Введение

Тип организации, освобожденной от уплаты налогов в США

Организация 527 или группа 527 — это тип организации, освобожденной от уплаты налогов в США, созданной в соответствии с разделом 527 Налогового кодекса США. Группа 527 создается прежде всего для оказания влияния на отбор, выдвижение, избрание, назначение или поражение кандидатов на федеральные, штатные или местные государственные должности. Технически, почти все политические комитеты, включая комитеты кандидатов штатов, местных и федеральных уровней, традиционные комитеты политических действий (PAC), "Super PAC" и политические партии, являются организациями "527". Однако на практике этот термин обычно применяется только к организациям, которые не регулируются государственными или федеральными законами о финансировании избирательных кампаний, поскольку они не занимаются "прямой агитацией" за избрание или поражение кандидата или партии. Взносы в организации 527 не ограничены верхним пределом, и нет ограничений на круг лиц, которые могут делать взносы. На эти организации не распространяются ограничения по расходам. Организации обязаны регистрироваться в Налоговой службе (IRS), публиковать информацию о своих донорах и регулярно представлять отчеты о взносах и расходах. Поскольку они не могут открыто поддерживать конкретных кандидатов или координировать свои действия с избирательными кампаниями кандидатов, многие организации 527 используются для сбора средств на поддержку общественно-политической деятельности и мобилизацию избирателей. Примерами организаций 527 являются "Ветераны Swift Boat" за правду, Фонд СМИ, "Америка объединяется", Фонд избирателей "Прогресс для Америки" и Проект госсекретаря.

Юридическая история

Раздел 527 Кодекса внутренних доходов был принят в рамках публичного закона № 93-625 3 января 1975 года. В деле *Buckley v. Valeo* Верховный суд США попытался установить предел регулирования политической речи законами о финансировании избирательных кампаний. Суд постановил, что законы о финансировании избирательных кампаний могут распространяться только на партийные и кандидатурные комитеты, организации, основной целью которых является избрание кандидатов, или на высказывания, которые "явно призывают" к избранию или поражению кандидатов. Определение основной цели группы, в свою очередь, зависело от того, является ли "явный призыв" ее основной деятельностью. В примечании 6 к решению по делу *Buckley* Суд ограничил "явный призыв" словами и фразами, такими как "Смит в Конгресс", "избрать", "победить" или другими конкретными призывами к голосованию за или против кандидата. Таким образом, организации могли размещать рекламу, обсуждающую кандидатов и вопросы, не подпадая под ограничения на финансирование кампаний, если избегали такого явного призыва. Закон Маккейна-Фейнголда, также известный как Закон о реформе двухпартийной кампании, распространил определенные ограничения на финансирование кампаний на теле- и радиорекламу, транслируемую в течение 60 дней до всеобщих выборов или 30 дней до праймериз, если в ней упоминался кандидат, независимо от того, содержала она "явный призыв" или нет. Верховный суд подтвердил конституционность этого положения в деле *McConnell v. Federal Election Commission*. На основании этого решения многие призвали Федеральную избирательную комиссию (FEC) использовать свои полномочия для расширения законодательства о финансировании избирательных кампаний и на эти группы. Комиссия провела слушания в апреле 2004 года, чтобы определить, следует ли регулировать организации, действующие по разделу 527, в соответствии с правилами финансирования кампаний, но пришла к выводу, что закон не распространяется на эти независимые организации, если они не призывают напрямую к избранию или поражению кандидата или не участвуют в рекламе, упоминающей кандидатов в течение 30- и 60-дневных периодов, установленных Конгрессом в законе Маккейна-Фейнголда. Тем не менее, решения FEC после выборов 2004 года предприняли попытку расширить сферу действия закона на рекламу, ставящую под сомнение характер и пригодность кандидата к должности, что было специально запрещено для организаций, действующих по разделу 527. 18 сентября 2009 года Федеральный апелляционный суд округа Колумбия постановил, что эти группы имеют право в соответствии с Первой поправкой свободно собирать и тратить средства для влияния на выборы, если они не координируют свою деятельность с кандидатом или партией. В январе 2010 года Верховный суд постановил, что правительство не может запретить корпорациям или профсоюзам тратить деньги на поддержку или критику отдельных кандидатов на выборах. Хотя корпорации или профсоюзы не могут напрямую жертвовать деньги на кампании или координировать свою деятельность с ними, они могут стремиться убедить избирателей через независимые группы расходов. В июле 2010 года Окружной апелляционный суд США по округу Колумбия в деле *Speechnow.org v. Federal Election Commission* отменил ограничения на сбор средств для комитетов, занимающихся только независимыми расходами (обычно известных как Супер-ПАК), которые, как и организации, действующие по разделу 527, могут собирать неограниченные суммы денег от физических лиц, профсоюзов, ассоциаций и корпораций для влияния на выборы. *Speechnow.org v. Federal Election Commission*, 599 F.3d 686 (U.S. C.A.D.C. 2010). Эти ПАК также должны раскрывать свои финансы в FEC и не могут координироваться с кандидатами или политическими партиями. Отличие состоит в том, что Супер-ПАК должны "явно призывать" к поддержке или противодействию кандидату. Решения по делам *Speechnow.org* и *Citizens United* значительно снизили ценность организаций, действующих по разделу 527, как средства политической коммуникации, и их использование существенно сократилось на выборах 2010 и 2012 годов.

