Местное самоуправление в Австралии

Введение

Третий уровень правительства в Австралии

Местное самоуправление является третьим уровнем правительства в Австралии, осуществляющим управление с ограниченной автономией в рамках штатов и территорий, и, в свою очередь, подчиняясь федеральному правительству. Местное самоуправление не упоминается в Конституции Австралии, и две попытки внести изменения в Конституцию, касающиеся местного самоуправления, предпринятые на референдумах 1974 и 1988 годов, оказались безуспешными. В отличие от двухъярусной системы местного самоуправления в Канаде или Соединенных Штатах, в каждом австралийском штате/территории существует только один уровень местного самоуправления, без разделения на округа и города. Австралийское местное самоуправление обычно осуществляется советом, а территория его административной юрисдикции в целом обозначается Австралийским бюро статистики как местная административная область (Local Government Area, LGA), каждая из которых включает в себя несколько пригородов или населенных пунктов, часто с разными почтовыми индексами. Однако стилизованные наименования, такие как «город», «округ» и «шир», также имеют географическое или историческое значение. Члены совета обычно называются советниками, а глава совета – мэром. По состоянию на август 2016 года в Австралии насчитывалось 547 местных советов. Несмотря на единый уровень местного управления в Австралии, существует ряд обширных регионов с относительно низкой плотностью населения, которые не входят в состав какой-либо установленной LGA. Полномочия местных органов власти в этих неинкорпорированных районах могут осуществляться специальными органами управления, созданными вне рамок местного законодательства, как, например, в альпийских курортах штата Виктория, или непосредственно правительствами штатов/территорий, как, например, вся Австралийская столичная территория. Административная территория, охватываемая местными советами в Австралии, варьируется от такой небольшой, как территория Шира Пепперминт-Гроув в столичном регионе Перта, до такой большой, как территория Пасторальной неинкорпорированной области в Южной Австралии.

Виды местного самоуправления

Местные органы власти являются подразделениями шести федеральных штатов, а также Северной территории. Австралийская столичная территория не имеет отдельного местного самоуправления, и муниципальные функции в Канберре и прилегающих регионах (обычно выполняемые местными органами власти в других штатах) выполняются территориальным правительством АСТ. Австралийское бюро статистики (ABS), однако, рассматривает всю АСТ как "неинкорпорированную" территорию местного самоуправления, хотя технически это административный регион на уровне штата. Несмотря на то, что по функциям и юрисдикции австралийские местные органы власти практически идентичны, они имеют различные наименования. Термин "территория местного самоуправления" (LGA) используется ABS для обозначения всех административных зон местного самоуправления, независимо от их различных обозначений, в то время как сам местный законодательный орган обычно известен как совет. Как правило, городская/пригородная LGA называется "городом", например, город Мельбурн, город Канада-Бей и город Банбери; в то время как пригородная/сельская LGA, охватывающая большую сельскохозяйственную/природную территорию, обычно называется "шир", например, Шир полуострова Морнингтон, Шир Банана и Шир Лахлан. Иногда в названиях LGA используются другие обозначения, кроме "город" или "шир", и сегодня также применяются стилизованные наименования "посёлок", "округ", "муниципалитет", "район", "регион", "общественное самоуправление", "совет аборигенов/шир" и "остров". Слово "муниципалитет" встречается в некоторых штатах с разными значениями: в Новом Южном Уэльсе оно обычно используется для обозначения старых городских районов, а в Южной Австралии – для некоторых сельских поселков. Крупные поселки и небольшие пригородные центры в Квинсленде и Западной Австралии просто используют термин "посёлок", а в Виктории они обозначаются как "сельский город". Исторически термин "округ" был распространен для небольших городов и пригородных центров в Виктории, но в настоящее время остался только Округ Квинсклифф – единственный округ во всей стране. Новый Южный Уэльс и Квинсленд также ввели новый термин "регион" для LGAs в отдаленных районах, образованных путем объединения небольших широв и сельских городов. В Новом Южном Уэльсе, где Закон о местном самоуправлении не требует обязательного принятия обозначения, некоторые территории местного самоуправления юридически известны просто как "совет", например, Совет Порт-Маккуари-Хейстингс, Совет Внутреннего Запада и Совет Федерации. Некоторые сельские районы Южной Австралии известны как "районный совет", а все LGA в Тасмании, которые ранее были муниципалитетами, были переименованы в "совет". Почти все местные советы имеют одинаковые административные функции и схожие политические структуры, независимо от их названия, и сохраняют определенное обозначение ("шир", "округ", "посёлок", "город") исключительно по историческим причинам. Обычно в них избирается совет, а мэр или председатель шира отвечает за проведение заседаний совета. В некоторых советах мэр избирается напрямую, но в большинстве случаев мэр избирается советом из числа своих коллег. Полномочия мэров также различаются: например, мэры в Квинсленде обладают широкими исполнительными функциями, в то время как мэры в Новом Южном Уэльсе, по сути, являются церемониальными фигурами, которые могут осуществлять власть только по усмотрению совета. Большинство LGA в столицах управляют только центральными деловыми районами и ближайшими центральными пригородами. Заметным исключением является город Брисбен – наиболее густонаселенная LGA в стране, которая управляет значительной частью столичного района Брисбена. В большинстве случаев, когда используются статистические данные о населении города, речь идет о населении статистического района, а не о территории местного самоуправления.

