Кіріспе

АҚШ салықтан босатылған ұйымдарының түрі

527 ұйымы немесе 527 тобы – АҚШ Ішкі кіріс кодексінің 527-бабына сәйкес құрылған АҚШ салықтан босатылған ұйымдарының бір түрі. 527 тобының негізгі мақсаты – федералдық, штаттық немесе жергілікті мемлекеттік лауазымдарға кандидаттарды іріктеу, ұсыну, сайлау, тағайындау немесе олардың жеңіліске ұшырауына ықпал ету болып табылады. Техникалық тұрғыдан алғанда, барлық саяси комитеттер, оның ішінде штаттық, жергілікті және федералдық кандидаттар комитеттері, дәстүрлі саяси әрекет комитеттері (PAC), «Супер PAC» және саяси партиялар – «527» ұйымдары болып саналады. Дегенмен, практикалық тұрғыда бұл термин көбінесе штаттық немесе федералдық сайлау қаржыландыру заңдарымен реттелмейтін ұйымдарға қолданылады, себебі олар кандидатты немесе партияны сайлауға немесе жеңіліске ұшыратуға «ашық түрде қолдау көрсетпейді». 527 ұйымдарына аударымдардың лимиті жоқ және кім аударым жасай алатынына да шектеу қойылмаған. Бұл ұйымдардың шығындарына да шектеулер белгіленбеген. Ұйымдар Ішкі кіріс қызметіне (IRS) тіркелуге, донорларын жария етуге және жарналар мен шығыстар туралы мерзімді есептерді ұсынуға міндетті. Олар нақты кандидаттарды ашық түрде қолдамайтындықтан немесе кез келген кандидаттың сайлауалды науқанымен келісімдеспейтіндіктен, көптеген 527 ұйымдары мәселелерді жария ету және сайлаушыларды жұмылдыру мақсатында қаражат жинау үшін пайдаланылады. 527 ұйымдарының мысалдары: Swift Boat Veterans for Truth, The Media Fund, America Coming Together, Progress for America Voter Fund және Мемлекеттік хатшы жобасы.

