Австралиядағы жергілікті басқару – мемлекеттік жүйенің үшінші деңгейі. Конституцияда көрсетілмеген, штаттар мен территориялар бағынысында жұмыс істейді. LGA, кеңес, әкімдер туралы ақпарат.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Австралиядағы үшінші деңгейлі үкімет – Австралиядағы үшінші деңгейлі үкімет бөлімшесі.
Third level government in Australia
the third level government division in Australia
Жергілікті үкімет – Австралиядағы үшінші деңгейлі үкімет, штаттар мен аумақтар шеңберінде шектеулі тәуелсіздікпен басқарылады және федералды үкіметке бағынады. Жергілікті билік Австралия Конституциясында көрсетілмеген, ал 1974 және 1988 жылдары жергілікті билікке қатысты Конституцияны өзгертуге бағытталған екі референдум сәтсіз аяқталды. Канада мен АҚШ-тағы екі деңгейлі жергілікті басқару жүйесінен өзгеше, әрбір австралиялық штат/аумақта жергілікті басқарудың бір деңгейі ғана бар, округтер мен қалалар арасында ешқандай айырмашылық жоқ. Австралиядағы жергілікті үкіметті әдетте кеңес басқарады, ал оның әкімшілік аумағын Австралия Статистика бюросы жергілікті үкімет аймағы немесе LGA деп атайды, олардың әрқайсысы әртүрлі пошта кодтары бар бірнеше қала маңындағы немесе жерлерін қамтиды; алайда, "қала", "қалашық" және "шир" сияқты стильдік терминдер де географиялық немесе тарихи мағынаға ие. Кеңестің мүшелері кеңесшілер деп аталады, ал бас кеңесші – мэр. 2016 жылдың тамызына қарай Австралияда 547 жергілікті кеңес болды. Австралияда жергілікті басқарудың бір деңгейіне қарамастан, салыстырмалы түрде аз халқы бар, ешқандай белгілі бір LGA-ға кірмейтін бірнеше кең аумақтар бар. Осы инкорпорацияланбаған аумақтардағы жергілікті үкіметтің өкілеттіктерін жергілікті заңнамадан тыс құрылған, Викторияның тау шаңғы курорттарындағы сияқты, арнайы мақсаттағы басқару органдары жүзеге асыра алады; немесе тікелей штаттық/аумақтық үкіметтер басқарады, мысалы, Австралия астанасының бүкіл аумағы. Австралиядағы жергілікті кеңестердің басқару аумағы Перт қаласындағы Пепперминт Гроув Шайыры сияқты өте кішкентайдан бастап, Оңтүстік Австралиядағы Мал шаруашылығы инкорпорацияланбаған аймағы сияқты өте үлкенге дейін жетеді.
Local government is the third level of government in Australia, administered with limited autonomy under the states and territories, and in turn beneath the federal government. Local government is not mentioned in the Constitution of Australia, and two referendums in 1974 and 1988 to alter the Constitution relating to local government were unsuccessful. Unlike the two tier local government system in Canada or the United States, there is only one tier of local government in each Australian state/territory, with no distinction between counties and cities. The Australian local government is generally run by a council, and its territory of public administration is referred to generically by the Australian Bureau of Statistics as the local government area or LGA, each of which encompasses multiple suburbs or localities often of different postcodes; however, stylised terms such as "city", "borough" and "shire" also have a geographic or historical interpretation. The council board members are generally known as councillors, and the head councillor is called the mayor. As of August 2016, there were 547 local councils in Australia. Despite the single tier of local governance in Australia, there are a number of extensive regions with relatively low populations that are not a part of any established LGA. Powers of local governments in these unincorporated areas may be exercised by special purpose governing bodies established outside of the local legislation, as with Victoria's alpine resorts; or directly administered by state/territory governments, such as the entirety of the Australian Capital Territory. The administrative area covered by local government councils in Australia ranges from as small as for the Shire of Peppermint Grove in the Perth metropolitan region, to as big as for the Pastoral Unincorporated Area in South Australia.
