АҚШ Өкілдер палатасының Бақылау-жол комитеті

Кіріспе

Өкілдер палатасының салық заңдарын жазу жөніндегі бас комитеті – АҚШ Өкілдер палатасының салық заңдарын жазу жөніндегі бас комитеті. Комитет барлық салық салу, тарифтер және басқа да кіріс жинау шараларымен қатар, әлеуметтік қамсыздандыру, жұмыссыздық жәрдемақысы, Medicare, балаларды қолдау заңдарын орындау, мұқтаж отбасыларға уақытша көмек, асыраушы отбасында тәрбиелеу және бала асырап алу бағдарламалары сияқты бірқатар басқа да бағдарламаларға қатысты құзыреттілікке ие. Жолдар мен құралдар комитетінің мүшелеріне, егер оларға өз партиясының конгресс басшылығынан рұқсат берілмесе, басқа Өкілдер палатасы комитеттерінде қызмет етуге тыйым салынған. Бұл комитет ұзақ жылдар бойы Өкілдер палатасының ең беделді комитеті саналады. АҚШ Конституциясы салық салуға қатысты барлық заң жобаларының АҚШ Өкілдер палатасынан басталуын талап етеді, ал палата ережелері салық салуға қатысты барлық заң жобаларының Жолдар мен құралдар комитетінен өтуін міндеттейді. Бұл жүйе комитетке және оның мүшелеріне басқа өкілдерге, комитеттерге және мемлекеттік саясатқа елеулі ықпал ету мүмкіндігін береді. Сенаттағы оған сай комитет – АҚШ Сенатының Қаржы комитеті. 118-ші Конгресте комитет төрағасы Джейсон Т. Смит болды. Алдыңғы төрағалардың қатарында Билл Томас, Чарли Ренгел, Сандер Левин, Дейв Камп, Пол Райан, Кевин Брейди және Ричард Нил болды.

Тарих

Жолдар мен құралдар комитеті алғаш рет 1789 жылы бірінші конгресс кезінде құрылды. Алайда, бұл бастапқы құрамы 8 аптадан кейін таратылды; келесі бірнеше жыл бойы тек арнайы комитеттер құрылды, олар бүкіл палатада талқыланған мәселелер бойынша заңдарды жазу үшін шақырылды. Ол тұрақты комитет ретінде алғаш рет 1795 жылғы 21 желтоқсанда қабылданған қаулымен құрылды және 1802 жылғы 7 қаңтарда тұрақты комитеттер тізіміне енгізілді. Құрылғаннан бастап, ол салық салу және шығыстарды бақылау құқығына ие болды, бірақ 1865 жылы шығыстарды басқару құқығы жаңа Ассигнованиелер комитетіне берілді. Азамат соғысы кезінде Конгрестегі маңызды саясаткер комитет төрағасы және республикалық фракция жетекшісі болған Таддеус Стивенс еді. Ол соғысқа қаржыландыруды қамтамасыз ететін маңызды заңдарды қабылдады және тарифтер, облигациялар, табыс салығы және акциздер, ұлттық банктер, штаттық банктер шығарған ақшаны тоқтату, жасыл доллар валютасы және батыс теміржолдарына жер беру сияқты елдің экономикалық саясатын түбегейлі өзгертті. Стивенс қайта құру кезеңіндегі маңызды саясаткерлердің бірі болды және президент Эндрю Джонсонға қарсы импичмент дауысын ұйымдастырды (бірақ ол 1868 жылы Сенатта ақталды). Оның ең көрнекті биографы Ханс Л. Трефус Стивенс туралы: «Конгресте қызмет еткен ең ықпалды өкілдердің бірі болды. Ол өзінің зиялылығымен, парламенттік құқықтарды білуімен және талмайтын жігерімен палатаға үстемдік етті, тіпті көбінесе жеңіске жете алмаса да» деген қорытынды жасады. Стивенске қатысты тарихи көзқарастар өзгерді, 20 ғасырдың басындағы Радикалдық республикашылдардың үлкен бизнестің құралы ретінде және ақ нәсілділерге деген жеккөрушіліктен туған көзқарастан, 1950 жылдардан бастап нео-аболиционистердің босатылған құлдарға тең құқық беруге жасаған тырысқандықтарын жоғары бағалауына дейін. Үш болашақ президент – Джеймс Полк, Миллард Филлмор және Уильям Маккинли – Комитет төрағасы қызметін атқарды. 19 ғасырдың соңында фракция жетекшісінің ресми лауазымы пайда болғанға дейін, Жолдар мен құралдар комитетінің төрағасы көпшілік көшбасшысы деп есептелді. Төраға Капитолий ғимаратының ішінде кеңсесі бар сирек өкілдердің бірі.