Құқықтық тарихы

Ішкі кіріс кодексінің 527-бабы 1975 жылдың 3 қаңтарында № 93-625 заңға сәйкес қабылданды. Buckley v. Valeo ісінде АҚШ Жоғарғы Соты сайлау қаржысы заңдарының саяси сөзді қаншалықты реттеуге болатынына шектеу қоюға тырысты. Соттың жауабында сайлау қаржысы заңдары тек партиялық және үміткерлік комитеттерге, үміткерлерді сайлаудың басты мақсаты бар ұйымдарға немесе үміткерлерді сайлауды немесе жеңіліске ұшыратуды «ашық түрде қолдайтын» сөздерге ғана қолданылуы мүмкін еді. Ұйымның басты мақсаты үміткерлерді сайлау болып табылатыны, өз кезегінде, «ашық түрде қолдау» оның негізгі қызметі болып табылатынына байланысты еді. Buckley ісіндегі 6-шы түсіндірмеде Сот «ашық түрде қолдауды» «Смит Конгреске», «сайлау», «жеңіліске ұшырату» сияқты сөздермен және сөз тіркестерімен, сондай-ақ үміткерге дауыс беруге немесе қарсы дауыс беруге шақыратын нақты тікелей үндеулермен шектеді. Осылайша, ұйымдар осындай ашық түрде қолдаудан аулақ болған жағдайда, кандидаттар мен мәселелерді талқылайтын жарнамаларды шығара алады, оларға сайлау қаржысының шектеулері қолданылмайды. Маккейн-Фейнгольд заңы, сондай-ақ Екі партиялық сайлау реформасы туралы заң ретінде белгілі, жалпы сайлаудан 60 күн бұрын немесе алдын ала сайлаудан 30 күн бұрын кандидатты атаса, «ашық түрде қолдау» бар-жоғына қарамастан, жарнамаларды таратуға қатысты белгілі бір сайлау қаржысының шектеулерін кеңейтті. Жоғарғы Сот бұл ереженің конституциялық екенін McConnell v. Federal Election Commission ісінде растады. Осы шешімге сүйене отырып, көптеген адамдар Федералды сайлау комиссиясын (ФЕК) оның реттеуші өкілеттігін пайдаланып, осы топтарға да сайлау қаржысы туралы заңдарды қолдануға шақырды. Комиссия 2004 жылдың сәуір айында 527 ұйымдарын сайлау қаржысы ережелері бойынша реттеу керек пе, жоқ па, соны анықтау үшін тыңдаулар өткізді, бірақ заң осы тәуелсіз 527 ұйымдарын тікелей үміткерді сайлауды немесе жеңіліске ұшыратуды жақтамаған немесе Маккейн-Фейнгольд заңында Конгресс белгілеген 30 және 60 күндік мерзім ішінде кандидатты атауды жариялаған жарнамамен айналыспаған жағдайда қамтымайды деген қорытындыға келді. Дегенмен, 2004 жылғы сайлаудан кейін Федералды сайлау комиссиясының шешімдері заңның қолданылуын кандидаттың мінез-құлқы мен лауазымға лайықтылығына күмән келтіретін жарнамаларға дейін кеңейтуге тырысты. 2009 жылдың 18 қыркүйегінде Вашингтондағы Федералды апелляциялық сот бұл топтардың сайлауға ықпал ету үшін еркін қаржы жинап, жұмсау құқығы бар екенін, егер олар өз қызметін үміткермен немесе партиямен үйлестірмесе, шешті. 2010 жылдың қаңтар айында Жоғарғы Сот үкімет корпорацияларды немесе кәсіподақтарды сайлауда жеке үміткерлерді қолдау немесе айыптау үшін ақша жұмсаудан тыюға құқығы жоқ екенін мәлімдеді. Корпорациялар немесе кәсіподақтар тікелей науқандарға ақша беруге немесе өз қызметін науқандармен үйлестіруге құқығы жоқ, бірақ олар тәуелсіз шығындар топтары арқылы сайлаушыларды көндіруге тырысуы мүмкін. 2010 жылдың шілдесінде АҚШ округтік апелляциялық соты Speechnow.org v. Federal Election Commission ісінде тек шығындардан тұратын тәуелсіз комитеттерге (әдетте Super PAC деп аталады) қаражат жинау шектеулерін жойды, олар 527-ге ұқсас, сайлауға ықпал ету үшін жеке тұлғалардан, кәсіподақтардан, қауымдастықтардан және корпорациялардан шексіз мөлшерде ақша жинауға құқылы. Speechnow.org v. Federal Election Commission, 599 F.3d 686, (U.S. C. A. D. C. 2010). Бұл PAC-тер өздерінің қаржысын ФЕК-ке жариялауға және үміткерлермен немесе саяси партиялармен үйлестіруге құқығы жоқ. Айырмашылығы – Super PAC-тер үміткерді «ашық түрде қолдауы» немесе оған қарсы болуы керек. Speechnow.org және Citizens United шешімдері 527 ұйымдарын саяси коммуникация құралы ретінде пайдалануды азайтып, 2010 және 2012 жылғы сайлауларда олардың қолданылуы едәуір төмендеді. Carey et al. v. FEC – RADM James J. Carey, USN (қызметтен шыққан), Ұлттық қорғаныс PAC төрағасы, PAC және болашақ донор ФЕК 2010 жылғы консультативтік пікір сұранысын (ҚР 2010-20 қараңыз) тоқтатқаннан кейін сотқа шағымданып, PAC тәуелсіз шығындар PAC-ті және кандидаттарға жарна беруге және қаражат жинау шектеулеріне жататын дәстүрлі PAC-ті пайдалануға рұқсат сұрады. Carey сотта жеңіске жеткені енді ұйымдарға дәстүрлі және «Супер» PAC-терді пайдалануға мүмкіндік береді.

Қоғамдық пікір

2010 жылдың ақпан айында Pew Research Center зерттеу орталығы жүргізген сауалнама көрсеткендей, америкалықтардың 68 пайызы Жоғарғы соттың сайлау кезінде кандидаттарды қолдау мақсатында корпорациялардың қаржы жұмсауына рұқсат беру туралы шешіміне қарсы. 17 пайызы осы қаржы жұмсауды мақұлдады, ал 15 пайызы шешім қабылдауға қиналғанын айтты. 2010 жылдың қазан айында Bloomberg жүргізген сауалнамаға сәйкес, америкалықтардың 47 пайызы, егер кандидаттың сайлау науқаны анонимді бизнес топтары төлеген жарнамамен қаржыландырылса, оны қолдамайтындарын мәлімдеді. Сауалнама авторының мәліметінше, 41 пайыз бұл олар үшін маңызды емес екенін, ал 9 пайызы кандидатты қолдауға көбірек дайын екенін көрсетті.

