Фермерская служба США: история и современная структура.

Введение

Агентство Министерства сельского хозяйства США

Агентство по обслуживанию фермеров (FSA) – это агентство Министерства сельского хозяйства США, образованное в результате слияния портфеля сельскохозяйственных кредитов и штата Управления фермерских хозяйств (FmHA) и Службы стабилизации и охраны сельского хозяйства (ASCS). Агентство по обслуживанию фермеров реализует сельскохозяйственную политику, администрирует программы кредитования и займов, а также управляет программами по охране природы, товарным рынкам, ликвидации последствий стихийных бедствий и маркетингу сельскохозяйственной продукции через общенациональную сеть офисов. Администратор FSA подчиняется заместителю министра сельского хозяйства по производству и охране сельскохозяйственных угодий. Действующий администратор – Зак Дюшен. Каждое государственное отделение FSA возглавляется политически назначенным руководителем (СЕД).

История

Истоки FSA начинаются с нескольких более ранних агентств, появившихся в 1930-х годах, и ряда программ и агентств, разработанных во время Великой депрессии. Администрация по переселению 1935 года предприняла первую попытку переселить целые фермерские общины в более прибыльные районы, но от этой идеи в конечном итоге отказались из-за её противоречивости, дороговизны и отсутствия каких-либо признаков успеха. В 1937 году Администрация была преобразована в Администрацию по обеспечению безопасности фермеров и переориентировалась на Стандартную программу кредитов для восстановления сельских районов, которая предоставляла кредиты, управление фермами и технический надзор сельским фермерам. Другим предшественником FSA был Закон об адаптации сельского хозяйства 1933 года, призванный стабилизировать цены на сельскохозяйственную продукцию посредством кредитов поддержки цен и сокращения посевных площадей. Первоначальный закон был признан неконституционным в 1936 году в деле «Соединенные Штаты против Батлера», но эти проблемы были устранены Законом о сельскохозяйственной корректировке 1938 года, принятым два года спустя. После нападения на Перл-Харбор и вступления Америки во Вторую мировую войну было создано Управление по продовольствию военного времени для содействия производству и транспортировке продовольствия как для гражданского, так и для военного потребления. По окончании войны Управление по продовольствию военного времени было преобразовано в Управление по производству и маркетингу. Первая попытка консолидировать различные сельскохозяйственные агентства была предпринята в 1946 году, когда закон о фермерских хозяйствах объединил Администрацию по обеспечению безопасности фермеров и Отдел чрезвычайных кредитов на сельскохозяйственные культуры и корма, чтобы сформировать Администрацию фермерских хозяйств. Закон также предоставил организации право гарантировать кредиты фермерам от других кредиторов, а последующее законодательство установило кредитование для сельского жилья, сельских предприятий и агентств по водоснабжению и утилизации отходов в сельской местности. Сегодня комитеты часто осуществляют надзор за деятельностью в нескольких округах в связи с реорганизацией и консолидацией структуры полевых офисов Министерства сельского хозяйства США в сеть из примерно 2500 центров обслуживания на местах. Эти комитеты отвечают за найм и руководство исполнительным директором округа (CED), который управляет повседневной деятельностью центра обслуживания на местах и его сотрудниками.

The origins of the FSA start with several earlier agencies starting in the 1930s, with several programs and agencies developed during the Great Depression. The Resettlement Administration of 1935 was an early attempt to relocate entire farming communities to more profitable locations, but this was ultimately abandoned as it proved too controversial, expensive, and showed no signs of success. In 1937, the Administration was transformed into the Farm Security Administration and switched focus to the Standard Rural Rehabilitation Loan Program, which provided credits, farm management and technical supervision to rural farmers. Another predecessor of the FSA was the Agriculture Adjustment Act of 1933, which was intended as a program to help stabilize farm prices via price support loans to create crop reduction. The initial act was ruled unconstitutional in 1936 by United States v. Butler, but these issues were taken care of by the Agricultural Adjustment Act of 1938, passed two years later. Following Pearl Harbor and America's entry into World War II, the War Food Administration was created to assist in the production and transportation of food for both civilian and military use. At the end of the war, the WFA was reformed into the Production and Marketing Administration. The first attempt to consolidate the various farm agencies occurred in 1946, as the Farmers Home Administration act merged the Farm Security Administration and the Emergency Crop and Feed Loan Division of the Farm Credit Administration to form the Farmer Home Administration. The act also granted the organization the authority to ensure loans to farmers from other lenders, and later legislation established lending for rural housing, rural business enterprises, and rural water and waste disposal agencies. Today, the committees often oversee activities in multi county areas, due to USDA reorganization and consolidation of its field office structure into a network of about 2,500 field service centers. The committees are responsible for hiring and supervising the County Executive Director (CED), who manages the day to day activities of the field service center and its employees.

Пигфорд против Гликмана

В 1930-х годах Конгресс создал уникальную систему, в рамках которой федеральные сельскохозяйственные программы администрируются на местном уровне; на это повлиял влиятельный южный блок в Конгрессе, который представлял исключительно белых демократов из своих округов. Контроль над этой программой со стороны белого населения в округах Юга лишил многих чернокожих фермеров потенциальных льгот, поскольку в начале века чернокожие были политически лишены избирательных прав. Фермеры, имеющие право участвовать в этих программах, избирают окружной комитет из трех-пяти человек, который рассматривает деятельность офисов округа и принимает решения о порядке подачи заявок на участие в программах. Окружные комитеты – это коллегиальные органы, состоящие из трех-пяти фермеров, избираемых другими фермерами для надзора за местным функционированием товарных программ, оказания помощи при стихийных бедствиях и других программ Службы сельскохозяйственных услуг. Окружные комитеты, учрежденные Законом о сохранении почв и внутренних квот 1935 года (P. L. 74-46), получили свое название, поскольку осуществляли надзор за полевыми офисами Министерства сельского хозяйства США для фермеров, которые ранее существовали в большинстве сельских сельскохозяйственных округов по всей территории Соединенных Штатов. На Юге чернокожие фермеры редко избирались в окружные комитеты и подвергались дискриминации при администрировании сельскохозяйственных программ. Коллективный иск «Пигфорд против Гликмана» был урегулирован в 1999 году с целью выплаты компенсаций афроамериканским фермерам, пострадавшим от подобной дискриминации в период с 1981 по 1996 год. Собственное расследование Министерства сельского хозяйства США выявило широко распространенную дискриминацию в этих программах. Министерство сельского хозяйства США выплатило более 2 миллиардов долларов для урегулирования тысяч исков о дискриминации.

Соглашение о взаимной признательности

Соглашение о совместном участии в росте стоимости (SAA) – это соглашение между USDA и заемщиками-фермерами, заключаемое в случае существенной задолженности заемщика по платежам по кредитам FSA на недвижимость. Такое соглашение предусматривает возможность списания части или всей задолженности в обмен на то, что заемщик делится с USDA в конце срока действия соглашения частью любой прибыли от роста стоимости принадлежащей фермеру недвижимости, которая служила обеспечением по кредиту. SAA были введены в рамках Закона о сельскохозяйственном кредитовании 1987 года (P. L. 100 233) с целью предотвращения обращения взыскания из-за падения цен на землю в тот период.

Публикации

Большая часть публикаций Агентства сельскохозяйственных услуг посвящена различным программам, которые оно реализует. В основном, это брошюры или другие материалы, описывающие порядок участия в этих программах и их результаты.