АҚШ Ауыл шаруашылығы департаментінің Фермерлік қызмет агенттігінің тарихы мен құрылымы
Farm Service Agency
АҚШ Ауыл шаруашылығы министрлігінің Фермерлік қызмет агенттігі (FSA) – несие, бағдарламалар, консервация және апаттармен жұмыс жасайды. Басқарушысы: Zach Ducheneaux.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
АҚШ Ауыл шаруашылығы департаментінің агенттігі
Agency of the US Dept of Agriculture
Фермалық қызмет агенттігі (FSA) – АҚШ Ауыл шаруашылығы департаментінің Фермерлер үй шаруашылығы басқармасының (FmHA) несие портфелі мен қызметкерлерінің, сондай-ақ Ауыл шаруашылығын тұрақтандыру және сақтау қызметінің (ASCS) бірігуі нәтижесінде құрылған агенттік. Фермалық қызмет агенттігі ауыл шаруашылығы саясатын іске асырады, несие және қарыз бағдарламаларын басқарады, сонымен қатар ұлттық кеңселер желісі арқылы табиғатты қорғау, тауарлар, төтенше жағдайлар және фермалық өнімдерді сату бағдарламаларын жүзеге асырады. FSA әкімшісі Ауыл шаруашылығы департаментінің фермалық өндіріс және табиғатты қорғау жөніндегі орынбасарына есеп береді. Қазіргі әкімші – Зак Дюшено. Әр штаттың FSA-сын саяси тағайындалған Штаттық атқарушы директор (СЕД) басқарады.
The Farm Service Agency (FSA) is the United States Department of Agriculture agency that was formed by merging the farm loan portfolio and staff of the Farmers Home Administration (FmHA) and the Agricultural Stabilization and Conservation Service (ASCS). The Farm Service Agency implements agricultural policy, administers credit and loan programs, and manages conservation, commodity, disaster, and farm marketing programs through a national network of offices. The Administrator of FSA reports to the Under Secretary of Agriculture for Farm Production and Conservation. The current administrator is Zach Ducheneaux. The FSA of each state is led by a politically appointed State Executive Director (SED).
Тарих
FSA-ның бастауы 1930 жылдары бірнеше бағдарламалармен және агенттіктермен қатар, Ұлы депрессия кезінде дамыған бірнеше агенттіктермен тікелей байланысты. 1935 жылғы Қоныс аудару басқармасы бүкіл шаруа қожалықтарын табыстырақ жерлерге көшірудің алғашқы талпынысы болды, бірақ бұл тым даулы, қымбатқа соқты және нәтиже бермегендіктен, кейіннен тоқтатылды. 1937 жылы басқарма Фермалық қауіпсіздік басқармасына трансформацияланып, ауыл шаруаларына несие, фермалық басқару және техникалық қадағалауды ұсынатын Стандартты ауылдық жаңғырту несие бағдарламасына көшті. FSA-ның тағы бір ірі алдындағысы – 1933 жылғы Ауыл шаруашылығын реттеу заңы, ол бағаны қолдау несиелері арқылы егін өндірісін қысқарту жолымен шаруашылық бағаларын тұрақтандыруға бағытталған бағдарлама ретінде көзделді. Алғашқы заң 1936 жылы «АҚШ против Батлер» ісі бойынша конституцияға қайшы деп танылды, бірақ бұл мәселелер екі жылдан кейін қабылданған 1938 жылғы Ауыл шаруашылығын реттеу заңы арқылы шешілді. Перл-Харборға шабуылдан кейін және Американың Екінші дүниежүзілік соғысқа қатысуынан кейін, азаматтық және әскери қажеттіліктер үшін азық-түлік өндірісі мен тасымалдануына көмектесу үшін Әскери азық-түлік басқармасы құрылды. Соғыс аяқталғаннан кейін WFA Өндіріс және сату басқармасына қайта құрылды. Әр түрлі шаруашылық агенттіктерді біріктірудің алғашқы әрекеті 1946 жылы жасалды, Фермерлер үйін басқару туралы заң Фермалық қауіпсіздік басқармасын және Фермерлік несие басқармасының Төтенше егін және жем-шөп несие бөлімін біріктіре отырып, Фермерлер үйін басқаруды құрды. Заң сонымен қатар ұйымға басқа несие берушілерден фермерлерге несие беруді кепілдендіру құқығын берді, ал кейінірек қабылданған заңнама ауылдық тұрғын үйлерге, ауылдық бизнес кәсіпорындарына және ауылдық сумен жабдықтау және қалдықтарды жою агенттіктерiне несие беруді бекітті. Бүгінде комитеттер көбінесе бірнеше округтердегі қызметті бақылайды, себебі USDA-ның далалық кеңсе құрылымын қайта ұйымдастыру және оны 2500-ге жуық далалық қызмет орталықтарының желісіне біріктіру жүзеге асты. Комитеттер аудандық атқарушы директорды (ААД) тағайындау және оның жұмысын бақылау үшін жауапты, ол далалық қызмет орталығының және оның қызметкерлерінің күнделікті қызметін басқарады.