2004 жылғы сайлаудағы дау

1990-шы жылдарға қарай 527 ұйымдары кеңінен қолданылғанмен, саяси партиялардың қаражат жинау мүмкіндігін шектеген Екіпартиялық науқан реформасы заңынан кейін 527 ұйымдарының маңыздылығы мен танымалдығы арта түсті. Swift Boat – осындай топтардың бірі болатын, ол 2004 жылы Демократиялық партияның үміткері Джон Керриге қарсы даулы және тиімді жарнамалар жасады. 9,45 миллион доллар тек 3 жеке тұлғадан түскен. Либералдық жағынан Джордж Сорос 527 ұйымдарына 23,7 миллион доллар, ал Progressive Insurance компаниясының Питер Льюис 2004 жылы тағы 23,2 миллион доллар салым қосты. Демократтарды қолдаған белгілі 527 ұйымдарының ішінде America Coming Together, MoveOn.org және Media Fund болды. Федералды сайлау заңына сәйкес, сайлау науқаны мен 527 ұйымы арасында келісімге келуге рұқсат етілмейді. Президенттік үміткерлерге шабуыл жасау үшін негізгі 527 ұйымдарының салған ауыр шығындары Федералды сайлау комиссиясына осы ұйымдар мен қарсы саяси науқандар арасындағы заңсыз келісім туралы шағымдарды әкелді. Бұл ресми шағымдар:
2004 жылдың 5 мамырында Республикалық Ұлттық Комитеті MoveOn.org, The Media Fund, America Coming Together және America Votes ұйымдарының Джон Керридің сайлау науқанымен бірлесіп жұмыс істегенін айыптады. 2004 жылдың 20 тамызында Джон Керридің науқаны Swift Boat Veterans for Truth ұйымын Джордж Буштің науқанымен күштерін үйлестіргені үшін айыптады. 2006 және 2007 жылдары FEC 2004 жылғы науқаннан туындаған бұзушылықтар үшін MoveOn және Swift Boat Veterans for Truth сияқты бірнеше ұйымға айыппұл салды. FEC-тің түсіндіруінше, бұл ұйымдар үміткерлерді сайлауға немесе жеңіліске ұшыратуға бағытталған, осылайша олар федералды реттеуге және ұйымдарға жарна салу шектеулеріне жататын болды.

2018 жылғы сайлау циклі

Кейбір тізімдерде 527 топты құрған, бірақ көптеген саяси емес қызметтермен айналысатын бас ұйымды анықтау мүмкін. Республикалық/консервативті топтар қызғылт түспен, демократиялық/либералды топтар көк түспен, бейтарап топтар түссіз қалдырылған. RankName2018 жылғы қаржы жинау2018 жылғы шығыстар1Republican Governors Association $150,387,931 $167,835,8472Демократиялық губернаторлар қауымдастығы $95,779,024 $96,371,3763ActBlue $92,101,947 $74,272,4254Республикалық штаттық басшылық комитеті $45,283,573 $49,998,3825Америкалық штат, округ және қалалық қызметкерлер федерациясы $41,390,913 $40,318,0346Республикалық бас прокурорлар қауымдастығы $40,640,124 $50,936,2297Демократиялық заң шығару кампаниясы комитеті $32,918,509 $32,203,1808EMILY’s List $28,529,793 $26,332,8389Қызметкерлердің халықаралық одағы $27,465,223 $29,319,70510Демократиялық бас прокурорлар қауымдастығы $20,373,246 $20,503,62211Citizens United $18,526,147 $18,828,33712Америкалық мұғалімдер федерациясы $17,927,893 $21,072,93313Жұмысшылар одағы $15,974,447 $16,024,11614A Stronger Michigan $15,138,050 $15,138,04915State Victory Action $14,905,000 $14,713,26716Ұлттық демократиялық сайлау округін қайта бөлу комитеті $14,221,188 $13,413,92617American Comeback Committee $14,117,837 $15,839,41018Garden State Forward $13,742,250 $4,981,08319Көлемді жылжымайтын мүлік қауымдастығы $13,405,000 $9,017,93720A Stronger Wisconsin $12,062,035 $12,062,0352021 жылғы наурыз айының мәліметтері бойынша. Көздер:

2008 жылғы сайлау циклі

Бұл тізімдердің кейбіреулерінде 527 топты құрған, бірақ көптеген саяси емес іс-шараларға қатысатын бас ұйымды анықтайды. Демократиялық/либералды бағытталған топтар көк түспен, республикалық/консервативті бағытталған топтар қызғылт түспен белгіленген. Осы ұйымдардың барлығы 303 309 245 доллар жұмсады, оның 178 397 267 доллары демократиялық/либералды топтарға, ал 117 112 322 доллары республикалық/консервативті топтарға тиесілі.