Жергілікті басқару түрлері
Жергілікті билік – алты федеративтік штаттың және Солтүстік территорияның құрамдас бөлімдері. Австралия астанасының аумағында жеке жергілікті басқару жоқ, ал Канберрадағы және оның төңірегіндегі муниципалитеттік функцияларды (әдетте басқа штаттардағы жергілікті биліктер орындайды) ACT аумақтық үкіметі атқарады. Австралия Статистика бюросы (ABS) бүкіл ACT аумағын техникалық тұрғыдан мемлекеттік деңгейдегі әкімшілік аймақ болса да, «қосылмаған» жергілікті басқару аймағы деп есептейді. Олардың барлық функциялары мен құзыреттері бірдей болғанымен, Австралияның жергілікті биліктері әртүрлі атауларға ие. ABS «жергілікті басқару аймағы» (ЖБА) терминін әртүрлі белгілеулерге қарамастан, барлық жергілікті басқару әкімшілік аймақтарын біртұтас атау үшін пайдаланады, ал жергілікті басқарушы заң шығару органы әдетте кеңес деп белгілі. Жалпы, қалалық/қала маңындағы ЖБА «қала» деп аталады, мысалы, Мельбурн қаласы, Канада шығанағы қаласы және Банбери қаласы; ал үлкен ауыл шаруашылығы/табиғи аумақты қамтитын қала сыртындағы/ауылдық ЖБА әдетте «округ» деп аталады, мысалы, Морнингтон түбегі округі, Банан округі және Лаклан округі. Кейде ЖБА атауларында «қала» немесе «округ» атауларынан басқа белгілеулер де қолданылады, және бүгінде «қала», «аудан», «муниципалитет», «район», «облыс», «қауымдастық үкіметі», «Түпкі халықтар кеңесі/округі» және «арал» сияқты стильдік атаулар да қолданылады. «Муниципалитет» сөзі кейбір штаттарда әртүрлі мағыналарда қолданылады: Жаңа Оңтүстік Уэльсте ол көбінесе ескі қалалық аймақтар үшін қолданылады, ал Оңтүстік Австралиядағы кейбір ауылдық қалалар үшін де қолданылады. Квинсленд пен Батыс Австралиядағы үлкен қалалар мен шағын қалалық аймақтардағы орталықтар «қала» терминін пайдаланады, ал Викторияда олар «ауылдық қала» деп аталады. Тарихи тұрғыдан алғанда, «аудан» сөзі Викториядағы шағын қалалар мен қала маңындағы орталықтар үшін жиі қолданылған, бірақ қазіргі уақытта бүкіл елдегі жалғыз аудан – Куинсклифф ауданы ғана қалды. Жаңа Оңтүстік Уэльс пен Квинсленд кіші округтер мен ауылдық қалаларды біріктіру арқылы құрылған шеткерлі аймақтар үшін «аймақ» деген жаңа термин енгізді. Жаңа Оңтүстік Уэльсте, Жергілікті басқару туралы заң белгілеуді қабылдауды міндеттемейді, сондықтан кейбір жергілікті басқару аймақтары заңды түрде «кеңес» деп танылады, мысалы, Порт Маккуари Хейстингс кеңесі, Ішкі Батыс кеңесі және Федерация кеңесі. Оңтүстік Австралиядағы кейбір ауылдық аймақтар «аудандық кеңес» деп аталады, ал Тасманиядағы бұрын муниципалитеттер болған барлық ЖБА «кеңес» деп аталды. Көптеген жергілікті кеңестердің әкімшілік функциялары мен саяси құрылымдары бірдей, олардың атауына қарамастан, тек тарихи себептермен белгілі бір атауды («округ», «аудан», «қала», «ауылдық қала») сақтайды. Оларда әдетте сайланған кеңес болады және кеңес отырыстарын жүргізуге жауапты мэр немесе округ президенті болады. Кейбір кеңестерде мэр тікелей сайланады, бірақ көбінесе мэрді кеңес мүшелері сайлайды. Мэрлердің өкілеттігі де әртүрлі: мысалы, Квинслендтегі мэрлердің кең атқарушы функциялары бар, ал Жаңа Оңтүстік Уэльстегі мэрлер көбінесе рәсімдік тұлғалар болып табылады және олардың билігі кеңестің қалауымен ғана жүзеге асырылады. Елордалық қалалардың көпшілігі тек орталық бизнес аудандарын және жақын маңдағы орталық қала маңындағы аудандарды басқарады. Ерекшелік – елдегі ең көп халқы бар ЖБА Брисбен қаласы, ол Брисбен қалалық аймағының маңызды бөлігін басқарады. Көп жағдайда қала халқының статистикасы қолданылғанда, жергілікті басқару аймағы емес, статистикалық бөлімнің халқы ескеріледі.