The origins of the FSA start with several earlier agencies starting in the 1930s, with several programs and agencies developed during the Great Depression. The Resettlement Administration of 1935 was an early attempt to relocate entire farming communities to more profitable locations, but this was ultimately abandoned as it proved too controversial, expensive, and showed no signs of success. In 1937, the Administration was transformed into the Farm Security Administration and switched focus to the Standard Rural Rehabilitation Loan Program, which provided credits, farm management and technical supervision to rural farmers. Another predecessor of the FSA was the Agriculture Adjustment Act of 1933, which was intended as a program to help stabilize farm prices via price support loans to create crop reduction. The initial act was ruled unconstitutional in 1936 by United States v. Butler, but these issues were taken care of by the Agricultural Adjustment Act of 1938, passed two years later. Following Pearl Harbor and America's entry into World War II, the War Food Administration was created to assist in the production and transportation of food for both civilian and military use. At the end of the war, the WFA was reformed into the Production and Marketing Administration. The first attempt to consolidate the various farm agencies occurred in 1946, as the Farmers Home Administration act merged the Farm Security Administration and the Emergency Crop and Feed Loan Division of the Farm Credit Administration to form the Farmer Home Administration. The act also granted the organization the authority to ensure loans to farmers from other lenders, and later legislation established lending for rural housing, rural business enterprises, and rural water and waste disposal agencies. Today, the committees often oversee activities in multi county areas, due to USDA reorganization and consolidation of its field office structure into a network of about 2,500 field service centers. The committees are responsible for hiring and supervising the County Executive Director (CED), who manages the day to day activities of the field service center and its employees.
Пигфорд Гликманға қарсы
1930 жылдары Конгресс федералдық шаруашылық бағдарламаларын жергілікті деңгейде басқарудың ерекше жүйесін құрды; бұл Конгресстегі ықпалды Оңтүстік блогының ықпалымен болды, олар өздерінің округтеріндегі ақ демократтарды ғана өкілдік етті. Оңтүстік округтеріндегі ақтардың осы бағдарламаны бақылауы көптеген қара фермерлерді мүмкін болатын пайдалардан айырды, себебі ғасыр басында қара нәсілділер саяси құқықтарынан айырылған болатын. Бұл бағдарламаларға қатысуға құқығы бар фермерлер үштен бес адамға дейінгі округтік комитетті сайлайды, ол округтік кеңселердің жұмысын қарап шығып, бағдарламаларға қалай үміткер болу туралы шешім қабылдайды. Округтік комитеттер – басқа фермерлер сайлаған үштен бес фермерден тұратын топтар, олар тауарлық бағдарламалардың, төтенше жағдайларда көмек көрсетудің және Фермалық қызмет агенттігінің басқа да бағдарламаларының жергілікті жұмысын қадағалайды. 1935 жылғы Топырақ қорғау және ішкі үлестіру туралы заңмен (P. L. 74 46) құрылған округтік комитеттер, АҚШ-тың көптеген ауылдық округтерінде болған USDA далалық кеңселерді бақылағандықтан осылай аталады. Оңтүстікте қара фермерлер көбінесе округтік комитеттерге сайланбады және шаруашылық бағдарламаларын басқаруда кемсітілді. 1999 жылы «Пигфорд Гликманға қарсы» атты топтық сот ісі шешілді, нәтижесінде 1981 жылдан 1996 жылға дейін осындай кемсітушілікке ұшыраған афроамерикалық фермерлерге өтемақы төленді. USDA-ның өзінің жүргізген тергеуі бағдарламаларда кең таралған кемсітушілік орын алғанын көрсетті. USDA кемсітушілік туралы мыңдаған шағымды реттеу үшін 2 миллиардтан астам доллар төледі.