Local governments are subdivisions of the six federated states as well as the Northern Territory. The Australian Capital Territory has no separate local government, and municipal functions in Canberra and the surrounding regions (normally performed by local governments in other states) are performed by the ACT territorial government. The Australian Bureau of Statistics (ABS), however, considers the entire ACT as an "unincorporated" local government area, even though it is technically a state level administrative region. Although all essentially identical in functions and jurisdictions, Australian local governments have a variety of different titles. The term "local government area" (LGA) is used by the ABS to collectively refer to all local government administrative zones regardless of the varying designations, whilst the local governing legislature itself is generally known as a council. In general, an urban/suburban LGA is called a "city", as in the City of Melbourne, City of Canada Bay and City of Bunbury; while an exurban/rural LGA covering a larger agricultural/natural area is usually called a "shire", as in Shire of Mornington Peninsula, Shire of Banana and Lachlan Shire. Sometimes designations other than "city" or "shire" are used in the names of LGAs, and today the stylised titles of "town", "borough", "municipality", "district", "region", "community government", "Aboriginal council/shire" and "island" are used in addition. The word "municipality" occurs in some states with differing meanings: in New South Wales it is typically used for older urban areas, and the word is used for some rural towns in South Australia. Larger towns and small metropolitan exurban centres in Queensland and Western Australia simply use the term "town", while in Victoria they are designated as "rural city". Historically, the word "borough" was common for small towns and suburban centers in Victoria, but nowadays only the Borough of Queenscliffe remains as the one and only borough in the entire country. New South Wales and Queensland have also introduced a new term "region" for outback LGAs formed by the amalgamation of smaller shires and rural cities. In New South Wales, where the Local Government Act does not mandate adopting a designation, some local government areas are legally known simply as "council", such as Port Macquarie Hastings Council, Inner West Council and Federation Council. Some rural areas in South Australia are known as "district council", and all the LGAs in Tasmania that were previously municipalities have been renamed "council". Almost all local councils have the same administrative functions and similar political structures, regardless of their naming, and retain a particular designation ("shire", "borough", "town", "city") for historical reasons only. They will typically have an elected council and usually a mayor or shire president responsible for chairing meetings of the council. In some councils, the mayor is a directly elected figure, but in most cases the mayor is elected by the board of fellow councillors. The powers of mayors vary as well; for example, mayors in Queensland have broad executive functions, whereas mayors in New South Wales are essentially ceremonial figureheads who can only exercise power at the discretion of the council. Most of the capital city LGAs administer only the central business districts and nearby central suburbs. A notable exception is the City of Brisbane, the most populous LGA in the country, which administers a significant part of the Brisbane metropolitan area. In most cases, when a city's population statistics are used, it is the statistical division population rather than the local government area.