Local governments are subdivisions of the six federated states as well as the Northern Territory. The Australian Capital Territory has no separate local government, and municipal functions in Canberra and the surrounding regions (normally performed by local governments in other states) are performed by the ACT territorial government. The Australian Bureau of Statistics (ABS), however, considers the entire ACT as an "unincorporated" local government area, even though it is technically a state level administrative region. Although all essentially identical in functions and jurisdictions, Australian local governments have a variety of different titles. The term "local government area" (LGA) is used by the ABS to collectively refer to all local government administrative zones regardless of the varying designations, whilst the local governing legislature itself is generally known as a council. In general, an urban/suburban LGA is called a "city", as in the City of Melbourne, City of Canada Bay and City of Bunbury; while an exurban/rural LGA covering a larger agricultural/natural area is usually called a "shire", as in Shire of Mornington Peninsula, Shire of Banana and Lachlan Shire. Sometimes designations other than "city" or "shire" are used in the names of LGAs, and today the stylised titles of "town", "borough", "municipality", "district", "region", "community government", "Aboriginal council/shire" and "island" are used in addition. The word "municipality" occurs in some states with differing meanings: in New South Wales it is typically used for older urban areas, and the word is used for some rural towns in South Australia. Larger towns and small metropolitan exurban centres in Queensland and Western Australia simply use the term "town", while in Victoria they are designated as "rural city". Historically, the word "borough" was common for small towns and suburban centers in Victoria, but nowadays only the Borough of Queenscliffe remains as the one and only borough in the entire country. New South Wales and Queensland have also introduced a new term "region" for outback LGAs formed by the amalgamation of smaller shires and rural cities. In New South Wales, where the Local Government Act does not mandate adopting a designation, some local government areas are legally known simply as "council", such as Port Macquarie Hastings Council, Inner West Council and Federation Council. Some rural areas in South Australia are known as "district council", and all the LGAs in Tasmania that were previously municipalities have been renamed "council". Almost all local councils have the same administrative functions and similar political structures, regardless of their naming, and retain a particular designation ("shire", "borough", "town", "city") for historical reasons only. They will typically have an elected council and usually a mayor or shire president responsible for chairing meetings of the council. In some councils, the mayor is a directly elected figure, but in most cases the mayor is elected by the board of fellow councillors. The powers of mayors vary as well; for example, mayors in Queensland have broad executive functions, whereas mayors in New South Wales are essentially ceremonial figureheads who can only exercise power at the discretion of the council. Most of the capital city LGAs administer only the central business districts and nearby central suburbs. A notable exception is the City of Brisbane, the most populous LGA in the country, which administers a significant part of the Brisbane metropolitan area. In most cases, when a city's population statistics are used, it is the statistical division population rather than the local government area.
