положению Юнигов закона штата Индиана, консолидация города и округа происходит автоматически, когда население города превышает пороговое значение для получения статуса так называемого города первого класса. Когда положение Юнигов было принято, порог населения для города первого класса составлял 250 000 человек. В 1970 году население Индианаполиса превышало 500 000 человек, что более чем вдвое превышало этот порог. Следующим по численности населения городом был Форт-Уэйн с населением 174 000 человек, поэтому Индианаполис был единственным городом, на который распространялось действие этого закона. К 2006 году Форт-Уэйн почти достиг порога для получения статуса города первого класса, аннексировав густонаселенные районы тауншипа Абойт. Однако, законодательные изменения, принятые в 2004 году, повысили требования к населению для города первого класса с 250 000 до 600 000 человек, что обеспечило Индианаполису статус единственного города первого класса в Индиане. В результате, любая дальнейшая консолидация городов и округов в Индиане будет носить добровольный, а не автоматический характер.

Наследие и критики

Unigov получил высокую оценку за его экономическое влияние, но подвергся критике как за его первоначальное принятие, так и за последующие последствия для общин, особенно для афроамериканцев и жителей Индианаполиса до Unigov. Ближайшим к референдуму было избрание мэра Индианаполиса в 1967 году, на котором Лугар одержал победу с небольшим перевесом. Из-за сопротивления общественности и отсутствия политической воли Unigov оставил многие государственные услуги без изменений и не интегрировал их. Наиболее заметно, школьные округа не были объединены. Хотя некоторые службы, такие как полиция, были объединены позднее, школьные округа остались разделенными. Лугар позже признался, что знал, что законопроект Unigov не пройдет в Генеральной Ассамблее штата Индиана, если в него будут включены школы, но считал, что слияние стоило того, несмотря на последствия для образования. Влияние на государственные школы Индианаполиса (IPS) в частности привело к снижению числа учащихся и финансирования на протяжении многих десятилетий. Афроамериканцы потеряли значительное политическое влияние после слияния, сократив свою долю в населении с 23% до 16%. На протяжении десятилетий после слияния пригородные районы, включенные в состав города, политически доминировали в Индианаполисе. Упадок IPS особенно сильно ударил по афроамериканским ученикам, которые столкнулись с негативными последствиями сокращения числа учащихся и финансирования в соседних школьных округах, расположенных за пределами территории IPS, существовавшей до Unigov. Unigov, наряду с другими событиями, такими как переезд футбольной команды Baltimore Colts в Индианаполис, способствовал тому, что Индианаполис утратил репутацию "Naptown", которую он приобрел ранее.