The Ways and Means Committee was first established during the first Congress, in 1789. However, this initial version was disbanded after only 8 weeks; for the next several years, only ad hoc committees were formed, to write up laws on notions already debated in the whole House. It was first established as a standing committee by resolution adopted December 21, 1795, and first appeared among the list of regular standing committees on January 7, 1802. Upon its original creation, it held power over both taxes and spending, until the spending power was given to the new Appropriations Committee in 1865. During the Civil War the key policy maker in Congress was Thaddeus Stevens, as chairman of the committee and Republican floor leader. He took charge of major legislation that funded the war effort and permanently transformed the nation's economic policies regarding tariffs, bonds, income and excise taxes, national banks, suppression of money issued by state banks, greenback currency, and western railroad land grants. Stevens was one of the major policymakers regarding Reconstruction, and obtained a House vote of impeachment against President Andrew Johnson (who was acquitted by the Senate in 1868). Hans L. Trefousse, his leading biographer, concludes that Stevens "was one of the most influential representatives ever to serve in Congress. [He dominated] the House with his wit, knowledge of parliamentary law, and sheer willpower, even though he was often unable to prevail." Historiographical views of Stevens have dramatically shifted over the years, from the early 20th century view of Stevens and the Radical Republicans as tools of enormous business and motivated by hatred of the white South, to the perspective of the neoabolitionists of the 1950s and afterwards, who applauded their efforts to give equal rights to the freed slaves. Three future presidents – James Polk, Millard Fillmore, and William McKinley – served as Committee Chairman. Before the official roles of floor leader came about in the late 19th century, the Chairman of Ways and Means was considered the Majority Leader. The chairman is one of very few Representatives to have office space within the Capitol building itself.

Саяси маңызы

Кең құзыретіне байланысты, «Жолдар мен құралдар» комитеті әрқашан саясатқа ең үлкен әсер ететін маңызды комитеттердің бірі болды. Ол қайта сайлануға көмектесетін мүмкіндіктерден мұқағатталғанымен, екі себепке байланысты құнды лауазым саналады: комитет қамтитын мүдделердің кең ауқымы сайлау науқанына қаржы жинауды жеңілдетеді, ал оның кеңдігі саяси мәселелердің алуан түрлі салаларымен айналысатын мүшелерге саяси шешімдерге ықпал етуге мүмкіндік береді. «Жолдар мен құралдар» комитеті арқылы қаралып, қабылданған соңғы маңызды мәселелердің қатарында әлеуметтік көмекті реформалау, «Медикер» бағдарламасы арқылы дәрі-дәрмек алуға жәрдем беру, әлеуметтік қамсыздандыруды реформалау, Джордж У. Буштың салықтық жеңілдіктері, сондай-ақ Солтүстік Америка еркін сауда аймағы (NAFTA) және Орталық Америка еркін сауда аймағы (CAFTA) сияқты сауда келісімдері бар. 1911 жылдан 1974 жылға дейін «Жолдар мен құралдар» комитеті заңнамалық міндеттерімен қатар басқа комитеттердің мүшелерін тағайындауға да жауапты болды. «Жолдар мен құралдар» комитетінің төрағасы Уилбур Миллстің мансабы сылтаумен аяқталғанда, конгрессмен Филипп Бертон комитеттің таңдау құқықтарын жаңадан құрылған жеке комитетке жүктеді. 2015 жылы «Таңдамал кіріс шаралары» кіші комитеті «Салық саясаты» кіші комитеті болып қайта аталды. 2019 жылы демократтардың бақылауында бұл екі кіші комитет қайтадан аталды: «Адам ресурстары» – «Жұмыс және отбасылық қолдау», ал «Салық саясаты» – «Таңдамал кіріс шаралары» болып өзгерді. 2023 жылы және республикалықтардың бақылауына қайта оралғанда, олар тиісінше «Жұмыс және әл-ауқат» және «Салық» деп аталды.