В деле *Carey et al. v. FEC* – RADM James J. Carey, USN (в отставке), председатель National Defense PAC, вместе с самим PAC и потенциальным донором, подали иск после того, как FEC не смогла прийти к согласию по запросу на консультативное заключение от 2010 года (см. AO 2010-20), в котором PAC просил разрешения на одновременное ведение как независимого комитета расходов, так и традиционного ПАК, который мог бы делать взносы кандидатам и подлежал ограничениям на сбор средств. Победа Кэри в суде теперь позволяет организациям вести как традиционные, так и "Супер"-ПАК.

Общественное мнение

Опрос, проведенный в феврале 2010 года исследовательским центром Пью, показал, что 68 процентов американцев не одобряют решение Верховного суда о разрешении корпорациям осуществлять расходы в поддержку кандидатов во время выборов. Семнадцать процентов одобряют такие расходы, а 15 процентов опрошенных заявили, что затрудняются ответить. Опрос, проведенный в октябре 2010 года Bloomberg, показал, что 47 процентов американцев сказали бы, что с меньшей вероятностью поддержат политического кандидата, если его предвыборную кампанию поддерживают рекламные объявления, оплаченные анонимными бизнес-группами. По данным опроса, 41 процент заявили, что это не повлияет на их решение, а 9 процентов сказали, что с большей вероятностью поддержат кандидата.

Спор на выборах 2004 года

Хотя организации 527 были широко распространены к 1990-м годам, после принятия Закона о двухпартийной реформе избирательных кампаний, который ограничил возможности политических партий по сбору средств, организации 527 приобрели гораздо большую известность и заметность. Swift Boat была одной из таких групп, которая провела противоречивую и весьма эффективную рекламную кампанию, критикующую кандидата от Демократической партии на выборах 2004 года, Джона Керри. Сообщалось, что 9,45 млн долларов поступили всего от трех частных лиц. С либеральной стороны, Джордж Сорос пожертвовал 23,7 млн долларов организациям 527, а Питер Льюис из Progressive Insurance – еще 23,2 млн долларов в 2004 году. Известными организациями 527, поддерживавшими демократов, были America Coming Together, MoveOn.org и Media Fund. Согласно федеральному избирательному законодательству, координация между избирательной кампанией и организацией 527 запрещена. Значительные расходы ключевых организаций 527 на критику кандидатов в президенты привели к подаче жалоб в Федеральную избирательную комиссию (FEC) о незаконной координации между этими организациями и конкурирующими политическими кампаниями. Эти официальные жалобы включали: 5 мая 2004 года Республиканский национальный комитет обвинил MoveOn.org, The Media Fund, America Coming Together и America Votes в координации своих действий с кампанией Джона Керри. 20 августа 2004 года кампания Джона Керри обвинила Swift Boat Veterans for Truth в координации своих действий с кампанией Джорджа Буша-младшего. В 2006 и 2007 годах FEC оштрафовала ряд организаций, включая MoveOn и Swift Boat Veterans for Truth, за нарушения, допущенные в ходе кампании 2004 года. FEC обосновала свои решения тем, что эти группы открыто призывали к избранию или поражению кандидатов, что делало их подлежащими федеральному регулированию и ограничениям на взносы в организации.

2018 избирательный цикл

Некоторые из этих списков идентифицируют материнскую организацию, которая создала группу 527, но также участвует во многих неполитических мероприятиях. Республиканские/консервативные группы выделены розовым цветом, демократические/либеральные группы выделены синим, нейтральные группы не выделены. RankName2018 Fundraising2018 Expenditures1Ассоциация республиканских губернаторов $150,387,931 $167,835,8472Ассоциация демократических губернаторов $95,779,024 $96,371,3763ActBlue $92,101,947 $74,272,4254Комитет республиканского лидерства штатов $45,283,573 $49,998,3825Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих $41,390,913 $40,318,0346Ассоциация генеральных прокуроров республиканцев $40,640,124 $50,936,2297Комитет демократической кампании по законодательным собраниям штатов $32,918,509 $32,203,1808EMILY's List $28,529,793 $26,332,8389Профсоюз работников сферы обслуживания $27,465,223 $29,319,70510Ассоциация генеральных прокуроров демократов $20,373,246 $20,503,62211Citizens United $18,526,147 $18,828,33712Американская федерация учителей $17,927,893 $21,072,93313Профсоюз строителей $15,974,447 $16,024,11614A Stronger Michigan $15,138,050 $15,138,04915State Victory Action $14,905,000 $14,713,26716Национальный демократический комитет по перераспределению округов $14,221,188 $13,413,92617American Comeback Committee $14,117,837 $15,839,41018Garden State Forward $13,742,250 $4,981,08319Национальная ассоциация риэлторов $13,405,000 $9,017,93720A Stronger Wisconsin $12,062,035 $12,062,035По состоянию на март 2021 года. Источники:

Выборы 2008 года

Некоторые из этих списков идентифицируют материнскую организацию, которая создала группу 527, но также участвует во многих неполитических мероприятиях. Демократические/либеральные группы выделены синим цветом, республиканские/консервативные группы – розовым. В общей сложности $303,309,245 было потрачено только этими организациями, $178,397,267 из которых было потрачено демократическими/либеральными группами и $117,112,322 из которых было потрачено республиканскими/консервативными группами.

RankName2006 Fundraising2006 Expenditures
1 Ассоциация республиканских губернаторов $28,798,367 $15,993,537
2 Международный союз служащих $25,053,546 $28,212,510
3 Ассоциация демократических губернаторов $18,526,787 $8,508,850
4 America Votes $14,391,893 $14,106,236
5 EMILY's List $11,776,201 $11,128,005
6 Американский комитет по государственному руководству $11,340,863 $10,132,510
7 Американская федерация государственных, окружных и муниципальных служащих $9,599,404 $8,336,574
8 Club for Growth $7,217,080 $8,157,383
9 Change to Win $7,061,423 $2,592,376
10 Progress for America $6,175,025 $13,000,574
11 Международное братство рабочих электростанций $5,538,113 $5,529,067
12 September Fund $5,230,500 $4,950,861
13 Economic Freedom Fund $5,050,450 $4,835,805
14 America Coming Together $4,494,107 $6,998,238
15 Демократический комитет избирательных кампаний $4,365,495 $3,928,487
16 Ассоциация генеральных прокуроров-демократов $4,083,576 $2,630,350
17 Национальный комитет республиканской молодежи $3,720,110 $10,260,343
18 Профсоюз строителей и отделочников Северной Америки $3,688,250 $3,762,110
19 Progressive Majority $3,262,427 $4,845,486
20 Bluegrass Freedom Fund $3,150,125 $3,135,863

По состоянию на 30 июня 2008 года. Источник: Источник:

Выборы 2004 года

Некоторые из этих списков идентифицируют материнскую организацию, которая создала группу 527, но также занимается множеством неполитических видов деятельности. Демократические/либеральные группы выделены синим цветом, республиканские/консервативные группы – розовым. В общей сложности этими организациями было потрачено 439 709 105 долларов США, из которых 307 324 096 долларов США было потрачено демократическими/либеральными группами и 132 385 009 долларов США – республиканскими/консервативными группами.

РангНазваниеСбор средств в 2004 годуРасходы в 2004 году
1 America Coming Together 79 795 487 $78 040 480
2 Joint Victory Campaign 2004* 71 811 666 $72 588 053
3 Media Fund 59 414 183 $57 694 580
4 Service Employees International Union 48 385 367 $47 695 646
5 Progress For America 44 929 174 $35 631 378
6 Republican Governors Association 33 848 421 $34 301 889
7 Democratic Governors Association 24 172 761 $24 125 938
8 American Federation of State, County, and Municipal Employees 22 227 050 $22 332 587
9 Swift Vets and POWs for Truth 17 008 090 $22 565 360
10 MoveOn.org 12 956 215 $21 565 803
11 College Republican National Committee 12 780 126 $17 260 655
12 New Democrat Network 12 726 158 $12 524 063
13 Citizens for a Strong Senate 10 853 730 $10 228 515
14 Republican State Leadership Committee 10 762 907 $10 682 312
15 Club for Growth 10 645 976 $11 943 415
16 Sierra Club 8 727 127 $6 261 811
17 EMILY's List 7 739 946 $8 100 752
18 Voices for Working Families 7 466 056 $7 202 695
19 AFL–CIO 6 583 572 $6 473 110
20 League of Conservation Voters 6 049 500 $5 078 116

По состоянию на 30 июня 2008 года. *Joint Victory Campaign 2004 – это совместный комитет по сбору средств, возглавляемый America Coming Together и Media Fund. Средства, собранные JVC, распределяются между этими двумя получателями. Объединение поступлений для этих трех групп привело бы к двойному учету.