In the 1930s, Congress set up a unique system under which federal farm programs are administered locally; this was influenced by the powerful Southern bloc in Congress, who represented only white Democrats from their home districts. White control of this program in counties across the South deprived many black farmers of potential benefits, as blacks had been politically disenfranchised at the turn of the century. Farmers who are eligible to participate in these programs elect a three to five person county committee, which reviews county office operations and makes decisions on how to apply for the programs. County committees are panels of three to five farmers, elected by other farmers, to oversee the local operation of commodity programs, disaster assistance, and other programs of the Farm Service Agency. County committees, established by the Soil Conservation and Domestic Allotment Act of 1935 (P. L. 74 46), are so named because they have overseen USDA field offices for farmers that once existed in most rural farm counties throughout the United States. In the South, black farmers were not commonly elected to county committees and were discriminated against in the administration of farm programs. A class action lawsuit, Pigford v. Glickman, was settled in 1999 to gain compensation for African American farmers who had been damaged by such discrimination from 1981 to 1996. USDA's own investigation had shown widespread discrimination in the programs. The USDA paid more than $2 billion to settle thousands of claims of discrimination.
Ортақ бағалау туралы келісім
Бөлшекті бағалау келісімі (ББК) – USDA және фермер-қарыз алушылар арасындағы келісім, қарыз алушы FSA жылжымайтын мүлік несиесін төлеуде үлкен қарыз жасаған жағдайда жасалады. Мұндай келісім қарыздың бір бөлігін немесе толық сомасын кешіруге мүмкіндік береді, ал қарыз алушы келісім мерзімі аяқталғаннан кейін, несиенің кепілі ретінде тарихта болған фермерге тиесілі жылжымайтын мүліктің құнының өсуінен (бағалаудан) USDA-мен бөліседі. ББК 1987 жылғы «Ауыл шаруашылық несиесі» заңының (P. L. 100 233) аясында, сол кездегі жер бағасының төмендеуіне байланысты сот арқылы иеліктен айыруды болдырмау мақсатында енгізілді.
A Shared Appreciation Agreement (SAA) is an agreement between the USDA and farmer borrowers, instituted when a borrower is severely delinquent on making payments on FSA real estate loans. Such an agreement allows for the forgiveness of a portion or all of the indebtedness, in return for the borrower sharing with USDA at the end of the term a portion of any appreciation in the farmer owned real estate that served as collateral for the loan. SAAs were instituted as part of the Agricultural Credit Act of 1987 (P. L. 100 233) for the purpose of avoiding foreclosure due to the drop in land prices at that time.
Жарияланымдар
Ауыл шаруашылығы қызметтері агенттігінің көптеген басылымдары олар жүзеге асыратын түрлі бағдарламалармен байланысты. Осы басылымдардың көпшілігі бағдарламаларға қалай қатысуға болады және олардың нәтижелері туралы брошюралар немесе басқа материалдар болып табылады.
The majority of the Farm Service Agency’s publications are related to the various programs that are run by them. Most of these publications are brochures or other material that discuss the programs' applications and success.