Төменгі комитет төрағасы/Жауапты мүше:
Денсаулық сақтау: Верн Бьюкенен (R FL) / Ллойд Доггет (D TX)
Қадағалау: Дэвид Швайкерт (R AZ) / Билл Паскрелл (D NJ)
Әлеуметтік қамсыздандыру: Дрю Фергюсон (R GA) / Джон Б. Ларсон (D CT)
Салық: Майк Келли (R PA) / Майк Томпсон (D CA)
Сауда: Адриан Смит (R NE) / Эрл Блюменауэр (D OR)
Жұмыс және әл-ауқат: Дарин ЛаХуд (R IL) / Дэнни К. Дэвис (D IL)

Кәрістер тізімі

# Төраға Партиясы Штаты Қызметке кірген күні Қызметтен шыққан күні1 Томас Фитцсимонс Федералист PA 1789 17892 Уильям Л. Смит Федералист SC 1794 17973 Роберт Г. Харпер Федералист SC 1797 18004 Роджер Грисуолд Федералист CT 1800 18015 Джон Рэндолф Демократиялық-Республикалық VA 1801 18056 Джозеф Клей Демократиялық-Республикалық PA 1805 18077 Джордж У. Кэмпбел Демократиялық-Республикалық TN 1807 18098 Джон У. Эппс Демократиялық-Республикалық VA 1809 18119 Езекиел Бэкон Демократиялық-Республикалық MA 1811 181210 Лэнгдон Чевис Демократиялық-Республикалық SC 1812 181311 Джон У. Эппс Демократиялық-Республикалық VA 1813 181512 Уильям Лоундес Демократиялық-Республикалық SC 1815 181813 Сэмюэл Смит Демократиялық-Республикалық MD 1818 182214 Луис Маклейн Федералист DE 1822 182715 Джон Рэндолф Демократ VA 1827 182716 Джордж Макдаффи Демократ SC 1827 183217 Гулиан К. Верпланк Демократ NY 1832 183318 Джеймс К. Полк Демократ TN 1833 183519 Черчилль К. Камбреленг Демократ NY 1835 183920 Джон У. Джонс Демократ VA 1839 184121 Миллард Филлмор Уиг NY 1841 184322 Джеймс И. Маккей Демократ NC 1843 184723 Сэмюэл Ф. Винтон Уиг OH 1847 184924 Томас Х. Бейли Демократ VA 1849 185125 Джордж С. Хьюстон Демократ AL 1851 185526 Льюис Д. Кэмпбел Республикалық OH 1856 185727 Дж. Глэнси Джонс Демократ PA 1857 185828 Джон С. Фелпс Демократ MO 1858 185929 Джон Шерман Республикалық OH 1860 186130 Таддеус Стивенс Республикалық PA 1861 186531 Джастин Моррилл Республикалық VT 1865 186732 Роберт К. Шенк Республикалық OH 1867 187133 Сэмюэл Хупер Республикалық MA 1871 187134 Генри Л. Доус Республикалық MA 1871 187535 Уильям Р. Моррисон Демократ IL 1875 187736 Фернандо Вуд Демократ NY 1877 188137 Джон Р. Такер Демократ VA 1881 188138 Уильям Д. Келли Республикалық PA 1881 188339 Уильям Р. Моррисон Демократ IL 1883 188740 Роджер К. Миллс Демократ TX 1887 188941 Уильям Маккинли Республикалық OH 1889 189142 Уильям М. Спрингер Демократ IL 1891 189343 Уильям Л. Уилсон Демократ WV 1893 189544 Нельсон Дингли, кіші Республикалық ME 1895 189945 Серено Е. Пэйн Республикалық NY 1899 191146 Оскар У. Андервуд Демократ AL 1911 191547 Клод Кичин Демократ NC 1915 191948 Джозеф Фордни Республикалық MI 1919 192349 Уильям Р. Грин Республикалық IA 1923 192850 Уиллис С. Хоули Республикалық OR 1928 193151 Джеймс У. Коллиер Демократ MS 1931 193352 Роберт Л. Доутон Демократ NC 1933 194753 Гарольд Кнутсон Республикалық MN 1947 194954 Роберт Л. Доутон Демократ NC 1949 195355 Дэниел А. Рид Республикалық NY 1953 195556 Джере Купер Демократ TN 1955 195757 Уилбур Миллс Демократ AR 1957 197558 Эл Уллман (атқарушы) Демократ OR 1973 197559 Эл Уллман Демократ OR 1975 198160 Дэн Ростенковски Демократ IL 1981 199461 Билл Арчер Республикалық TX 1995 200162 Билл Томас Республикалық CA 2001 200763 Чарльз Ренгел Демократ NY 2007 201064 Пит Старк (атқарушы) Демократ CA 2010 201065 Сандер Левин Демократ MI 2010 201166 Дэйв Кэмп Республикалық MI 2011 201567 Пол Райан Республикалық WI 2015 201568 Кевин Брэди Республикалық TX 2015 201969 Ричард Нил Демократ MA 2019 202370 Джейсон Смит Республикалық MO 2023 қазіргі уақытқа дейін