Билік пен міндеттері
Барлық жергілікті басқару органдары теориялық тұрғыдан тең, бірақ Брисбен және Голд-Кост сияқты ірі қалаларды қамтитын жергілікті басқару органдары халық санының көптігіне байланысты көбірек ресурстарға ие. Көптеген басқа елдердегі жергілікті үкіметтерден өзгеше, полиция, өрттен қорғау және мектептер сияқты қызметтерді жергілікті кеңестер емес, тиісті штаттар мен аумақтардың үкіметтері ұсынады. Дегенмен, жергілікті басқару органдары Квинсленд және Батыс Австралияда өрт сөндіру қызметтеріне қатысты белгілі бір жауапкершілікті сақтап тұрады. 20-шы ғасырдың бірінші жартысында кеңестердің басты міндеті жолдар, көпірлер және кәріздер сияқты физикалық инфрақұрылымды қамтамасыз ету болды. 1970 жылдардан бастап басымдық кітапханалар мен саябақтар сияқты қоғамдық нысандарға, жергілікті жолдарды күтіп ұстауға, қала құрылысы мен дамуға рұқсат беруге және қоқыс тастау сияқты жергілікті қызметтерге ауысты. Балаларға күтім, туризм және қалаларды жаңарту да жергілікті басқару органдарының қызмет аясына кіре бастады. Бұл қызметтер жергілікті жер салығы – "салықтар" және штаттық және Федералдық үкіметтерден алынатын гранттар есебінен қаржыландырылады. Олар көбінесе тек "үш Р" – салықтар, жолдар және қоқыс туралы алаңдайды деп есептеледі. Алайда, Австралиядағы жергілікті басқару органдарының рөлі жоғары деңгейдегі үкіметтер қызметтерді үшінші деңгейге жүктегендіктен соңғы кезде кеңейді. Мысалдарға қоғамдық денсаулық сақтау қызметтерін ұсыну, аймақтық әуежайлар және ластануды бақылау кіреді.
All local governments are approximately equal in their theoretical powers, although LGAs that encompass large cities such as Brisbane and the Gold Coast command more resources due to their larger population base. Unlike local governments in many other countries, services such as police, fire protection and schools are provided by respective state or territory governments rather than by local councils. However, local governments still maintain some responsibility for fire service functions within Queensland and Western Australia. The councils' chief responsibility in the first half of the 20th century was the provision of physical infrastructure such as roads, bridges and sewerage. From the 1970s the emphasis changed to community facilities such as libraries and parks, maintenance of local roads, town planning and development approvals, and local services such as waste disposal. Child care, tourism and urban renewal were also beginning to be part of local governments' role. These are financed by collection of local land taxes known as "rates", and grants from the state and Commonwealth governments. They are caricatured as being concerned only with the "three Rs": Rates, Roads and Rubbish. However, the roles of local government areas in Australia have recently expanded as higher levels of government have devolved activities to the third tier. Examples include the provision of community health services, regional airports and pollution control
Тарих
Австралия Конституциясында жергілікті билік туралы ескерілмеген, бірақ ол Австралияның түсіндірмелі Конституциясында бірнеше рет айтылады. "Муниципалды мекемелер және жергілікті басқару" 447-түсіндірмеде, ал "Колония Парламентінің өкілеттігі" 935 және 936-беттердегі "Қалдық заң шығару өкілеттіктері" бөлімінде келтірілген. Австралиядағы алғашқы ресми жергілікті басқару органы 1838 жылы құрылған Перт қалалық трасты болды, бұл британдықтардың қоныстанғаннан кейін үш жыл өткен соң болды. 1840 жылдың қазан айында Оңтүстік Австралия провинциясы Аделаида корпорациясын құрды. 1842 жылы Мельбурн қаласы мен Сидней корпорациясы құрылды. Бұл алғашқы формалардың бәрі сәтсіз аяқталды; тек 1860 және 1870 жылдары әртүрлі колониялар ауылдық және қала маңындағы аймақтарда жолдар салу үшін қаражат жинау мақсатында жергілікті басқарудың кең таралған, тұрақты формаларын құрды. Кеңес өкілдері Федерацияға дейін конвенцияларға қатысты, бірақ жергілікті басқару Конституциялық құрамға жатпайды деп есептелді.
There is no mention of local government in the Constitution of Australia, though it is mentioned several times in the Annotated Constitution of Australia. "Municipal institutions and local government" appears in Annotation 447, and "Power of the Parliament of a Colony" appears under "Residuary Legislative Powers" on pages 935 and 936. The first official local government in Australia was the Perth Town Trust, established in 1838, only three years after British settlement. The Adelaide Corporation followed, created by the province of South Australia in October 1840. The City of Melbourne and the Sydney Corporation followed, both in 1842. All of these early forms failed; it was not until the 1860s and 1870s that the various colonies established widespread stable forms of local government, mainly for the purpose of raising money to build roads in rural and outer urban regions. Council representatives attended conventions before Federation, however local government was unquestionably regarded as outside the Constitutional realm.