RankName2006 жылғы қаражат жинау2006 жылғы шығындар
1 Republican Governors Association $28,798,367 $15,993,537
2 Service Employees International Union $25,053,546 $28,212,510
3 Democratic Governors Association $18,526,787 $8,508,850
4 America Votes $14,391,893 $14,106,236
5 EMILY's List $11,776,201 $11,128,005
6 Republican State Leadership Committee $11,340,863 $10,132,510
7 American Federation of State, County, and Municipal Employees $9,599,404 $8,336,574
8 Club for Growth $7,217,080 $8,157,383
9 Change to Win $7,061,423 $2,592,376
10 Progress for America $6,175,025 $13,000,574
11 International Brotherhood of Electrical Workers $5,538,113 $5,529,067
12 September Fund $5,230,500 $4,950,861
13 Economic Freedom Fund $5,050,450 $4,835,805
14 America Coming Together $4,494,107 $6,998,238
15 Democratic Legislative Campaign Committee $4,365,495 $3,928,487
16 Democratic Attorneys General Association $4,083,576 $2,630,350
17 College Republican National Committee $3,720,110 $10,260,343
18 Laborers' International Union of North America $3,688,250 $3,762,110
19 Progressive Majority $3,262,427 $4,845,486
20 Bluegrass Freedom Fund $3,150,125 $3,135,863

2008 жылғы 30 маусымға дейін. Көздер: Көздер:

2004 жылғы сайлау циклі

Бұл тізімдердің кейбіреулері 527 топты құрған, бірақ сонымен қатар көптеген саяси емес қызметтермен айналысатын бас ұйымды көрсетеді. Демократиялық/либералды бағытталған топтар көк түспен, ал республикалық/консервативті бағытталған топтар қызғылт түспен белгіленген. Осы ұйымдардың барлығына 439 709 105 доллар жұмсалды, оның 307 324 096 доллары демократиялық/либералды топтарға, ал 132 385 009 доллары республикалық/консервативті топтарға жұмсалды.
RankName2004 жылғы қаражат жинау2004 жылғы шығыстар
1 Америка Бірлесіп Келеді 79 795 487 $ 78 040 480
2 Бірлескен Жеңіс Науқаны 2004* 71 811 666 $ 72 588 053
3 Медиа Қоры 59 414 183 $ 57 694 580
4 Қызмет Көрсетушілердің Халықаралық Одағы 48 385 367 $ 47 695 646
5 Америка үшін Прогресс 44 929 174 $ 35 631 378
6 Республикалық Губернаторлар Ассоциациясы 33 848 421 $ 34 301 889
7 Демократиялық Губернаторлар Ассоциациясы 24 172 761 $ 24 125 938
8 Американдық Штаттық, Округтік және Муниципалдық Қызметкерлер Федерациясы 22 227 050 $ 22 332 587
9 Swift Vets және Truth үшін POWs 17 008 090 $ 22 565 360
10 MoveOn.org 12 956 215 $ 21 565 803
11 Колледждік Республикалық Ұлттық Комитеті 12 780 126 $ 17 260 655
12 Жаңа Демократиялық Желі 12 726 158 $ 12 524 063
13 Мықты Сенатты Қолдайтын Азаматтар 10 853 730 $ 10 228 515
14 Республикалық Мемлекеттік Көшбасшылық Комитеті 10 762 907 $ 10 682 312
15 Өсу Клубы 10 645 976 $ 11 943 415
16 Сьерра Клубы 8 727 127 $ 6 261 811
17 EMILY Тізімі 7 739 946 $ 8 100 752
18 Жұмыс Істейтін Отбасылар үшін Дауыс 7 466 056 $ 7 202 695
19 AFL–CIO 6 583 572 $ 6 473 110
20 Қорғаушы Дауыс берушілер Лигасы 6 049 500 $ 5 078 116
2008 жылдың 30 маусымына дейін. *2004 жылғы Бірлескен Жеңіс Науқаны – Америка Бірлесіп Келеді және Медиа Қоры ұйымдастырған бірлескен қаржы жинау комитеті. JVC жинаған ақша осы екі алушыға бөлінеді. Осы үш топтың түсімдерін біріктіру екі есе есептеуге алып келеді.