# Chair Party State Start of service End of service1 Thomas Fitzsimons Federalist PA 1789 17892 William L. Smith Federalist SC 1794 17973 Robert G. Harper Federalist SC 1797 18004 Roger Griswold Federalist CT 1800 18015 John Randolph Democratic Republican VA 1801 18056 Joseph Clay Democratic Republican PA 1805 18077 George W. Campbell Democratic Republican TN 1807 18098 John W. Eppes Democratic Republican VA 1809 18119 Ezekiel Bacon Democratic Republican MA 1811 181210 Langdon Cheves Democratic Republican SC 1812 181311 John W. Eppes Democratic Republican VA 1813 181512 William Lowndes Democratic Republican SC 1815 181813 Samuel Smith Democratic Republican MD 1818 182214 Louis McLane Federalist DE 1822 182715 John Randolph Democratic VA 1827 182716 George McDuffie Democratic SC 1827 183217 Gulian C. Verplanck Democratic NY 1832 183318 James K. Polk Democratic TN 1833 183519 Churchill C. Cambreleng Democratic NY 1835 183920 John W. Jones Democratic VA 1839 184121 Millard Fillmore Whig NY 1841 184322 James I. McKay Democratic NC 1843 184723 Samuel F. Vinton Whig OH 1847 184924 Thomas H. Bayly Democratic VA 1849 185125 George S. Houston Democratic AL 1851 185526 Lewis D. Campbell Republican OH 1856 185727 J. Glancy Jones Democratic PA 1857 185828 John S. Phelps Democratic MO 1858 185929 John Sherman Republican OH 1860 186130 Thaddeus Stevens Republican PA 1861 186531 Justin Morrill Republican VT 1865 186732 Robert C. Schenck Republican OH 1867 187133 Samuel Hooper Republican MA 1871 187134 Henry L. Dawes Republican MA 1871 187535 William R. Morrison Democratic IL 1875 187736 Fernando Wood Democratic NY 1877 188137 John R. Tucker Democratic VA 1881 188138 William D. Kelley Republican PA 1881 188339 William R. Morrison Democratic IL 1883 188740 Roger Q. Mills Democratic TX 1887 188941 William McKinley Republican OH 1889 189142 William M. Springer Democratic IL 1891 189343 William L. Wilson Democratic WV 1893 189544 Nelson Dingley, Jr. Republican ME 1895 189945 Sereno E. Payne Republican NY 1899 191146 Oscar W. Underwood Democratic AL 1911 191547 Claude Kitchin Democratic NC 1915 191948 Joseph Fordney Republican MI 1919 192349 William R. Green Republican IA 1923 192850 Willis C. Hawley Republican OR 1928 193151 James W. Collier Democratic MS 1931 193352 Robert L. Doughton Democratic NC 1933 194753 Harold Knutson Republican MN 1947 194954 Robert L. Doughton Democratic NC 1949 195355 Daniel A. Reed Republican NY 1953 195556 Jere Cooper Democratic TN 1955 195757 Wilbur Mills Democratic AR 1957 1975 Al Ullman (acting) Democratic OR 1973 197558 Al Ullman Democratic OR 1975 198159 Dan Rostenkowski Democratic IL 1981 1994 Sam Gibbons (acting) Democratic FL 1994 199560 Bill Archer Republican TX 1995 200161 Bill Thomas Republican CA 2001 200762 Charles Rangel Democratic NY 2007 2010 Pete Stark (acting) Democratic CA 2010 201063 Sander Levin Democratic MI 2010 201164 Dave Camp Republican MI 2011 201565 Paul Ryan Republican WI 2015 201566 Kevin Brady Republican TX 2015 201967 Richard Neal Democratic MA 2019 202368 Jason Smith Republican MO 2023 Present

Негізгі көздер

Ренгел, Чарльз Б.; Винтер, Леон (2007). Содан бері бірде-бір жаман күнім болған жоқ: Гарлемнің көшелерінен Конгресс залына дейін. Нью-Йорк: Сент-Мартин баспасы.