Полномочия и функции

Все местные органы власти примерно равны в своих теоретических полномочиях, хотя местные органы власти, включающие крупные города, такие как Брисбен и Голд-Кост, располагают большими ресурсами благодаря большей численности населения. В отличие от местных органов власти во многих других странах, такие услуги, как полиция, пожарная охрана и школы, предоставляются соответствующими правительствами штатов или территорий, а не местными советами. Однако местные органы власти по-прежнему несут некоторую ответственность за функции пожарной службы в Квинсленде и Западной Австралии. Основной задачей советов в первой половине XX века было обеспечение физической инфраструктуры, такой как дороги, мосты и канализация. Начиная с 1970-х годов акцент сместился на общественные объекты, такие как библиотеки и парки, содержание местных дорог, градостроительное планирование и выдачу разрешений на строительство, а также местные услуги, такие как вывоз мусора. Уход за детьми, туризм и реновация городской среды также постепенно стали частью функций местных органов власти. Финансирование осуществляется за счет сбора местных налогов на землю, известных как "rates", а также грантов от правительств штатов и федерального правительства. Их часто карикатурно изображают как озабоченных только "тремя Р": rates, roads и rubbish (налоги, дороги и мусор). Однако роль местных органов власти в Австралии в последнее время расширилась, поскольку более высокие уровни власти делегировали часть своих полномочий на третий уровень. Примеры включают предоставление услуг первичной медико-санитарной помощи, управление региональными аэропортами и контроль за загрязнением окружающей среды.

История

В Конституции Австралии не упоминается местное самоуправление, хотя оно упоминается несколько раз в Аннотированной Конституции Австралии. "Муниципальные учреждения и местное самоуправление" встречается в примечании 447, а "Полномочия парламента колонии" – в разделе "Остаточные законодательные полномочия" на страницах 935 и 936. Первым официальным органом местного самоуправления в Австралии был Пертский городской траст, учрежденный в 1838 году, всего через три года после британского поселения. За ним последовала корпорация Аделаиды, созданная провинцией Южная Австралия в октябре 1840 года. Затем последовали город Мельбурн и Сиднейская корпорация, оба в 1842 году. Все эти ранние формы оказались неудачными; лишь в 1860-х и 1870-х годах различные колонии создали широко распространенные и стабильные формы местного самоуправления, главным образом для сбора средств на строительство дорог в сельской местности и на окраинах городов. Представители советов участвовали в конвенциях перед Федерацией, однако местное самоуправление, несомненно, рассматривалось как находящееся вне конституционного поля.

Реформы

В 1980-х и 1990-х годах произошли значительные реформы, в ходе которых правительства штатов стали использовать показатели и анализ эффективности, разработанные в частном секторе, в сфере местного самоуправления. В 1990-х годах каждый штат проводил изучение преимуществ объединения муниципальных образований. Академики отмечают, что после слияний наблюдалось расширение спектра предоставляемых муниципальными образованиями услуг, однако экономия составила незначительные менее 10%. Объединение муниципальных образований привело к массовым увольнениям и длительному недовольству среди тех, чья рабочая нагрузка значительно возросла. Управление правительства Австралийской столичной территории Транспорт Канберра и городские службы выполняет функции, которые в других частях Австралии находятся в ведении органов местного самоуправления, такие как содержание местных дорог, библиотеки и вывоз мусора. Во многих районах Канберры существуют общественные организации, называемые "советами сообществ", но они не входят в состав правительства (хотя обычно получают государственное финансирование). Они не обладают полномочиями изменять законы или политику, а их роль ограничивается предоставлением консультаций правительству. По сути, это объединения жителей.

Северная территория

В Северной территории 1,47% от общей площади и 3,0% населения проживают в районах, не входящих в состав муниципалитетов. К ним относятся районы Кокс-Дэли и Марракай-Дуглас-Дэли в регионе Топ-Энд, район, регулируемый Законом о налогах Северной территории, и район Дарвинского прибрежного комплекса в Дарвине, Нхулунбуй на полуострове Гоув, Алянгула на острове Грот-Эйландт и Юлара в Центральной Австралии.

Южная Австралия

В Южной Австралии 60% территории штата не включено в состав муниципалитетов. Жители этой территории – менее 0,2% населения штата – получают муниципальные услуги, предоставляемые государственным учреждением, Управлением общин отдаленных районов.