Реформалар
1980 және 1990 жылдары маңызды реформалар орын алды, онда мемлекеттік органдар жеке секторда әзірленген көрсеткіштер мен тиімділік талдауын жергілікті басқару саласында пайдаланды. Әрбір штат 1990 жылдары кеңестерді біріктірудің пайдасын зерттеді. Академиктердің зерттеулеріне сәйкес, кеңестердің бірігуінен кейін ұсынылатын қызметтердің спектрі кеңейді, бірақ 10%-дан кем шығын үнемдеуге қол жеткізілді. Кеңестердің бірігуі кең ауқымды жұмыс орындарының жоғалуына және кейбіреулердің жұмыс жүктемесінің артуына байланысты наразылығына әкелді. ACT үкіметінің "Транспорт Канберра және қалалық қызметтер" департаменті Австралияның басқа аймақтарындағы жергілікті басқару құзыретіне жататын міндеттерді, мысалы, жергілікті жолдарды күтіп ұстау, кітапханалар және қоқыс жинауды жүзеге асырады. Канберраның көптеген аудандарында "қауымдық кеңестер" деп аталатын қоғамдық ұйымдар бар, бірақ олар үкімет құрамына кірмейді (бірақ көбінесе үкіметтен қаржыландыру алады). Олар заңдар мен саясатты өзгертуге құқығы жоқ, олардың рөлі үкіметке кеңес берумен шектеледі. Фактически, олар тұрғындардың бірлестіктері болып табылады.
Significant reforms took place in the 1980s and 1990s in which state governments used metrics and efficiency analysis developed within the private sector in the local government arena. Each state conducted an inquiry into the benefits of council amalgamations during the 1990s. An increase in the range of services offered by councils, but only minor cost savings of less than 10% have been noted by academics as outcomes after mergers. The council mergers have resulted in widespread job losses and lingering resentment from some whose roles have experienced a larger workload. The ACT Government directorate Transport Canberra & City Services handles responsibilities that are under the purview of local government in other parts of Australia, such as local road maintenance, libraries and waste collection. Many Canberra districts have community organisations called "community councils", but these are not part of the government (though they generally receive government funding). They do not have the power to change laws or policies, and their role is limited to advising government. They are effectively residents' associations.
Солтүстік территория
Солтүстік территорияның жалпы аумағының 1,47%-ы және халықтың 3,0%-ы қосқандағы аудандарға жатады. Бұларға Топ-Энд аймағындағы Кокс-Дали және Марракай-Дуглас-Дали аймақтары, Солтүстік территория бағалау актісінің аймағы және Дарвиндегі Дарвин су жағалауы, Гоув түбегіндегі Нхулунбуй, Грот Эйландтағы Алянгула және Орталық Австралиядағы Юлара кіреді.
In the Northern Territory, 1.47% of the total area and 3.0% of the population are in unincorporated areas. These include the Cox Daly and Marrakai Douglas Daly areas in the Top End region, the Northern Territory Rates Act Area and Darwin Waterfront Precinct within Darwin, Nhulunbuy on the Gove Peninsula, Alyangula on Groote Eylandt, and Yulara in Central Australia.
Оңтүстік Австралия
Оңтүстік Австралияда штаттың 60 пайызы әкімшілік бөлініске жатпайды. Осы аймақта тұратын халық – штаттың халқының 0,2 пайызынан да аз – мемлекеттік орган, яғни Далалық аймақтарды басқару басқармасы (Outback Communities Authority) ұсынатын коммуналдық қызметтерді алады.
In South Australia, 60% of the state's area is unincorporated. Residents in this area – less than 0.2% of the state's population – receive municipal services provided by a state agency, the Outback Communities Authority.